檢察機關(guān)在新時代參與共建共享共治社會管理格局的思考

摘 要：社會治理是政府治理和國家治理的基礎(chǔ)，加強和創(chuàng)新社會治理是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。提高社會治理法治化水平，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，而社會治理法治化水平的提高，能夠為社會治理社會化、智能化和專業(yè)化提供保障。社會化，要求廣泛覆蓋性，包括參與建設(shè)、治理和共享；智能化，意味著智能技術(shù)、現(xiàn)代管理理念的普遍適用；專業(yè)化，要求專業(yè)的隊伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和專業(yè)的運行。

關(guān)鍵詞：新時代；共享共治共建；管理格局

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了加強社會治理制度建設(shè)、預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)、加強社區(qū)治理體系建設(shè)等具體要求。理解和順應(yīng)“共建共治共享的社會治理格局”，是提高社會治理社會化、法治化、專業(yè)化水平，維護轄區(qū)社會治安、提高綜合治理水平、加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)以服務(wù)、助力轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為中心，依法履行法律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮批捕、起訴職能，依法嚴(yán)懲各類刑事犯罪。

一、共建共治共享社會治理格局模式分析

共建共治共享社會治理格局的結(jié)構(gòu)形態(tài)，其構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)具有這樣的特征：

（一）社會共同體成員共同參與共同體建設(shè)和共同體治理，均是共建共治的權(quán)利主體和責(zé)任主體。無論是城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，還是機關(guān)、廠礦、企業(yè)等等，靜態(tài)上是共建共治結(jié)構(gòu)分子，動態(tài)上是推動共建共治的驅(qū)動來源。

（二）社會共同體任何成員是社會“公共物品”的建設(shè)者和管理者，具體的管理機構(gòu)的、管理人員均由共同體全體成員通過協(xié)商民主方式產(chǎn)生，其一切管理行為遵循共同體全體成員的意志。共同意志體現(xiàn)之一，也是調(diào)整各種社會關(guān)系的手段之一就是法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度。

二、共建共治社會治理與民生息息相關(guān)

十九大報告指出，提高保障和改善民生水平，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，要多謀民生之利、多解民生之憂。

（一）加強和創(chuàng)新社會治理，從總體上看，與提高保障和改善民生水平是相輔相成的，而共建共治共享的社會治理格局，是加強和創(chuàng)新社會治理的結(jié)果，也是提高保障和改善民生水平的具體體現(xiàn)和內(nèi)在要求。這就需要加強和創(chuàng)新社會治理，通過共建共治共享的社會治理格局，將各種利益和問題反映出來，將各種智慧、資金和資源集合起來，將各種事情有計劃、按步驟地切實推行，并且能夠讓人民公平公正地分享各種利益。

（二）社會治理，既需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，也需要社會協(xié)同、公眾參與等等。引入共建共治的理念，為多元化主體的參與和協(xié)同推進提供了路徑指引。引入共享的理念，為推進社會治理的正統(tǒng)性或者正當(dāng)性提供了支持。共建共治共享，充分體現(xiàn)社會治理格局的公共性。共建共治共享的社會治理格局，意味著社會治理有賴于其成員的廣泛參與，意味著社會治理是一個動態(tài)發(fā)展的持續(xù)性狀態(tài)，在這種治理格局之中，“共建共治”確立主體資格，“共享”則使獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障。

三、共建共治社會治理的保障體系

十九大報告指出，在打造共建共治共享的社會治理格局中，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。需要進一步加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會治理體制，在此基礎(chǔ)上，可以從五個方面抓好基礎(chǔ)性工作。

（一）積極培植和發(fā)展各種社會自治組織，減弱社會治理實施層面的行政化色彩，通過行業(yè)自治規(guī)范、權(quán)利分流、教育引導(dǎo)、事后監(jiān)督，不斷提高各類社會組織和機構(gòu)的社會自治和公共治理能力，將“小政府、大社會”的管理模式體現(xiàn)于共建共治共享的社會治理格局之中。

（二）健全完善各種市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等“軟法”性質(zhì)的社會規(guī)范，充分發(fā)揮這些社會規(guī)范在社會治理中的作用。同時加大法律規(guī)范和法治思維的介入引導(dǎo)，通過檢察機關(guān)法制宣傳、講座等方式，送法進社區(qū)、進企業(yè)、進校園，以國家法律法規(guī)為保障，有效調(diào)整社會治理中的各種社會關(guān)系。

（三）加強和推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化社會治理設(shè)施的各種硬件、軟件建設(shè)，使之服務(wù)于社會治理，提高社會治理的信息化、智能化水平。檢察機關(guān)依據(jù)統(tǒng)一案件管理和辦理系統(tǒng)，已經(jīng)以智能化分析研判案件規(guī)律、發(fā)案特點、涉案人員組成和受教育水平等因素，為共建共治共享的社會治理格局提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，反溯治理格局的相應(yīng)手段措施的調(diào)整跟進。

（四）實現(xiàn)社會治理法治化，善于運用法治思維和法治方式來解決各類社會治理問題。檢察機關(guān)在案件辦理中，堅持在各個法律節(jié)點進行釋法說理取得明顯成效。這也是社會治理引進公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等關(guān)鍵節(jié)點的程序之一；是提高社會治理社會化水平，追求正當(dāng)程序價值必然環(huán)節(jié)，堅持說明理由原則，法治和社會治理的同趨性、一致性高度契合。

（五）共建共治共享，突出的是“共”，即共同。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，是社會治理共性的重要組成部分。建立健全社會心理服務(wù)體系，具體包括不斷加強對國民的社會主義核心價值觀、先進傳統(tǒng)文化和社會主義法治理念教育，也包括不斷加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)人們正確、理性看待各種社會現(xiàn)象；正確、理性對待自己個人的成功與失敗、順境與逆境。檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能同時，引入心理干預(yù)措施，規(guī)范工作制度、建立機構(gòu)、確定專人專職在刑事案件辦理時開展心理疏導(dǎo)，從源頭上挖掘和矯正涉案人員心理問題，納入社會治理視角，有助于化解社會矛盾、減少二次犯罪，確保共建共治共享的社會治理格局健康可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：李勁峰（1968.05- ），男，漢族，陜西寶雞人，法學(xué)學(xué)士，陜西省寶雞市渭濱區(qū)檢察院，檢察長，員額檢察官，研究方向：檢察理論與實務(wù)。