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    智慧山東背景下政府公共信息服務(wù)體系構(gòu)建

    2018-12-06 07:40:30劉晨曦李吉英楊奕杰金麗娟王俊
    青年與社會 2018年31期
    關(guān)鍵詞:智慧城市物聯(lián)網(wǎng)

    劉晨曦 李吉英 楊奕杰 金麗娟 王俊

    摘 要:隨著智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的快速發(fā)展,對政府公共信息服務(wù)提出了新的要求。文章提出了基于智慧城市視角下的政府公共信息服務(wù)體系:內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)、信息標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

    關(guān)鍵詞:智慧山東;公共信息服務(wù);物聯(lián)網(wǎng);智慧城市

    我國對于智慧城市的研究開始于上世紀(jì)八十年代,具體的實施由上海于1994年提出,此時還沒有智慧城市的具體概念,而是信息港的建設(shè)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,提出數(shù)字地球概念后,數(shù)字城市與智慧城市才開始大范圍的研究與建設(shè),我國在2010年以后開始進(jìn)入了智慧城市的建設(shè)高潮。2013年,國務(wù)院發(fā)布了首批山東省智慧城市建設(shè)試點,由此,智慧山東開始了正式建設(shè)階段。智慧城市開啟了政府管理的新模式,也為政府的服務(wù)提出了新的要求。智慧城市是城市信息化與公共管理方式的綜合體現(xiàn),如何將高度集成的信息化平臺提供公務(wù)服務(wù)成為了新課題。

    一、智慧山東理論體系

    (一)智慧城市

    智慧城市的概念于2008年由IBM公司提出,將城市中的電力、道路、橋梁、交通工具、油氣、醫(yī)療設(shè)備 等用感應(yīng)器互聯(lián),形成物聯(lián)網(wǎng),物聯(lián)網(wǎng)再與互聯(lián)網(wǎng)連接,實現(xiàn)人類生產(chǎn)與生活的人、物相連。

    智慧城市的出現(xiàn)是全球城市化進(jìn)程加快的必然結(jié)果。城市的諸多問題,如交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、安全問題等。智慧城市建設(shè)的目的從小的方面來說就是解決人生,便捷百姓,從大的方面將就是整合城市各種資源,以智慧的理念規(guī)劃(2015年)提出智慧城市的內(nèi)涵:以知識與知識資本廣泛應(yīng)用為特征,以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)等新一代信息技術(shù)為手段,構(gòu)建以人為本的和諧智慧環(huán)境為目標(biāo),整合城市人才、設(shè)施、資源等要件,服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)生活的新型城市。

    城市是社會的一個組成部分,城市是人類社會活動的載體,從城市的運(yùn)行角度,是政府、企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)和居民組成。智慧城市讓這三者有效溝通。智慧城市的框架可以分為幾個層次或組成部分:物理感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層。

    智慧城市是社會信息化高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物,它的實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的完善。同時,智慧城市又是數(shù)字城市的高級形態(tài)。智慧城市的三大技術(shù)支撐為數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)和云計算。數(shù)字城市是1998年美國副總統(tǒng)戈爾提出的數(shù)字地球概念基礎(chǔ)上發(fā)展以來的,隨后全球掀起了信息化建設(shè)的高潮。數(shù)字城市就是將整個城市實現(xiàn)虛擬信息化。通過數(shù)字城市的建立,可通過虛擬的數(shù)字場景完成對現(xiàn)實世界的準(zhǔn)確測量、信息感知、可控制、易分析和海量數(shù)據(jù)的集成管理。

    (二)數(shù)字城市的提出

    美國于1998年提出“數(shù)字地球”的概念之后,1999年11月,我過在北京召開了首屆“數(shù)字地球”大會。我國學(xué)者,特別是地學(xué)界學(xué)者意識到,這是推動我國信息化進(jìn)程的一次重要戰(zhàn)略。隨后,“數(shù)字中國”、“數(shù)字省份”、“數(shù)字行業(yè)”、“數(shù)字社區(qū)”等概念提出。我國也進(jìn)入數(shù)字城市的建設(shè)高潮,很多省份把數(shù)字城市建設(shè)作為十五的重要戰(zhàn)略進(jìn)抓。

    數(shù)字城市建設(shè)的三個關(guān)鍵:寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),海量城市地理數(shù)據(jù)和城市管理理念。寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是要解決信息化建設(shè)中的有線寬帶鋪設(shè)及帶寬的提高,計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng)。海量城市地理數(shù)據(jù)主要是建立城市幾大基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫:數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)庫、數(shù)字正攝影像數(shù)據(jù)庫,數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫,即完成城市地理信息的采集,達(dá)到建立虛擬城市的目的。城市管理理念,就是將現(xiàn)實中的城市問題與虛擬數(shù)字城市進(jìn)行有效連接,建立統(tǒng)一的規(guī)范,達(dá)到利用信息技術(shù)來管理城市的目的。

