淺談南陽市水利工程質量管理存在的問題及建議

姜伯錚

南陽市水利水電工程建設管理處 河南南陽 473003

水利工程是重要的國家基礎設施項目，屬于為社會提供服務的特殊產品，關系到國計民生和社會穩(wěn)定，其最為重要的必備屬性是安全性和適用性。2015年，南陽市出臺了《南陽市水利工程建設實體質量巡回檢測管理辦法》，明確了巡檢組織與實施機構、巡檢范圍、內容、實施程序、處罰措施等，每年年初印發(fā)年度巡檢工作計劃，分批次開展巡檢工作，并建立臺賬跟蹤整改落實，有效提升了全市水利工程建設質量整體水平，但仍存在一些共性、典型問題。

1 質量巡檢發(fā)現(xiàn)問題

2018年以來南陽市共組織巡檢及復查工程項目26個，涵蓋全部12個縣區(qū)，發(fā)現(xiàn)各類質量問題92個，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 混凝土強度、厚度不達標

（1）XX水庫除險加固工程大壩護坡強度檢測3處均低于設計值；溢洪道邊坡混凝土強度檢測1處，結果低于設計值，厚度檢測3處均低于設計值；（2）XX河道治理工程檢測護坡混凝土強度、厚度各檢測6處，強度有4處低于設計強度，厚度有2處低于設計值；（3）XX農田水利項目擋水壩堰頂混凝土強度不滿足設計要求，機井井堡基礎厚度不滿足設計值，渠頂?shù)缆坊炷梁穸炔粷M足設計要求。（4）XX農村飲水鞏固提升工程中井口混凝土強度不滿足設計要求。

1.2 部分設計內容未實施

（1）XX水庫除險加固工程壩頂防浪墻未按設計間距設置伸縮縫；背水坡排水體干砌石鋪設局部未嵌緊；量水堰鋼板未安裝；閘門未安裝；（2）XX河道治理工程抽檢岸坡護砌段未見排水管口。（3）XX農村飲水鞏固提升工程中未設置閘閥井；機井井臺、鑄鐵井蓋型式與設計不符。

1.3 外部尺寸、高程、埋深合格率低

（1）XX水庫除險加固工程防浪墻高度、排水溝尺寸、壩頂寬度等外部尺寸合格率低于70%；（2）XX河道治理工程擋墻坡度合格率為60%。（3）XX農田水利項目蓋板涵段擋墻頂、干渠高程等多項不滿足設計要求；部分管道埋設深度低于設計值[1]。

1.4 不滿足規(guī)范要求，外觀質量差

（1）XX農田水利項目擋水壩混凝土澆筑質量差，存在不密實區(qū)域；勾縫砂漿存在局部斷裂、脫落現(xiàn)象；部分擋水壩溢流面板存在滲水痕跡；部分擋水壩岸坡混凝土擋墻有貫穿裂縫。（2）XX抗旱應急引調提水工程新建蓄水池存在滲漏現(xiàn)象。（3）XX農村飲水鞏固提升工程中井口存在沉降裂縫；大口井蓋板裂縫；混凝土井沿懸空，部分折斷。

2 存在問題原因分析

（1）水行政主管部門方面。中小型水利工程普遍由市縣兩級水行政主管部門負責管理，尤其是縣級水行政主管部門，直接承擔大量的工程管理任務。但受限于機構編制少、人員業(yè)務水平較低等因素，未能明確專職科室、專職人員履行水行政主管部門質量管理職責，缺乏統(tǒng)一有效的指導和管理，各類水利工程由相應的各業(yè)務科室全面管理，各自為戰(zhàn)，質量管理的重視程度和標準不一致。

（2）項目法人方面。由于縣級工程建設管理人員和技術力量嚴重不足，大多數(shù)均是從水利系統(tǒng)內抽調人員進行兼職，無法滿足建設管理正常工作需要；同時不少單位還面臨著人才隊伍年齡老化、知識老化、素質不高、結構不合理等問題，導致建設管理水平不高、全局把控不嚴。

（3）監(jiān)理單位方面。質量控制是監(jiān)理單位“三控三管一協(xié)調”的重要組成部分，監(jiān)理單位應按照法律、法規(guī)和相應的技術標準和合同約定開展質量管理。但目前，由于相關法律法規(guī)不完善，水利行業(yè)對監(jiān)理單位的監(jiān)管機制不健全，監(jiān)理方市場行為還不規(guī)范，建設現(xiàn)場監(jiān)理力量投入不足，達不到投標承諾水平，過程控制把關不嚴，履職履約不到位。

（4）施工單位方面。當前建設市場，小型水利工程多是由三級資質企業(yè)承擔施工任務，多數(shù)三級企業(yè)成立時間短，質量意識淡薄，現(xiàn)場管理不到位，一線工人施工隨意性大，施工工藝執(zhí)行不嚴格，對施工工序重視不夠。部分施工單位投標承諾人員到位率低，項目經(jīng)理等主要人員長期缺勤，嚴重制約項目實施進度和質量。

（5）質量監(jiān)督機構方面。南陽市12個縣區(qū)僅有2個成立了由編制部門批準的質量監(jiān)督機構，其余10個縣區(qū)均有機構但未經(jīng)編制部門批準。2008年11月，財政部和國家發(fā)改委發(fā)文明確質量監(jiān)督工作經(jīng)費應由同級財政預算予以保障；但目前南陽市除了市本級質監(jiān)站以外，下轄的12個縣區(qū)質監(jiān)站中11個沒有專項經(jīng)費。大多數(shù)質量監(jiān)督機構還存在專職人員過少、人員數(shù)量不滿足監(jiān)督工作需要的情況，往往是兩三個人負責六七個項目的監(jiān)督工作，監(jiān)督效果大打折扣。

3 加強質量管理工作的建議

（1）完善建設管理體制，提升建管水平?；鶎铀姓鞴懿块T要完善建設管理體制，明確建設管理分管領導、責任股（科）室，健全規(guī)章制度，加強業(yè)務能力建設，代表水行政主管部門履行好建設監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查，確保項目法人及其他參建各方履職盡責。

（2）規(guī)范項目法人組建，確保發(fā)揮核心作用。要按照“誰組建誰負責管理”的原則，嚴格執(zhí)行項目法人組建原則與程序，規(guī)范項目法人機構設置、人員配備，充實項目法人管理與技術力量，規(guī)范項目法人行為，確保項目法人發(fā)揮建設管理的核心作用。

（3）強化參建主體監(jiān)管，維護市場良好秩序。一是加強招標投標管理，完善評標辦法，促進評標更加公正科學，擇優(yōu)選優(yōu)。二是加強參建各方標后履約監(jiān)管，加大對中標企業(yè)現(xiàn)場管理人員是否在崗履職、履職是否到位等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格查處監(jiān)理、施工、質量檢測等市場主體違法違規(guī)行為，加大信息公開力度、不良行為的曝光力度，以及對違法行為的處罰力度，充分發(fā)揮“一處失信、處處受制”懲戒機制作用。

（4）健全質量監(jiān)督機構建設，提升監(jiān)督能力。進一步健全質量監(jiān)督機構，機構設置、人員配備、監(jiān)督經(jīng)費應滿足水利建設工作的需要，做到應監(jiān)必監(jiān)，保證水利建設項目質量監(jiān)督全覆蓋。加強監(jiān)督人員業(yè)務培訓，定期學習相關法律法規(guī)、政策條文及行業(yè)要求，嚴格依法依規(guī)開展監(jiān)督，確保監(jiān)督效能。