多措并舉構建新時期區(qū)域發(fā)展新格局

新時期省級區(qū)域發(fā)展應貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，推動構建生產(chǎn)要素有序自由流動、地區(qū)比較優(yōu)勢有效發(fā)揮、區(qū)域發(fā)展差距合理適度、基本公共服務均等化、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

以“4+3”區(qū)域發(fā)展總體框架為核心，塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略框架，深入實施三大戰(zhàn)略，加快推進以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動形成統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展新布局。我國應以統(tǒng)籌協(xié)調東中西部和東北地區(qū)四大板塊區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，深入實施“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大理念，著力建設沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱橫向經(jīng)濟軸帶，提速中西部城鎮(zhèn)化進程。除京津冀、長三角及珠三角城市群外，還要加快建設山東半島城市群、長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群等，培育一批輻射帶動力強的城市群和新的區(qū)域增長極，進一步帶動區(qū)域集約、聯(lián)動、互補發(fā)展。

以統(tǒng)一市場建設為基礎，構建和完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的關鍵在于統(tǒng)一市場建設。應逐步打破區(qū)域分隔和隱形藩籬，減少政府對市場的不合理行政干預，促進勞動力、資金、土地等要素資源在區(qū)域間的有序自由流動，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在加快構建統(tǒng)一市場的基礎上，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動東部的資金、技術和人才優(yōu)勢與中西部及東北地區(qū)的資源、市場等優(yōu)勢融合發(fā)展，加強區(qū)域間重大項目、制度與政策的合作對接，全方位提升區(qū)域合作層次及水平。

持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉移與結構調整，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局。推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移，這是解決我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的支點。為此，各省級區(qū)域應合理調整區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移，著力構建產(chǎn)業(yè)布局與要素稟賦基本協(xié)調的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間新布局。

堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心推動地區(qū)高質量發(fā)展

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整和縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的重要動力。要推動區(qū)域高質量發(fā)展，必須突出創(chuàng)新驅動引領。

大力發(fā)揮平臺創(chuàng)新示范作用。加快國家與地方科技創(chuàng)新平臺建設，積極推進國家級綜合配套試驗改革區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設，鼓勵地區(qū)建設區(qū)域性研發(fā)平臺、創(chuàng)新孵化平臺、產(chǎn)學研共建技術中心等創(chuàng)新平臺，搭建地區(qū)科技公共服務平臺、合作機制與交流平臺，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

支持重點地區(qū)改革創(chuàng)新先行先試。支持東部地區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領支撐作用，積極引進國際先進技術及管理經(jīng)驗，創(chuàng)造更多具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和知名品牌，率先實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，并帶動我國整體創(chuàng)新能力的提高。

重點提升勞動力素質和技能，促進勞動力數(shù)量紅利進一步向質量紅利轉變。

其一，打破限制人才流動的體制機制弊端，為推進創(chuàng)新型科技人才隊伍建設營造良好的政策環(huán)境；其二，因地制宜積極發(fā)展不同類型的教育，在中西部地區(qū)著力提高勞動力平均教育水平，加快發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)、科技教育，促進人力資本積累；其三，加大對科技人才的引進和培育，重點引進重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的高層次創(chuàng)新型人才，使區(qū)域經(jīng)濟增長由依靠物質資源消耗為主轉變?yōu)橐揽縿趧诱咚刭|提高、科技進步為主。

加強基礎設施和基本公共服務建設，為區(qū)域發(fā)展提供重要支撐

我國應加快完善中西部落后地區(qū)的基礎設施網(wǎng)絡，以完善交通基礎設施建設為基礎，加強水利、能源、通信等基礎設施建設，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。

在重點項目方面，大力支持鐵路、公路、水路、民航等重大工程建設，完善中西部綜合交通網(wǎng)絡；加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程，加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級；進一步推進“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程和中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。同時，應加強公共服務均等化的制度保障，加大對中西部貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務轉移支付力度，完善教育文化、基本醫(yī)療、社會保障、防災減災等基本公共服務體系，促進落后地區(qū)公共服務水平和生活條件改善，推進基本公共服務均等化目標的總體實現(xiàn)。

完善對外開放區(qū)域布局，形成沿海內(nèi)陸沿邊聯(lián)動的全方位開放新局面

新時期，我國應深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域協(xié)調發(fā)展相結合，在提升沿海地區(qū)開放質量與水平的同時促進內(nèi)陸和沿邊地區(qū)進一步擴大開放，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全方位開放新格局。

緊抓“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略機遇，拓展區(qū)域對外開放布局。支持各省級區(qū)域主動融入國際區(qū)域合作和對外開放新格局，加強與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的互聯(lián)互通與多領域合作，共建面向亞歐的國際物流大通道。中西部和東北地區(qū)可探索內(nèi)陸沿邊開放新模式和新路徑，充分發(fā)揮“一帶一路”建設對地區(qū)發(fā)展的帶動作用，打造面向東南亞、中亞、西亞、歐洲的區(qū)域性交通運輸樞紐與國際交流窗口，促進自身開放型經(jīng)濟水平提升。

利用好自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新示范作用，帶動地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制的構建。我國11個自貿(mào)試驗區(qū)已形成東中西協(xié)調的發(fā)展格局。各省級區(qū)域可以自貿(mào)區(qū)建設為抓手，對標國際規(guī)則體系創(chuàng)新投融資、貿(mào)易、商事服務等體制機制，將自貿(mào)區(qū)建設成為高水平對外開放的門戶樞紐，并逐步將改革紅利輻射擴大到其他地區(qū)開放發(fā)展，促進整體國際競爭力的提升。

以粵港澳大灣區(qū)建設為突破點，深化內(nèi)地與港澳臺合作發(fā)展。加大內(nèi)地省區(qū)市對港澳開放力度，加快粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃與建設，深化粵港澳合作和泛珠三角區(qū)域合作，推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺開發(fā)建設，推動內(nèi)地與港澳關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排升級。同時，積極推動大陸與臺灣地區(qū)合作發(fā)展，促進兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補與融合發(fā)展，探索兩岸合作新模式，共同建設兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等。

堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力

各省級區(qū)域應樹立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設，以促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

加大資源節(jié)約保護力度，完善區(qū)域環(huán)保政策體系。建立自然資源的嚴格保護與集約利用制度，大力實施水生態(tài)保護和修復，強化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，落實耕地保護和占補平衡制度，健全草原、森林、濕地保護和占用補償制度；推動各地區(qū)根據(jù)主體功能定位發(fā)展，加快生態(tài)安全屏障建設；實施全域國土空間用途管制，構建高效安全國土開發(fā)保護格局。

強化監(jiān)管減少生產(chǎn)性污染排放，解決重點區(qū)域的突出環(huán)境問題。加強對重點用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管工作，抑制對高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的過度投資，引導和約束企業(yè)降低能源資源消耗，減少污染物排放，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)。

依托地區(qū)優(yōu)勢大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色技術創(chuàng)新體系，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色選擇優(yōu)先發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，以技術改造促進高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的綠色升級改造，支持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、污染治理等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進綠色金融能力建設，構建以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎的區(qū)域綠色經(jīng)濟體系。