    2006年,國家測繪地理信息局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》,提出將地理空間框架建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的信息化基礎(chǔ)支撐平臺進(jìn)行建設(shè)。地理空間框架是地理信息的采集、管理、分發(fā)、應(yīng)用環(huán)節(jié)所涉及到了所有技術(shù)、設(shè)施、規(guī)范、機(jī)制和人力資源的集合。本意見的提出,就是從公共服務(wù)角度,展開城市信息支撐平臺的搭建。地理空間框架解決了各部門重復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)、信息不能有效共享造成的信息孤島、信息的有效使用與使用效率、快速共享數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集成管理等問題。

    經(jīng)過10多年的建設(shè),數(shù)字城市取得了很大成績。全國地級市實現(xiàn)了數(shù)字城市基礎(chǔ)建設(shè)。在市級層面上,完成數(shù)字城市的頂層設(shè)計,同時完成了城市建筑、道路、管網(wǎng)、林業(yè)、電力等數(shù)字化,同時,制定了相關(guān)的政策與法規(guī)。到2015年,全省17地市全部實現(xiàn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。

    (三)物聯(lián)網(wǎng)

    物聯(lián)網(wǎng),就是通過電子感應(yīng)設(shè)備,包括射頻識別器、紅外感應(yīng)器、激光掃描儀等,結(jié)合全球定位技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),按照一定的協(xié)議,將人與物、物與物進(jìn)行連接,建立一個泛在的網(wǎng)絡(luò)。從發(fā)展歷史上來看,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在上一世紀(jì)90年代就已經(jīng)以網(wǎng)絡(luò)可樂販?zhǔn)蹤C(jī)的形式出現(xiàn)。1995年,比爾.蓋茨的書《未來之路》中也提到過物聯(lián)網(wǎng),1999年麻省理工學(xué)院的Kevin Ash-ton教授首次提出了物聯(lián)網(wǎng)的概念。物聯(lián)網(wǎng)開始成為全球信息技術(shù)的重要組成部分。

    作為國家層面,2004年,日本提出建立u-Japan計劃,目標(biāo)在于建立以物聯(lián)網(wǎng)為核心的國家級信息網(wǎng)絡(luò)。2006年,韓國提出了u-Korea計劃,提出為民眾提供科技信息服務(wù),并打造超一流信息技術(shù)強(qiáng)國。2008年后,世界各國都開始關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。我國在同年提出了建設(shè)以移動技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的新一代信息技術(shù)。

    2010年,《山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施,各市將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。2011年,初步建成了以濟(jì)南、淄博、萊蕪、濱州、威海為主的產(chǎn)業(yè)鏈硬件制造端,并形成以濟(jì)南、青島、淄博、濱州為主的軟件制造端。同時,全省還開展了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),頒布了《山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地培育與認(rèn)定管理辦法》,將濟(jì)南、濰坊、濟(jì)寧、威海、日照作為產(chǎn)業(yè)基地。

    (四)云計算技術(shù)

    云計算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)信息服務(wù)模式,它可以提供基于網(wǎng)絡(luò)的便捷、按需的、個性化的信息服務(wù)。

    2006年,Google公司首先提出“云計算”概念,2008年IBM公司率先在無錫建立一個全球云計算中心。按照美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所(NIST)的云計算定義,云計算的特點就是:無處不在的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、按需服務(wù)、資源池、敏捷的彈性和可度量的服務(wù)。云計算的運(yùn)行模式可以有三種方式,即平臺即服務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù),軟件即服務(wù)。國外的云計算,以美國、德國等國家為代表,基本以IT公司為主導(dǎo),利用市場應(yīng)用需求來拉動行業(yè)的發(fā)展,如Google和IBM公司。我國自2008年至今,也在積極的大力發(fā)展云計算技術(shù),模式是政府主導(dǎo),通過政府牽頭推出大規(guī)模的云計算計劃來推動行業(yè)的發(fā)展。無錫、北京、成都、重慶、上海、杭州幾大城市分別建立了云計算中心,重點應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在電子商務(wù)、城市管理和軟件開發(fā)。

    近年來,云計算在山東省也開始蓬勃發(fā)展。2009年,山東省經(jīng)信委建設(shè)并完善了山東省云計算服務(wù)平臺,為全省提供便捷與低廉的信息服務(wù)。截至2017年初,山東省17地市全部建成市級云計算中心或云計算大數(shù)據(jù)基地。

    (五)政府公共信息服務(wù)

    公共信息服務(wù)在不同的專業(yè)領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵與外延,涉及到信息技術(shù)、公共管理、情報學(xué)等等。本研究在綜合各學(xué)科的基礎(chǔ)上,以公共管理的角度,信息技術(shù)的構(gòu)成來綜合分析政府公共信息服務(wù)的內(nèi)涵、特點和內(nèi)容構(gòu)成。

