工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作探討

趙妍

希格瑪工程造價(jià)咨詢有限公司 陜西西安 710065

1 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的主要特點(diǎn)分析

1.1 組織性特點(diǎn)

建筑招標(biāo)并不是一種自發(fā)行為，而是順應(yīng)市場的具有組織性的一種交易方式，本身的組織性較為明顯，體現(xiàn)為由建設(shè)單位或招標(biāo)買方、委托代理人等作為招標(biāo)活動(dòng)的組織方，同時(shí)招標(biāo)場所與時(shí)間一般具有固定性特點(diǎn)[1]。工程招標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守固定流程、招標(biāo)條件等內(nèi)容，保證整個(gè)招標(biāo)過程順利進(jìn)行。

1.2 公開性特點(diǎn)

建筑工程大部分招標(biāo)項(xiàng)目都需要公開進(jìn)行，這就需要提前編制好招標(biāo)文件并向市場發(fā)布招標(biāo)信息。整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)具有高度的透明性，同時(shí)招標(biāo)程序與信息都是面向市場的，按時(shí)開標(biāo)并將中標(biāo)結(jié)果向公眾公布，也就是保證每位投標(biāo)人都可以獲得相等的招標(biāo)信息，保證整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)在公平環(huán)境下進(jìn)行。

1.3 一次性特點(diǎn)

建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中，所有投標(biāo)人在了解招標(biāo)各項(xiàng)信息后，投標(biāo)人通過綜合考慮各方面因素，最終確定報(bào)價(jià)并制作標(biāo)書。將標(biāo)書遞交給招標(biāo)單位后無法再次修改，這點(diǎn)與普遍貿(mào)易不同，根本不存在討價(jià)還價(jià)的余地。因此招投標(biāo)雙方都要充分考慮各類條件，保證招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。

1.4 公平公正性特點(diǎn)

建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)單位要秉承公正與公平原則，也就是對(duì)待所有投標(biāo)人保持一致的態(tài)度，確保各方利益。同時(shí)保證整個(gè)活動(dòng)在公開原則下進(jìn)行，并主動(dòng)接受相關(guān)部門的審核、監(jiān)督，評(píng)標(biāo)工作由專業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)主導(dǎo)進(jìn)行，整個(gè)評(píng)示過程不能修改投標(biāo)書中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，避免出現(xiàn)不正當(dāng)行為。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作所存在的問題

2.1 項(xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)不公平競爭現(xiàn)象

在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，項(xiàng)目招標(biāo)管理方會(huì)增添很多的門檻限制，例如對(duì)于招標(biāo)參與方的資質(zhì)進(jìn)行要求，對(duì)招標(biāo)參與方的注冊(cè)所在地、注冊(cè)資金量以及其他方面進(jìn)行要求，這就讓很多能力大但尚年輕的企業(yè)無法通過資質(zhì)這關(guān)，讓很多外來企業(yè)不能夠進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的參與。在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，項(xiàng)目管理方對(duì)于地方保護(hù)色彩濃厚，相關(guān)條款有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的中標(biāo)，總結(jié)來說就是地方保護(hù)主義嚴(yán)重。

2.2 項(xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)虛假現(xiàn)象

首先是各種理由去規(guī)避招標(biāo)，不實(shí)施招標(biāo)行為，將工程建設(shè)項(xiàng)目通過各種操作向保密工程方向去引導(dǎo)，國家針對(duì)于保密工程項(xiàng)目是可以不招標(biāo)的；其次就是如果一定要招標(biāo)，那么項(xiàng)目招標(biāo)方會(huì)通過虛假招標(biāo)來進(jìn)行操作，在招標(biāo)之前就已經(jīng)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行篩選和商量，招標(biāo)只是走個(gè)流程，很多的投標(biāo)方都是陪標(biāo)方，走個(gè)過場，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致招標(biāo)管理工作進(jìn)展出現(xiàn)問題。

