中職學(xué)校崗位設(shè)置現(xiàn)狀分析及調(diào)整建議

游金水

摘 要 調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校崗位設(shè)置是推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，中等職業(yè)學(xué)校崗位設(shè)置問題明顯，已不能很好地滿足中職教育的發(fā)展要求，亟待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。建議單列中職學(xué)校崗位設(shè)置指導(dǎo)意見，完善專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)，調(diào)整高中初級(jí)崗位比例。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)學(xué)校;崗位設(shè)置;教師隊(duì)伍

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）17-0006-04

2017年經(jīng)教育部批準(zhǔn)立項(xiàng)《中職學(xué)校崗位設(shè)置管理研究》課題，課題組就全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校崗位設(shè)置管理情況開展研究，收集22個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等32個(gè)省（市）中等職業(yè)學(xué)校實(shí)際崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。同時(shí)課題組通過問卷對(duì)福建省、陜西省、浙江省、廣東省、湖北省、重慶市、山西省、西藏自治區(qū)和湖南省等9個(gè)?。ㄊ校?8所中等職業(yè)學(xué)校崗位設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查。

一、中職學(xué)校崗位設(shè)置的政策依據(jù)

中等職業(yè)學(xué)校崗位設(shè)置依據(jù)《人事部 教育部關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的三個(gè)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)人部發(fā)[2007]59號(hào)）（簡(jiǎn)稱“59號(hào)文”），設(shè)置中職學(xué)校管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位3種類別。管理崗位6個(gè)等級(jí)（正、副處，正、副科，科員，辦事員）;專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)高級(jí)崗位（5至7級(jí)）、中級(jí)崗位（8至10級(jí)）和初級(jí)崗位（11至13級(jí)）;工勤技能崗位設(shè)高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，依次分別對(duì)應(yīng)1至5級(jí)工勤技能崗位。

在實(shí)際崗位設(shè)置和聘用中，部分?。ㄊ校┌粗新毎l(fā)展實(shí)際需要在崗位設(shè)置上已經(jīng)進(jìn)行改革創(chuàng)新，取得良好效果。比如全國(guó)有24個(gè)省（市）設(shè)置正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位（2～4級(jí)）;各?。ㄊ校┚淹Ｖ拐衅腹で诩寄軑徫蝗藛T等。現(xiàn)行的“59號(hào)文”指導(dǎo)意見已不能很好地滿足中職教育的發(fā)展要求。

二、中職學(xué)校教師崗位設(shè)置現(xiàn)狀

2017年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校8367所，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍整體現(xiàn)狀信息如表1所示。

表1 全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍整體狀況

學(xué)校情況 中職學(xué)校數(shù)量：8367所

教師總量 中職專業(yè)教師 男性教師 女性教師 外聘教師

643143 303507 339636 95319

職稱結(jié)構(gòu) 正高 副高 中級(jí) 初級(jí) 未定級(jí)

2602 158549 256446 165371 60175

崗位結(jié)構(gòu) 教職工總數(shù)：813370人

專任

教師 行政

人員 教輔

人員 工勤

人員 校辦職工 其他附設(shè)機(jī)構(gòu)人員

643143 68879 49563 51785 3793 3884

學(xué)歷結(jié)構(gòu) 博士 碩士 本科 專科 高中及

以下

552 45476 538134 56569 2412

專任教師年齡結(jié)構(gòu) 29歲及

以下 30～34

歲 35～39

歲 40～44

歲 45～49歲 50～54歲 55～59歲 60歲及以上

108894 118621 113927 109833 98963 70985 20755 1165

（一）崗位結(jié)構(gòu)比例

目前，中職學(xué)校專任教師占總崗位數(shù)的79.07%;其他崗位占總崗位數(shù)的20.03%，其中行政人員占10.38%，教輔人員占6.13%，工勤人員占6.36%，校辦職工占0.46%，附設(shè)機(jī)構(gòu)人員占0.47%。

全國(guó)中職學(xué)校專任教師占總崗位的79.07%，低于“59號(hào)文”不低于85%的標(biāo)準(zhǔn)，存在管理崗位和工勤崗位擠占教師崗位現(xiàn)象。專任教師比例偏低，造成中等職業(yè)學(xué)校教師超工作量運(yùn)轉(zhuǎn)，教師沒有更新知識(shí)、提升操作技能和學(xué)習(xí)新技術(shù)的精力和時(shí)間，難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)新技術(shù)接軌。同時(shí)，也制約學(xué)校推行現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)結(jié)合、理實(shí)一體、項(xiàng)目化、小班化、分層次等教育教學(xué)改革的深化。

