新時(shí)期我國初次分配公平實(shí)現(xiàn)策略思考

石瑞勇

（華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102206）

解決好初次分配領(lǐng)域存在的問題，實(shí)現(xiàn)收入分配的日趨公平化，需要政府把初次分配問題放到戰(zhàn)略高度。具體而言，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“國富優(yōu)先”思想，樹立“民富優(yōu)先”的價(jià)值理念，堅(jiān)持公平正義、效率與公平并重的基本分配原則，加快建立健全勞動收入分配制度，是解決初次分配不公平問題的主要途徑。

一、確立“民富優(yōu)先”價(jià)值理念

改變以前初次分配領(lǐng)域不公平狀況，首先需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“國富優(yōu)先”為“民富優(yōu)先”價(jià)值理念，為初次分配公平確立思想基礎(chǔ)。

1.“國富民強(qiáng)”是發(fā)展中國家發(fā)展早期的必然路徑。發(fā)展中國家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一般都會制定類似的“趕超戰(zhàn)略”，就是以政府為主體和主導(dǎo)進(jìn)行快速資本積累和擴(kuò)大投資，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在這一戰(zhàn)略發(fā)展過程中，政府必然選擇“國富優(yōu)先”發(fā)展路徑，利用國家強(qiáng)大的控制力以掌控更多社會資源，實(shí)行“高積累、低消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，甚至為了實(shí)現(xiàn)國家富裕不惜一切代價(jià)，以保證經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，等到國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，再回頭大力提高人民生活水平，解決和發(fā)展民生民富問題。

2.“民富優(yōu)先”的內(nèi)涵分析。我國自古就有“民不富則國不強(qiáng)”的說法?！豆茏印ぶ螄菲唬骸胺仓螄?，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也?！敝挥小叭嗣窀辉?，消費(fèi)能力才能得以提升，才能推動社會總需求擴(kuò)大，帶動經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)國家富強(qiáng)?！懊窀粌?yōu)先”的實(shí)質(zhì)是把“國富”建立在社會總需求尤其是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)之上，是一種真正的市場主導(dǎo)的需求型經(jīng)濟(jì)增長。我國的改革和發(fā)展靠的是人民，改革發(fā)展的目的也是為了人民，“國富”根本目的還在于“民富”，如果“國富而民不富”，廣大民眾繼續(xù)處于貧困狀態(tài)，那么國家就不可能保持長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，只有安民、富民才是治國的首要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目標(biāo)和社會得以和諧健康發(fā)展的根本之道。從追求“國富”到追求“民富”，是“以國為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。

3.“民富國強(qiáng)”價(jià)值目標(biāo)的確立。我國政府自“十二五”規(guī)劃以來，改變了過去的“國強(qiáng)民富”，轉(zhuǎn)而提出“民富國強(qiáng)”目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃期間正是貫徹落實(shí)“民富國強(qiáng)”價(jià)值目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。足見中央領(lǐng)導(dǎo)層對民生的重視達(dá)到了“前所未有”的高度和改變貧富差距日益擴(kuò)大的決心。民富優(yōu)先的改革必然成為釋放社會總需求的重大選擇，成為扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。實(shí)現(xiàn)“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，將使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，為早日實(shí)現(xiàn)共同富裕理想目標(biāo)奠定思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、確立收入分配公平正義基本原則

1.堅(jiān)持“機(jī)會平等”原則。正義的本質(zhì)含義就是要求“機(jī)會平等”。機(jī)會平等要求社會為個(gè)人創(chuàng)造一個(gè)“公平的競爭環(huán)境”，不應(yīng)該讓種族、性別、家庭出身、學(xué)歷等因素影響個(gè)人發(fā)展，機(jī)會面前不應(yīng)該設(shè)置任何障礙，而是向所有人開放。如果外在客觀環(huán)境對某些人產(chǎn)生不可避免的影響，社會就應(yīng)該負(fù)責(zé)通過一些政策傾斜或利益關(guān)系調(diào)整對這些受影響的人進(jìn)行補(bǔ)償。美國學(xué)者羅默認(rèn)為，要在普遍意義上實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等，就必須“對那些由于自身無法控制的因素引起不利條件的人給予補(bǔ)償，因?yàn)檫@些不利條件不是由這些人自身造成的，而是由他們自身無法控制的因素造成的”[1]。也就是說，社會政策應(yīng)該給予那些獲得最少機(jī)會的人最大化的機(jī)會平等，為他們創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。

2.堅(jiān)持“應(yīng)得平等”原則?！皯?yīng)得平等”是分配正義的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，這一原則要求根據(jù)個(gè)人的努力程度和所創(chuàng)造的價(jià)值決定各自應(yīng)得的回報(bào)，即“付出相同程度努力的主體應(yīng)對結(jié)果負(fù)有相同的責(zé)任；既然責(zé)任相同，他們得到的回報(bào)也應(yīng)該是平等的。”[2]“應(yīng)得正義”就是給予每個(gè)人應(yīng)得的份額，這一原則的公平性體現(xiàn)在各主體和要素在經(jīng)濟(jì)活動中憑借自己的努力程度和貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)的收入份額。我國目前處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力有了一定的發(fā)展但還算不上發(fā)達(dá)，這就決定了目前我們只能實(shí)行按勞分配與按要素分配相結(jié)合的原則，按照各生產(chǎn)要素在創(chuàng)造市場價(jià)值中的貢獻(xiàn)大小，即按照“應(yīng)得原則”進(jìn)行分配。