2.3 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中監(jiān)管缺失

在招標(biāo)過程中，勢(shì)必會(huì)涉及到投標(biāo)方的各種往來，目前在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的開展中相關(guān)的監(jiān)管方監(jiān)管力度不夠。不能夠通過行之有效的招標(biāo)監(jiān)管政策進(jìn)行有效招標(biāo)管理。目前我國法律規(guī)定，在招標(biāo)管理工作的開展中，國家層面的管理部門為發(fā)改委，但是在招標(biāo)的實(shí)際操作過程中，是下屬的各部門進(jìn)行實(shí)際執(zhí)行的，這就會(huì)導(dǎo)致發(fā)改委對(duì)于下屬的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺失，這也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)下屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中分工不明確，監(jiān)管缺失，甚至在某些地方會(huì)出現(xiàn)沒有行政監(jiān)管的現(xiàn)象，這個(gè)問題直接阻礙了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的正常開展。

2.4 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審批標(biāo)準(zhǔn)不完善

工程項(xiàng)目招標(biāo)審核制度能夠很好的選擇出適合該項(xiàng)目的投標(biāo)方，其對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作開展起到?jīng)Q定性作用。但是由于招標(biāo)審核人員的專業(yè)性不強(qiáng)，各方制衡機(jī)制不完善，審批方法不科學(xué)合理，最終會(huì)導(dǎo)致相關(guān)投標(biāo)方利用招標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)的缺陷進(jìn)行投機(jī)取巧，出現(xiàn)不正當(dāng)招投標(biāo)行為。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理優(yōu)化措施

3.1 嚴(yán)格遵守招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定

為了確保建設(shè)工程招投標(biāo)管理活動(dòng)有序進(jìn)行，那么就要求以公平、公正的思想最為指導(dǎo)，在整個(gè)招標(biāo)管理過程中，遵守與之相關(guān)的各項(xiàng)招標(biāo)管理制度以及法律條規(guī)等，一旦出現(xiàn)了徇私舞弊的情況，則應(yīng)該及時(shí)取消投標(biāo)單位的管理資格，而對(duì)較為嚴(yán)重的行為要求及時(shí)通報(bào)批評(píng)，幫助創(chuàng)建較好的招投標(biāo)管理環(huán)境。

3.2 充分應(yīng)用信息化手段核查投標(biāo)人資格

通過建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)所列從業(yè)單位的資質(zhì)、業(yè)績、人員等信息對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審核，可有效甄別投標(biāo)資料的真實(shí)性，同時(shí)可減少招標(biāo)投標(biāo)工作量，提高評(píng)標(biāo)效率。因此，招標(biāo)人應(yīng)盡量減少采用“全國信用系統(tǒng)”以外的信息作為投標(biāo)人資格采信依據(jù)。

3.3 改進(jìn)資格審查制度

為遏制和打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、借用資質(zhì)等行為，建設(shè)工程施工招標(biāo)宜采用資格后審的方式進(jìn)行資格審查。如需采取資格預(yù)審，也應(yīng)擴(kuò)大通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人數(shù)量，盡可能采用合格制的評(píng)審辦法。此外，隨機(jī)分配投標(biāo)人標(biāo)段以避免關(guān)聯(lián)單位對(duì)同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)、合理設(shè)定資質(zhì)等級(jí)條件、要求投標(biāo)保證金從其基本賬戶轉(zhuǎn)出、在招標(biāo)文件中明確界定串通投標(biāo)的情形等一系列手段，也可有效防止違法違規(guī)的行為發(fā)生。

3.4 規(guī)范施工招投標(biāo)交易行為，改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，減少人為因素

在統(tǒng)一的公共資源交易場所進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，可促進(jìn)招投標(biāo)交易行為的透明化，實(shí)現(xiàn)對(duì)開標(biāo)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場的有力監(jiān)督及影像留存?zhèn)洳椋訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人員的管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)主體的行為，從而有效保證評(píng)標(biāo)的公平性和公正性。為減少專家的自由裁量權(quán)，規(guī)范專家打分行為，減少人為因素，可以采用改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法的措施。對(duì)工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低、難度一般的建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用合理低價(jià)法評(píng)分，只進(jìn)行商務(wù)評(píng)審，不進(jìn)行技術(shù)評(píng)審；對(duì)采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)辦法中進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)評(píng)審的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，縮小評(píng)分分值范圍，設(shè)定起評(píng)分值，并采用取消最高、最低分及分差值最大評(píng)分等計(jì)算方法。改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法可避免和減少人為干預(yù)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

隨著我國工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展迅猛。作為工程建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作越來越重要?？茖W(xué)合理的項(xiàng)目招標(biāo)管理工作可以有效的保證工程建設(shè)項(xiàng)目的有序開展，保障工程建設(shè)項(xiàng)目的效益。