（二）職稱結(jié)構(gòu)比例

目前，全國(guó)中職學(xué)校正高級(jí)教師2602名，占專任教師崗位數(shù)的0.4%;副高級(jí)崗位占專任教師崗位數(shù)的24.65%;中級(jí)崗位占專任教師崗位數(shù)的39.87%;初級(jí)崗位占專任教師崗位數(shù)的25.71%;未定級(jí)占專任教師崗位數(shù)的9.36%。從職稱崗位比例分析其符合“59號(hào)文”規(guī)定的高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)控制在2∶4∶4的標(biāo)準(zhǔn)。但從學(xué)校實(shí)際看，正高級(jí)職稱全國(guó)平均一所學(xué)校0.3人，且正高只設(shè)4級(jí)崗位，這在一定程度上制約了中等職業(yè)學(xué)校教師的職業(yè)成長(zhǎng)及其幸福感、成就感和榮譽(yù)感。

同時(shí)，結(jié)合教師年齡結(jié)構(gòu)分析可見，副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位只占專任教師總崗位的24.6%，40歲以上專任教師占比46.92%，說(shuō)明40歲以上教師有近50%未能晉升副高級(jí)職稱。如果年齡結(jié)構(gòu)按常態(tài)分布，副高職稱男教師年齡在40～60歲間平均分布，每年退休可騰出副高崗位約3725個(gè);副高職稱女教師年齡在40～55歲間平均分布（不計(jì)延遲退休），每年退體可騰出副高崗位約5602個(gè)，預(yù)測(cè)累計(jì)每年副高崗位因退休騰出9127個(gè)，而中級(jí)崗位每年可晉升副高的教師需要5萬(wàn)個(gè)崗位，因此現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)中，副高比例太低，嚴(yán)重影響教師職稱正常晉升，部分教師因?yàn)閸徫宦殧?shù)限制，競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，導(dǎo)致放棄職稱晉升，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，嚴(yán)重影響中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

（三）管理崗位設(shè)置

目前全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校管理崗位占學(xué)?？倲?shù)的12%左右，根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批，嚴(yán)格控制數(shù)量。但現(xiàn)實(shí)是中等職業(yè)學(xué)校存在大量“雙肩挑”問題，究其原因是部分較高層次專業(yè)技術(shù)人員需要從事管理工作，而管理崗位工資比其原有的專業(yè)技術(shù)崗位工資低，有的甚至低很多，這就造成工作多了、責(zé)任重了，工資反倒會(huì)減少。為吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事管理工作，只能通過“兼任”“雙肩挑”的形式解決，造成一人雙崗，但這嚴(yán)重?cái)D占專技崗位。同時(shí)，中職學(xué)校管理崗位的晉升依據(jù)人事干部管理規(guī)定執(zhí)行，中職學(xué)校受機(jī)構(gòu)規(guī)格和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的限制，大部分不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理人員缺乏發(fā)展和職務(wù)上升空間，管理人員工作積極性因此受挫。中職學(xué)校管理人員應(yīng)采取職級(jí)制分類管理，這樣解決管理人員待遇的同時(shí)，也騰出專任教師崗位。

（四）工勤崗位設(shè)置

數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校工勤崗位占學(xué)?？倣徫坏?.36%，現(xiàn)有的工勤技能人員文化程度普遍偏低，晉升空間十分有限，工勤技能人員待遇普遍偏低，難以激發(fā)其工作的積極性。建議中等職業(yè)學(xué)校不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位，實(shí)行后勤社會(huì)化，按照“老人老辦法”和“只退不進(jìn)”的原則，采取“人減編減、減一收一”的辦法逐步消化。調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。

（五）特設(shè)崗位設(shè)置

根據(jù)新時(shí)代職業(yè)教育特征，應(yīng)強(qiáng)化特設(shè)崗位設(shè)置，用于聘用技藝傳承人、技能大師指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、主持大師工作室;聘用技師及以上職業(yè)資格或非師系列中級(jí)及以上技術(shù)職稱、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)人才從事指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐工作;用于引進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)人員，校企人員互兼互聘、教師下企業(yè)實(shí)踐等過渡臨時(shí)崗位。

