開(kāi)放如何促進(jìn)改革

文/張彩云 李計(jì)廣 編輯/孫艷芳

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是四十年來(lái)我國(guó)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，是成就我國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要原因。在四十年來(lái)改革開(kāi)放的不同歷史階段，改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)：改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。

以開(kāi)放促改革的四個(gè)階段

試驗(yàn)探索階段：1978年改革開(kāi)放啟動(dòng)至20世紀(jì)90年代初

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了改革、開(kāi)放、搞活的重大戰(zhàn)略方針，拉開(kāi)了對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的序幕。這一階段的對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資，帶來(lái)了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，豐富和繁榮了國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)，市場(chǎng)因素在經(jīng)濟(jì)中的比重大幅上升，沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，為最終確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。在這個(gè)階段，改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放本身就是最大的改革，開(kāi)放也有賴(lài)于改革來(lái)創(chuàng)造體制條件。在不斷擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)的同時(shí)，在工業(yè)、價(jià)格、科技等領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，保障了對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)探索的成功。反過(guò)來(lái)，對(duì)外開(kāi)放又為改革輸入了巨大的外部經(jīng)濟(jì)變量和動(dòng)力，以增量的方式打破了既有的經(jīng)濟(jì)利益格局，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展。

全面開(kāi)放階段：1992年鄧小平南巡講話(huà)至入世前

以1992年春鄧小平南巡講話(huà)為標(biāo)志，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了全面開(kāi)放時(shí)期。在這一時(shí)期，開(kāi)放的戰(zhàn)略格局開(kāi)始由沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大到全國(guó)各地和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域。開(kāi)放的戰(zhàn)略重心開(kāi)始由體制試點(diǎn)向全面制度建設(shè)轉(zhuǎn)型，對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展不斷對(duì)貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的改革提出要求。尤其是在復(fù)關(guān)/入世談判過(guò)程中，根據(jù)GATT/WTO對(duì)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷對(duì)外貿(mào)體制、外匯管理體制、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行深入的改革。1992年黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，1993年底到1994年初，國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布關(guān)于金融體制改革和外貿(mào)體制改革的兩個(gè)決定，以匯率并軌為核心，將改革外匯管理體制作為創(chuàng)造外貿(mào)平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、深化外貿(mào)體制改革的重要措施。1994年，我國(guó)提出了對(duì)財(cái)政、稅收、外貿(mào)、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制的系統(tǒng)改革方案。

體制全面接軌階段：2001年入世至黨的十八大前

加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不僅按照自己的時(shí)間表逐步展開(kāi)，還將在國(guó)際制度規(guī)范下開(kāi)放。中國(guó)做出了廣泛的入世承諾，不僅包括影響貨物貿(mào)易的邊境政策和國(guó)內(nèi)政策、影響服務(wù)貿(mào)易的政策、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，而且在宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政府管理體制方面，都做出了說(shuō)明和承諾。中國(guó)以入世承諾的形式正式確立了改革的成果。入世后，通過(guò)清理、修訂和頒布與涉外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)（涉及中央部門(mén)的2300多件、地方政府的19萬(wàn)多件），逐步建立起了符合WTO規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)順利通過(guò)了WTO每年一次的過(guò)渡期貿(mào)易政策審議，獲得了WTO及其成員的肯定。中國(guó)政府切實(shí)地履行了各項(xiàng)入世承諾，市場(chǎng)化程度不斷提高，全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

全面深化改革階段：2012年黨的十八大至今

邁入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革的新階段。在黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》的第七章“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”中，明確提出了“以開(kāi)放促改革”的思路；同時(shí)，該決定還提出使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系指明了方向。在改革開(kāi)放40周年之際，我國(guó)宣布了改革開(kāi)放新舉措：主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。這既是對(duì)近期一系列開(kāi)放計(jì)劃的延續(xù)和總結(jié)，也展示了新的開(kāi)放計(jì)劃，為下一步開(kāi)放指出了方向，標(biāo)志著中國(guó)“第二次革命”（改革開(kāi)放）再度出發(fā)。

以開(kāi)放促改革的主要路徑

解放思想，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)

