基于公眾參與的我國食品安全監(jiān)管體系研究

張春利

圍場滿族蒙古族自治縣市場監(jiān)督管理局 河北承德 068450

近些年，我國在食品安全方面頻繁出現(xiàn)問題，食品安全問題僅依靠政府部門是遠遠不夠的，需要通過社會和政府的共同監(jiān)督，對食品安全監(jiān)管體系進行有效的健全，才能使其監(jiān)管效果得到進一步的提升。

1 公眾參與國家食品安全監(jiān)管體系的難點所在

1.1 反饋機制匱乏

在我國《食品安全法》當中明確指出，不管是個人還是組織，都有權針對食品經營當中的違法行為予以檢舉，可以通過向有關部門進行舉報，對食品安全監(jiān)督工作提出相應的建議，但在實際當中，該規(guī)定還只是一項原則性的說明，并沒有具有針對公眾參與的形式進行詳細的規(guī)定，而且在公眾建議反饋方面的相關機制也較為匱乏，還需要進行不斷的完善，而在上述因素的影響下，人民群眾在食品安全監(jiān)督方面很難進行有效的參與，加上公眾給出的意見沒有得到有效的重視，對公眾的參與熱情造成了一定的影響，從而降低了公眾參與的效果。

1.2 成本問題對消費者維權造成制約

在公眾發(fā)現(xiàn)自身購買的食品存在質量問題時，需要去往相關部門進行投訴，而投訴過程中，除了要對相關投訴申請加以提交之外，還要對審核工作加以等待，但這種投訴方式會對投訴人員帶來大量的成本消耗，包括精力成本、時間成本以及資金成本等等，而過長的審批消耗時間，使得公民需要承擔相應的維權成本，在這種情況下，大部分消費者都只能放棄維權行為，選擇大事化小、小事化了，而且部分消費者會擔心自身的舉報行為會遭到商家的報復，對自身安全造成影響，因此，大部分人在遇到侵權問題時，都會選擇沉默，并不會進行舉報，而這也是阻礙人民群眾積極維權的主要原因。

1.3 懲罰賠償力度不足

對于人們的日常生活來說，食品是不可或缺的，而大部分的食品都具有合理的價格，能夠適應人們的正常消費水平，而對于食品生產廠家或商家而言，即便按照食品價格進行幾倍乃至幾百上千倍的賠償，他們也能夠輕而易舉的實現(xiàn)，但對于消費者來說，其投訴獲得的賠償與投入產生的成本投入卻相差甚遠，所以，很多人在自身權益被損害時，都會抱著自認倒霉的態(tài)度不進行投訴，而國家規(guī)定指出，違反相關食品法律，需要按照5-10倍的價格進行賠償，從違法成本上來講，這種處罰對于不法企業(yè)而言，違法成本相對較低，反而會使類似的違法行為有增無減。

1.4 信息不夠公開

在我國，即便企業(yè)食品存在安全問題，也只能在網上查到少量的召回信息，很難查到有關原材料銷毀及銷毀方法的信息，盡管食品安全監(jiān)管部門在網站當中設有公眾參與模塊，但其中大部分信息都是關于政策法規(guī)的內容，其投訴和監(jiān)管作用并沒有得到有效的發(fā)揮。

2 基于公眾參與強化食品安全監(jiān)管體系的具體措施

2.1 對參與渠道進行有效開拓

互聯(lián)網時代的到來，為民眾意見的反饋提供的快捷渠道，同時也讓輿論效應得到了進一步的提升，而食品安全監(jiān)管部門應該對信息網絡保持重視，要將食品資料以及企業(yè)情況向上級部門進行及時的反饋，確保上級決策的正確性，同時要對網絡輿論動態(tài)進行全面的了解，要通過網絡平臺對食品行業(yè)政策進行發(fā)布，并對公眾參與形式進行豐富，在地方應該推動食品檢驗實驗室的有效建設，確保食品檢測的科學性和有效性，同時要對食品檢測給予一定的資金支持，此外，要對聽證會進行積極的組織，特別是在食品安全方面的法規(guī)建設時，要對群眾的意見加以采納，而積極開拓群眾參與渠道，能夠使監(jiān)管工作更為全面，對監(jiān)管效果的提升具有很大的推動作用[1]。

2.2 利益表達組織化，推動公眾參與

個體利益是保證群眾參與的前提，而在實際參與當中，信息傳遞較為繁瑣，容易出現(xiàn)失真的問題，同時還可能存在一定的主觀因素，導致公眾參與效果受到嚴重影響，即便個別消費者在食品監(jiān)督方面充分發(fā)揮作用，但相比于企業(yè)或行業(yè)而言，消費者在組織性方面較為弱勢，影響較為有限，而想要使消費者自身的話語權得到有效的保證，需要通過相應的組織作為依托，利用團體進行個人訴求的表達，引起政府部門和企業(yè)領導的有效重視，從而達到消除違法行為的目的。

2.3 對獎罰機制加以完善

消費者應該具有一定的維權意識，在自身權益被侵害時，應該通過對法律武器的有效運用，對自身合法權益加以維系，通過消費者維權意識的有效提升，達到凈化食品行業(yè)風氣的目的，與此同時，對于存在違規(guī)行為的企業(yè)，應該進行嚴格的處罰，不僅要建立相關信用體系，還要對違規(guī)經營的企業(yè)進行曝光，運用這種方式對行業(yè)進行有效的威懾，使其能夠認識到失去消費者信任，對自身發(fā)展的影響，以此來推動企業(yè)的自我約束，與此同時，要建立信用檔案體系，并在網絡信息平臺當中進行公布，使消費者可以對企業(yè)信用情況加以了解，在出現(xiàn)違規(guī)行為時，會降低其信用度，對于情節(jié)嚴重者，要終身取消其從事食品行業(yè)的資格。

2.4 對信息公開制度加以完善

要確保信息發(fā)布渠道的暢通性，并對相關信息披露機制加以完善，通過多種媒體的有效應用，發(fā)布與食品安全相關的監(jiān)測信息和處理意見等，確保公眾能夠及時掌握質量監(jiān)測信息，同時，要讓廣大群眾對食品方面的市場信息加以收集，結合公眾提供的消息，對企業(yè)進行不斷的規(guī)范，在信息獲取時，應該賦予公眾相應的權力，使其監(jiān)督作用能夠得到有效的發(fā)揮，推動食品安全方面的信息實現(xiàn)有效互動，使公眾能夠與政府進行有效的溝通，進一步提升相關法規(guī)的完善性。

綜上所述，公眾參與對于國家食品安全監(jiān)管體系的完善具有至關重要的作用，因此，國家食品安全監(jiān)管部門一定要對公眾參與進行不斷的強化，使其能夠與政府部門形成合力，確保食品的質量安全。