3.堅(jiān)持“利益補(bǔ)償”原則。機(jī)會平等競爭會造成人與人事實(shí)上占有的不平等，社會有責(zé)任和義務(wù)對市場競爭失敗者或弱勢群體給予一定程度的人道主義救助和支持，拿出一部分社會勞動成果對他們進(jìn)行補(bǔ)償和幫助，以增強(qiáng)他們利用市場競爭機(jī)會的能力。羅爾斯認(rèn)為，公正的社會制度應(yīng)該能夠保證“最少受惠者的利益最大化”，就是要充分照顧弱勢群體的實(shí)際利益，這也是分配正義的基本要求。社會主義補(bǔ)償原則主要體現(xiàn)為對弱者生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利的尊重和實(shí)現(xiàn)，以及對強(qiáng)者意志的約束和財(cái)富的部分剝奪，要求重點(diǎn)保護(hù)廣大弱勢群體的基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，按照“有利于最不利者”原則對他們自己無法控制的境遇造成的不利結(jié)果給予一定的補(bǔ)償，追求和實(shí)現(xiàn)人們之間事實(shí)上的相對平等。

公平正義是任何一個(gè)國家政府的價(jià)值目標(biāo)和主要職能，社會主義的中國更有理由在全社會堅(jiān)持和落實(shí)好公平正義原則。溫家寶同志曾說：“社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我認(rèn)為，公平正義比太陽還要有光輝?！盵3]目前，把公平正義原則貫徹到經(jīng)濟(jì)分配領(lǐng)域，就是要實(shí)現(xiàn)收入分配的公平公正，就要使全體人民共享改革開放發(fā)展成果，使每一個(gè)公民都能幸福而有尊嚴(yán)地生活，為最終實(shí)現(xiàn)人與人的實(shí)質(zhì)平等和人的全面自由發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、建立健全勞動收入分配制度

1.規(guī)范和完善企業(yè)工資制度。工資是勞動者最基本最主要的收入形式，相關(guān)的工資制度是初次分配制度的核心內(nèi)容，也是按勞分配原則的主要實(shí)現(xiàn)形式。針對企業(yè)工資制度不規(guī)范問題，政府要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，按照“市場機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)工資分配過程和相關(guān)制度，確保廣大職工的正當(dāng)利益與合法權(quán)益。包括規(guī)范職工工資支付制度，貫徹落實(shí)“同工同酬”制度規(guī)范，強(qiáng)化對企業(yè)職工工資制度的監(jiān)督管理等。

2.健全工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商，實(shí)際上是“勞動力供求關(guān)系決定工資率的市場機(jī)制延伸到企業(yè)而演變?yōu)楣べY增長由勞資雙方共同決定的機(jī)制”[4]。工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。這一制度，一方面能夠維護(hù)一線職工的權(quán)益，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個(gè)職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力加強(qiáng)勞資合作。在我國的《工會法》《勞動法》和《勞動合同法》中明確要求建立工資集體協(xié)商機(jī)制。要充分發(fā)揮工資集體協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)作用，解決好勞資分配公平合理，政府主要作為第三方的身份參與集體協(xié)商，不是高高在上地當(dāng)“法官”去主宰工資集體協(xié)商過程和結(jié)果，而是要成為這一協(xié)商談判過程的潤滑劑，充當(dāng)好一個(gè)“裁判員”的角色。

3.完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。工資正常增長機(jī)制，是指企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益提高及其他有關(guān)因素變化而相應(yīng)協(xié)調(diào)、合理、持續(xù)增長的制度化的運(yùn)行方式。這一工資增長機(jī)制，既包括工資總額、平均工資的合理增長，尤其是生產(chǎn)一線職工和農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等人員平均工資的合理增長，也包括扣除物價(jià)上漲因素后，職工工資實(shí)際購買力的提高。健全職工工資正常增長機(jī)制，保證職工工資增長與勞動生產(chǎn)率同步，既是防止企業(yè)利潤侵蝕工資、機(jī)器排擠工人，有效維護(hù)廣大職工利益的重要方法，也是提高社會消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要保證。這一機(jī)制的核心問題，是建立以勞資雙方平等協(xié)商為基礎(chǔ)的職工工資共決機(jī)制，需要政府通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，促進(jìn)職工工資共決機(jī)制的形成，使職工敢于談判，企業(yè)愿意談判，談判有實(shí)效。

4.實(shí)施企業(yè)利潤分享制度。利潤分享制開始于20世紀(jì)六七十年代的西方發(fā)達(dá)國家，目前已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的分配制度。利潤分享制主要包括職工持股計(jì)劃、股票期權(quán)計(jì)劃。按照劉桂斌教授的聯(lián)合產(chǎn)權(quán)理論，“要素聯(lián)合與勞動聯(lián)合在企業(yè)剩余的創(chuàng)造及分配過程中，各種要素產(chǎn)權(quán)與勞動聯(lián)合體集體產(chǎn)權(quán)有機(jī)結(jié)合所形成的，在一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)?！盵5]聯(lián)合產(chǎn)權(quán)理論肯定人力資本產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為勞動力作為企業(yè)生產(chǎn)要素之一具有資本屬性，勞動者參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不應(yīng)該僅僅得到工資，還應(yīng)該參與企業(yè)利潤的的分配。通過建立健全企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)制度，不僅能夠增加職工對企業(yè)的歸屬感，有利于構(gòu)建企業(yè)勞資和諧關(guān)系，而且可以通過明確勞動者的勞動股權(quán)，實(shí)現(xiàn)職工參與企業(yè)利潤分配的權(quán)利。