    公共信息在我國一般定義為,政府部門采集、存儲、管理并應(yīng)用的信息,它分為可以對外公開信息和不公開信息。在我國,政府可以分為中央政府和地方政府,?。ㄖ陛犑校?、市、縣、鄉(xiāng)都為地方政府。政府公共信息服務(wù)是公共服務(wù)體系中的一部分,本章節(jié)將重點分析智慧城市框架下,各級地方政府公共信息服務(wù)體系的構(gòu)建問題。

    二、山東省智慧城市公共信息服務(wù)體系構(gòu)建

    (一)智慧城市時空信息云平臺

    基于智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)池是公共信息服務(wù)的核心。城市作為人類活動的重要載體,信息數(shù)據(jù)量大,類別多,其中,百分之八十的數(shù)據(jù)都有地理信息有關(guān)。智慧城市的數(shù)據(jù)池應(yīng)該以地理信息為支撐進(jìn)行搭建。

    2012年,國家測繪地理信息局發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點工作的通知》,指出,智慧城市時空信息云平臺是基于泛網(wǎng)絡(luò)、傳感器、智能設(shè)備,采集城市各種時空信息,并形成更加透徹的感知、更加集中的數(shù)據(jù)資源、更便捷的大數(shù)據(jù)服務(wù)和更科學(xué)的重大決策。

    智慧城市時空信息云平臺的建設(shè),實行城市主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在建設(shè)模式上,采用國家測繪地理信息局、省測繪地理信息局(省國土資源廳)、市級國土資源局共同投入建設(shè),成果共享的模式。

    智慧城市時空信息云平臺在實施階段,國家測繪地理信息局制定總的目標(biāo)和工作任務(wù)要求,地方政府制定具體的符合地方特色和市情的頂層設(shè)計與規(guī)劃方案。

    山東省智慧城市時空信息云平臺建設(shè)是通過爭取國家測繪地理信息局的國家時空信息云平臺建設(shè)試點城市開展的,截至2016年底,全省共有5個城市作為試點開展此項工作,分別為:淄博、濰坊、臨沂、聊城、新泰。這幾個城市作為第一批智慧城市數(shù)據(jù)的升級建設(shè),將為全省乃至省級時空信息平臺的建設(shè)探索方法。

    (二)智慧城市信息標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

    智慧城市下的公共信息,數(shù)據(jù)量大,更新速度快,信息需求種類多,為了避免數(shù)據(jù)的重復(fù)、信息孤島和信息服務(wù)的準(zhǔn)確、高效與便捷,需要制定并完善相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)體系將涵蓋智慧城市數(shù)據(jù)的以下幾個方面:智慧城市數(shù)據(jù)與服務(wù)融合平臺、數(shù)據(jù)池、數(shù)據(jù)空間分析與挖掘,跨平臺與跨系統(tǒng)之間的信息交換,信息管理系統(tǒng)促進(jìn)體系,數(shù)據(jù)與服務(wù)融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

    制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的部門,分為國家相關(guān)部委、省政府及相關(guān)部門、市級相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會。目前制定全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的部門有:全國通信標(biāo)準(zhǔn)化委員會、全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組。

    已經(jīng)制定的智慧城市信息標(biāo)準(zhǔn)智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)包括《智慧城市SOA標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》、《智慧城市技術(shù)參考模型》、《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系》。2016年,國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組發(fā)布了《新型智慧城市評價指標(biāo)體系》。2017年,國際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)開始制定新的智慧城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),本標(biāo)準(zhǔn)由中國提議,重點研究智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)交換問題。

    三、結(jié)語

    新一代信息技術(shù)誕生所推動的信息化必然帶來制度體系的變革,甚至引發(fā)制度范式的轉(zhuǎn)換。城市信息化研究將為推動體制改革、強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)、帶動電子政府發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)體系、更新城市管理理念、重組城市治理結(jié)構(gòu)等公共行政管理領(lǐng)域提出新的問題,也將會為一些相關(guān)的重要問題帶來新的解決思路和實施手段。

    參考文獻(xiàn)

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    基金項目:國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目(201710449080)、濱州市社會科學(xué)規(guī)劃課題(16-SKYB-15)、山東省軟科學(xué)研究計劃項目(2016RKB01123)、濱州學(xué)院科研基金項目(BZXYL1602)、濱州學(xué)院雙服務(wù)項目(BZXYHZ20161003)。

    作者簡介:劉晨曦(1996- ),女,漢族,山東濱州人,在讀本科,研究方向:GIS研究與應(yīng)用。

    通訊作者:李吉英(1979- ),女,漢族,山東茌平縣人,副教授,碩士,研究方向:GIS應(yīng)用與數(shù)字測圖。

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