“上有政策，下有對(duì)策”原因與對(duì)策研究

張靜

東方汽輪機(jī)有限公司 四川德陽(yáng) 618000

伴隨著中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)以來(lái)，這一理論日益深入人心，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了巨大作用，充分顯示了科學(xué)理論的強(qiáng)大威力。在各地各部門(mén)不遺余力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的同時(shí)，也有一些地方和部門(mén)在貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音， 基于這一現(xiàn)象，本論文通過(guò)舉例論證來(lái)闡述，在短期內(nèi)解決“上有政策，下有對(duì)策”的問(wèn)題，是不切實(shí)際的，我們只能通過(guò)全社會(huì)的共同努力，做到臻于至善。

1 什么叫“上有政策下有對(duì)策”

“上有政策、下有對(duì)策”從本質(zhì)來(lái)說(shuō)是把上級(jí)政策肢解、曲解為我所用，實(shí)現(xiàn)狹隘的地方部門(mén)利益，甚至是個(gè)人私利，實(shí)質(zhì)上是一種消極的政策變通，是對(duì)原政策的背離。

2 “上有政策下有對(duì)策”的表現(xiàn)

2.1 “替換性”執(zhí)行上級(jí)政策

一些地方表面出臺(tái)了貫徹上級(jí)政策的措施，實(shí)際卻實(shí)施相違背的方案，使上級(jí)政策落空。比如，為控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，國(guó)家多次推出各種舉措，但面對(duì)頻頻亮起的紅燈，一些地方不是想著如何降溫，而是采用多種手法，對(duì)宏觀(guān)調(diào)控政策“拆招卸力”，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

2.2 “選擇性”執(zhí)行上級(jí)政策

一些地方政府在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，著眼于為我所用，選擇政策中對(duì)本地方甚至執(zhí)行者本人有利的部分來(lái)執(zhí)行，斷章取義，各取所需。比如在執(zhí)行煤礦生產(chǎn)政策時(shí)，注重對(duì)煤礦開(kāi)采帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，致使資源枯竭，礦難不止，影響國(guó)家安寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人心穩(wěn)定。

2.3 “象征性”執(zhí)行上級(jí)政策

一些地方在執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中，“不求神似、只求形似”，照搬照抄文件，不加思考，機(jī)械執(zhí)行。以地方利益為準(zhǔn)，隨意“變通”政策，給政策“打折處理”，甚至出現(xiàn)與政策相悖的情形。

2.4 “附加性”執(zhí)行上級(jí)政策

在政策執(zhí)行過(guò)程中，利用上級(jí)政策的信息缺陷，在政策的具體執(zhí)行上，對(duì)原政策進(jìn)行附加，曲解政策精神、擴(kuò)大政策對(duì)象范圍、替換政策內(nèi)容等以獲取私利。“土政策”便是典型的政策附加，不僅造成政策執(zhí)行過(guò)程的復(fù)雜化，同時(shí)降低政府部門(mén)的公信力和政策的嚴(yán)肅性。

2.5 “欺騙性”執(zhí)行上級(jí)政策

一些地方政府打著發(fā)展保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，表面上加大監(jiān)管力度，暗地里卻為不達(dá)標(biāo)企業(yè)“開(kāi)綠燈”、發(fā)放“通行證”，充當(dāng)代理人，縱容不法企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致國(guó)家政令“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”，出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。

3 “上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的原因分析

3.1 政策執(zhí)行機(jī)制的影響

第一，機(jī)構(gòu)林立，職能不清。第二，監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識(shí)較弱。第三，組織內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)欠缺，政出多門(mén)。信息傳達(dá)距離過(guò)長(zhǎng)，上下級(jí)溝通渠道不暢，“上傳下達(dá)”速度緩慢，造成資源浪費(fèi)和政策執(zhí)行延誤。

3.2 政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響

直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價(jià)值觀(guān)念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。一些地方官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號(hào)”。

3.3 中央與地方利益的博弈

中央政府制定的政策是從全國(guó)的情況出發(fā)，具有全局性。地方性政策必然從本地區(qū)情況出發(fā)。中央與地方考慮問(wèn)題的角度和方式不同，從而對(duì)利益的要求也不同。在利益總量既定的條件下，國(guó)家制度、法律對(duì)中央與地方利益界定不明確，容易使雙方相互爭(zhēng)奪某一領(lǐng)域利益資源，產(chǎn)生矛盾。

4 “上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的治理對(duì)策

（1）樹(shù)立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的正確政績(jī)觀(guān)是遏制“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的基本前提。樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)，就要解決好“政績(jī)?yōu)檎l(shuí)創(chuàng)”的問(wèn)題，始終把群眾的情緒作為第一信號(hào)，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，用解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題的實(shí)際成效創(chuàng)政績(jī)。

（2）完善科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制是遏制“上有政策、下有對(duì)策”的核心內(nèi)容。探索建立干部政績(jī)的科學(xué)考核機(jī)制，是推動(dòng)各地方、各部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要抓手。要抓緊建立內(nèi)涵更豐富、指標(biāo)更科學(xué)、設(shè)計(jì)更完善的政績(jī)考核體系，包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容都要納入考核體系。對(duì)干部考核評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，財(cái)政收入的多寡，還要注重黨的路線(xiàn)、方針、政策的執(zhí)行力度以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的遵守程度。

（3）健全科學(xué)民主的決策制度是遏制“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。合理的公共政策需要科學(xué)民主的決策制度來(lái)保證，而民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。民主化決策要求在政策制定過(guò)程中，既要發(fā)揮學(xué)術(shù)性團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，更要整合政府不同機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種“智囊團(tuán)”的作用，使不同部門(mén)制定的政策通過(guò)“智囊團(tuán)”這一橋梁得到相互協(xié)調(diào)、配套，增加政策執(zhí)行的預(yù)期性和穩(wěn)定性。只有通過(guò)科學(xué)決策形成合理完備的公共政策，減少政策執(zhí)行主體投機(jī)行為的可能性，減少違反政策所帶來(lái)的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)幾率，才能使“上有政策、下有對(duì)策”所獲得的凈收益趨向?yàn)榱悖踔翞樨?fù)，消除“對(duì)策行為”產(chǎn)生的收益動(dòng)機(jī)。