三、新時(shí)代中職學(xué)校崗位設(shè)置建議

中等職業(yè)學(xué)校崗位設(shè)置關(guān)系到教師職業(yè)生涯的發(fā)展，關(guān)系到優(yōu)秀人才的引進(jìn)，關(guān)系到“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)系到教師下企業(yè)實(shí)踐，關(guān)系到深化職業(yè)教育教學(xué)改革，以及中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在新時(shí)代職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)中，中等職業(yè)學(xué)校崗位設(shè)置問題突顯，亟待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

（一）單列中職學(xué)校崗位設(shè)置指導(dǎo)意見

新時(shí)代職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育從特點(diǎn)上、體量上、質(zhì)量上、功能上以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和作用都與普通高中不同，與基礎(chǔ)教育也沒有可比性?！?9號(hào)文”規(guī)定中等職業(yè)學(xué)校參照普通高中進(jìn)行崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置比例不科學(xué)，也不合理，不符合中等職業(yè)教育的實(shí)際。它在很大程度上制約了中職學(xué)校教學(xué)改革的深化，影響教師職業(yè)發(fā)展和中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。例如，理實(shí)一體化的小班化教學(xué)、專業(yè)課教師每5年下企業(yè)實(shí)踐6個(gè)月等都是職業(yè)教育獨(dú)特的特征，按現(xiàn)代職業(yè)教育特點(diǎn)和職業(yè)教育規(guī)律，中職學(xué)校崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例有單獨(dú)設(shè)置的必要性，這對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展具有“牛鼻子”的作用，且具有劃時(shí)代的意義。

（二）優(yōu)化中職學(xué)校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)

優(yōu)化后的中職學(xué)校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)見圖1。

管理崗位。擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位，探索職級(jí)制，去行政化。校長(zhǎng)管理崗位用于校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，中層管理崗位用于學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理人員，分級(jí)分類實(shí)施崗位管理。

專業(yè)技術(shù)崗位。含教師專業(yè)技術(shù)崗位和教輔專業(yè)技術(shù)崗位。教師專業(yè)技術(shù)崗位為擁有教師資格，具有教師職稱（非師系列專業(yè)技術(shù)職稱），從事教學(xué)、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)的教師。教輔專業(yè)技術(shù)崗位為會(huì)計(jì)、圖書、檔案、衛(wèi)生保健、信息技術(shù)、工程技術(shù)、人力資源等非師系列專業(yè)技術(shù)職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作的教輔人員。

特設(shè)崗位。用于學(xué)校聘請(qǐng)高技能行企人才、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)人才指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和學(xué)生技能實(shí)踐，成立大師名師工作室等機(jī)動(dòng)崗位;用于學(xué)校招聘新教師的過渡崗位等。

（三）完善專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)

設(shè)高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位，共劃分12個(gè)等級(jí)。其中高級(jí)崗位設(shè)7個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)的一級(jí)至七級(jí);中級(jí)崗位設(shè)3個(gè)等級(jí);初級(jí)崗位設(shè)2個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)的十一級(jí)、十二級(jí)。

（四）調(diào)整高中初級(jí)崗位比例

實(shí)施分級(jí)分類管理，國(guó)家級(jí)示范學(xué)校高中初級(jí)比例為4∶4∶2，省級(jí)示范學(xué)校高中初級(jí)比例為3.5∶4.5∶2，一般學(xué)校高中初級(jí)比例為3∶4∶3;教科研機(jī)構(gòu)高中初級(jí)7∶2∶1。正高級(jí)由省（市）級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌，崗位數(shù)不超過總崗位數(shù)的1～3%。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]人事部 教育部關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的三個(gè)指導(dǎo)意見的通知[Z].國(guó)人部發(fā)[2007]59號(hào)，2007-05-07.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)，2014-05-02.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見[Z].國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)，2007-12-05.

[4]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見[Z].2017-01-20.

Status and Countermeasures for Post Setting of Secondary Vocational Schools

——Based on Survey and Analysis of Actual Positions of Secondary Vocational Schools in 32 Provinces （Cities） of China

You Jinshui

Abstract? To adjust the post setting of secondary vocational schools is the key to promote the construction of teachers so as to further promote the scientific development of vocational education. At present， there are obvious problems in the post setting of secondary vocational schools， which cannot well meet the development requirements of education in secondary vocational schools， thus it is necessary to further adjust the post setting. Therefore， it is suggested to list the instruction for post setting in secondary vocational schools separately， improve the level of professional and technical posts， and adjust the proportion of junior high school posts.

Key words? secondary vocational schools; post settings; teachers

Author? Yu Jinshui， senior lecturer of Fujian Provincial Vocational and Technical Education Center （Fuzhou 350003）