網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管政策問題分析及對(duì)策研究

摘 要：近年來網(wǎng)絡(luò)直播以獨(dú)具特色的新奇內(nèi)容和雙向互動(dòng)的交流方式風(fēng)靡一時(shí)，但隨之而來網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也面臨了諸多監(jiān)管政策問題。健全網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管政策需要完善政府各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確政策實(shí)施主體，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管專門法律的立法進(jìn)程，把好部門監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)民監(jiān)督“三駕馬車”，發(fā)揮公共政策的正向價(jià)值引導(dǎo)作用，樹立網(wǎng)絡(luò)直播文化的主旋律。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播；監(jiān)管政策；問題；對(duì)策

美學(xué)研究認(rèn)為“藝術(shù)是人運(yùn)用特定材料創(chuàng)造的可以給人以情感享受的形式”。筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)直播可以從美學(xué)的角度定義為人通過特定技術(shù)手段創(chuàng)造的，以個(gè)人秀場(chǎng)、生活互動(dòng)、游戲活動(dòng)、體育活動(dòng)、電商活動(dòng)等內(nèi)容，以盈利為主要目的，通過直播的方式，給受眾提供文化娛樂消遣和情感享受的形式。網(wǎng)絡(luò)直播作為新興的文化形式，近年來在大眾生活中發(fā)展迅速。截止2017年12月底，秀場(chǎng)直播、游戲直播、泛娛樂直播平臺(tái)的覆蓋用戶規(guī)模分別達(dá)到3.12億、2.47億、3.6億，成為了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)直播以獨(dú)具特色的新奇內(nèi)容和雙向互動(dòng)的交流方式風(fēng)靡一時(shí)，但隨之而來網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也面臨了諸多監(jiān)管政策問題。

一、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管政策問題分析

（一）政府監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不夠明確，法律規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的約束嚴(yán)重不足。2017年6月起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全和責(zé)任做了籠統(tǒng)規(guī)定，但網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)安全等實(shí)際問題，僅依靠上述法律規(guī)范不足以完全對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的各種法律問題進(jìn)行規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)直播的快速發(fā)展導(dǎo)致的問題已超出了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)所能界定和規(guī)制的范圍。全國(guó)“掃黃打非”辦、國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、文化和旅游部、廣電總局等部門都管，監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)不夠明確。

（二）政府部門的監(jiān)管政策難以落實(shí)。鑒于頻頻出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播“事故”，我國(guó)相關(guān)部門已陸續(xù)出臺(tái)了約束網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管需耗費(fèi)大量人力物力，于是大部分監(jiān)管責(zé)任落到了直播平臺(tái)自身，直播平臺(tái)自身監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)于主播的違法違規(guī)行為難以做到像執(zhí)法部門那樣具有絕對(duì)的權(quán)威性。持證上崗的主播也不代表在直播中就一定不會(huì)違規(guī)，直播即時(shí)性太強(qiáng)，臨時(shí)突發(fā)狀況很難避免。政府引導(dǎo)建立的群眾監(jiān)管機(jī)制不明確不完善，點(diǎn)擊舉報(bào)投訴并不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

（三）作為重要監(jiān)管責(zé)任主體的直播平臺(tái)監(jiān)管不力。直播平臺(tái)作為重要監(jiān)管責(zé)任的主體，部分平臺(tái)為了謀求利益，引導(dǎo)用戶進(jìn)行過度消費(fèi)，引導(dǎo)拜金風(fēng)氣。部分直播平臺(tái)為了吸引用戶觀看而放寬門檻。對(duì)于直播質(zhì)量的要求，直播內(nèi)容越奇葩、低俗，越能吸引觀眾觀看。主播素質(zhì)良莠不齊，為了刺激用戶進(jìn)行打賞，利用各種手段。直播平臺(tái)對(duì)于部分低俗的直播內(nèi)容采取默認(rèn)不管的態(tài)度，為了增加用戶和獲取利益形成利益鏈，滋生不良直播生存的土壤。