十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，在“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一思想的指導(dǎo)下，理論界圍繞全會(huì)作出的“大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的戰(zhàn)略決策進(jìn)行了爭(zhēng)鳴，突破了“對(duì)外貿(mào)易是自給自足、互通有無(wú)、調(diào)劑余缺”的理論禁區(qū)，為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變提供了理論支撐。1992年鄧小平南巡講話(huà)，提出了社會(huì)主義條件下也可以搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的論斷，開(kāi)啟了全面對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，為黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)指明了方向。在加入WTO之后，全國(guó)興起學(xué)習(xí)WTO規(guī)則的熱潮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念開(kāi)始深入人心，新出臺(tái)的政策是否“合規(guī)”成為重要參考。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)全面深化改革的局面，中央明確提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，再一次澄清了思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)全面深化改革。

以對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度變遷

四十年來(lái)，對(duì)外開(kāi)放為我國(guó)改革輸入了巨大的外生動(dòng)力，直接推動(dòng)著我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的變遷和具體的制度安排創(chuàng)新。在所有制結(jié)構(gòu)方面，對(duì)外開(kāi)放引入了外資這樣一種新的經(jīng)濟(jì)成分，改變了我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)主體的構(gòu)成，對(duì)形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局起到了推動(dòng)作用。在收入分配制度方面，對(duì)外開(kāi)放打破了長(zhǎng)期以來(lái)的“不患寡而患不均”的大鍋飯?bào)w制，把資金、技術(shù)、管理、知識(shí)等納入收入分配考慮的范疇，實(shí)現(xiàn)了按要素效率貢獻(xiàn)分配，也推動(dòng)了內(nèi)資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中改變分配方式。在企業(yè)制度方面，對(duì)外開(kāi)放通過(guò)引入先進(jìn)的企業(yè)管理制度和管理理念，加快了企業(yè)制度的變遷，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立奠定了基礎(chǔ)，大批企業(yè)走上了按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求改革、按照國(guó)際慣例運(yùn)營(yíng)的軌道。在宏觀調(diào)控方面，對(duì)外開(kāi)放影響了我國(guó)社會(huì)總供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)，單純以行政手段管控國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無(wú)法達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)，從而加速了政府職能改革，推動(dòng)了現(xiàn)代化宏觀調(diào)控制度的建立和完善。

以對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)了市場(chǎng)的發(fā)育。為了吸引外商投資，中央和地方政府努力培育市場(chǎng)體系，為外資企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，催生了商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、各類(lèi)要素市場(chǎng)，滿(mǎn)足了外資企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的條件。對(duì)外開(kāi)放完善了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)價(jià)格體制改革，特別是外匯體制改革，實(shí)行匯率并軌，理順了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)外開(kāi)放改變了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。迅速擴(kuò)大的市場(chǎng)供給拜托了短缺經(jīng)濟(jì)的陰影，外資企業(yè)的進(jìn)入打破了既有的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割格局，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化進(jìn)程大大加快。對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)體系建設(shè)。1994年的外貿(mào)體制改革要求建立統(tǒng)一政策、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的市場(chǎng)體系，入世則將國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入國(guó)內(nèi)，加快了統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)的形成。更高水平的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)著現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。我國(guó)新公布的自主開(kāi)放舉措以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)。這有利于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)建設(shè)；有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改善營(yíng)商環(huán)境、完善市場(chǎng)體系；有利于打破壟斷，建立有益于公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境；有利于提高政策透明度、提高政府科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控的水平，從而可進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、價(jià)格機(jī)制完善的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)代，改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化以及生態(tài)文明的五位一體的全面的改革。改革之路道阻且長(zhǎng)，我們需要再一次拿出“以開(kāi)放促改革”這一四十年來(lái)最成功的經(jīng)驗(yàn)和法寶，以開(kāi)放的視野、心態(tài)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域改革事業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，最重要的是如何處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。對(duì)外開(kāi)放正是順應(yīng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的必然要求，通過(guò)減少政府干預(yù)、改善政府服務(wù)、提高政策透明度，在規(guī)范中更好地發(fā)揮政府的作用，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善競(jìng)爭(zhēng)政策、推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化建設(shè)，在擴(kuò)大開(kāi)放中更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。