二、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管政策對(duì)策分析

2018年8月20日，全國(guó)“掃黃打非”辦聯(lián)合國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、文化和旅游部、廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。通知要求，落實(shí)用戶實(shí)名制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播管理，建立主播黑名單制度，健全完善直播內(nèi)容監(jiān)看、審查制度和違法有害內(nèi)容處置措施。此舉對(duì)于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管具有重要價(jià)值。筆者認(rèn)為政府在監(jiān)管政策實(shí)施方面可從以下角度考慮：

（一）明確政策實(shí)施主體，健全政府各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府指導(dǎo)和各部門聯(lián)動(dòng)，集中研究解決亟待解決的問題，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門，完善協(xié)同機(jī)制，科學(xué)決策聯(lián)合制訂“管理?xiàng)l例”“管理辦法”“指導(dǎo)意見”等，并進(jìn)一步推進(jìn)公共政策的法律化進(jìn)程，立法部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的因素，聽取立法專家、社會(huì)大眾、平臺(tái)主播等對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管立法的意見和建議，進(jìn)行全面的調(diào)研，通過健全法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管專門法律的立法進(jìn)程，加強(qiáng)法律的剛性約束。制定獨(dú)立的《網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法》，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門對(duì)于直播行業(yè)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、處罰方式、處罰標(biāo)準(zhǔn)等。提升網(wǎng)絡(luò)直播的法律位階，將會(huì)賦予監(jiān)管部門更高的管理權(quán)力，提升執(zhí)法權(quán)威性，使得監(jiān)管部門在執(zhí)法上于法有據(jù)，這將會(huì)對(duì)于后續(xù)的打擊懲處網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)現(xiàn)象提供法律保障。

（三）把好部門監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)民監(jiān)督“三駕馬車”。取締未在民政部備案的行業(yè)協(xié)會(huì)，科學(xué)論證由某一政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)，其他部門協(xié)同監(jiān)管的協(xié)會(huì)，如成立歸口工信部主管的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)協(xié)會(huì)；完善事前資格審查、事后違規(guī)懲處的監(jiān)管機(jī)制；繼續(xù)嚴(yán)格主播準(zhǔn)入門檻條件，持身份證、全國(guó)統(tǒng)一行業(yè)從業(yè)資格證、綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)合格成績(jī)單等上崗；拓寬網(wǎng)民的監(jiān)督渠道，以有效彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門和直播平臺(tái)監(jiān)管人力物力不足的情況。

（四）樹立網(wǎng)絡(luò)直播文化的主旋律，發(fā)揮公共政策的正向價(jià)值引導(dǎo)作用。一是通過國(guó)家權(quán)威媒體輿論引導(dǎo)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)話題的在特定場(chǎng)合提出看法，作為指導(dǎo)意見引領(lǐng)人民關(guān)注網(wǎng)絡(luò)直播具有正向價(jià)值的內(nèi)容。中央與地方協(xié)同政策支持正面內(nèi)容，界定并逐步取締低俗內(nèi)容，引導(dǎo)年輕人不過度迷戀網(wǎng)絡(luò)世界。二是為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化中出現(xiàn)的不良風(fēng)氣，政府研究政策繼續(xù)大力支持各級(jí)學(xué)校開展“德育”和“美育”理論和實(shí)踐教育的機(jī)制，通過德育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)正確的核心價(jià)值觀，通過美育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)良好的、健全的情感，成全一個(gè)全面發(fā)展的“人”。三是通過對(duì)影視精品生產(chǎn)、智慧旅游、紅色文化開發(fā)、民俗文化開發(fā)、文化傳媒、文化商業(yè)綜合體建設(shè)等主流文化產(chǎn)業(yè)的政策傾斜支持，進(jìn)一步推進(jìn)城市文化內(nèi)涵建設(shè)，為人民創(chuàng)造更為豐富健康的精神文化生活方式和實(shí)體。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙惠霞.現(xiàn)代美學(xué)：審美機(jī)理與規(guī)律[M].北京：人民出版社，2011（234）.

[2] 來源于中娛智庫(kù).2017中國(guó)網(wǎng)絡(luò)表演（直播）發(fā)展報(bào)告[R].2017.

作者簡(jiǎn)介：吉鵬（1991- ），男，漢族，陜西渭南人，碩士研究生，博士在讀，助教，研究方向：教育管理學(xué)、公共政策管理。