融合外資研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)天津創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

◎文/李曉鋒

一、在津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)主要特點(diǎn)

（一）國(guó)別來(lái)源廣泛，區(qū)域分布集中

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，天津已有各類外資研發(fā)機(jī)構(gòu)140多家，投資來(lái)源涉及歐洲、美洲、亞洲等地區(qū)的20多個(gè)國(guó)家，研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前五位的投資國(guó)和地區(qū)分別是美國(guó)、日本、韓國(guó)、香港和德國(guó)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量依次占比為28.7%、14.0%、11.2%、9.8%和5.6%，前五個(gè)國(guó)家和地區(qū)的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量占到總數(shù)量的70%以上。另外，從年注冊(cè)量來(lái)看，2003—2005年間，天津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊(cè)量達(dá)到了高潮，4年累計(jì)注冊(cè)量占到機(jī)構(gòu)總量的48%，其中2005年注冊(cè)數(shù)量達(dá)到頂峰。

從外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在天津的區(qū)域分布來(lái)看，具有明顯的聚集性。48.2%的機(jī)構(gòu)集中在濱海新區(qū)，其中以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量最多，占濱海新區(qū)總數(shù)的34.9%。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)集中在這些區(qū)域，與其優(yōu)越的投資環(huán)境密不可分，特別是濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、開(kāi)放程度高、高層次人才流動(dòng)有序，成為跨國(guó)公司在津設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的首選。

（二）領(lǐng)域分布以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主

天津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)領(lǐng)域整體向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸，外資研發(fā)活動(dòng)側(cè)重于產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，研發(fā)投資重點(diǎn)主要集中在電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保節(jié)能、化工、新能源、航空航天和科技服務(wù)領(lǐng)域，其中電子信息領(lǐng)域跨國(guó)公司在津設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，占總數(shù)的30.7%，這與天津高端人才資源相對(duì)密集有關(guān)。排在第2至5位的依次為先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料，分別占比為25.9% 、12.6% 、8.4% 、6.3% ，研發(fā)領(lǐng)域分布格局與全球研發(fā)活動(dòng)的特征基本一致。

（三）所有制形式以獨(dú)資機(jī)構(gòu)為主

天津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)主要采取了獨(dú)資、合資、合作等投資進(jìn)入方式，其中獨(dú)資研發(fā)機(jī)構(gòu)正逐漸成為跨國(guó)公司在津研發(fā)投資的主要形式，占總數(shù)的50.3%。這種形式能夠較好地貫徹跨國(guó)公司的戰(zhàn)略意圖，保密性好，因而成為跨國(guó)公司在津研發(fā)投資比較集中的形式。合資研發(fā)機(jī)構(gòu)、合作研發(fā)機(jī)構(gòu)分別占總數(shù)的34.3%和15.4%，合資與合作形式是跨國(guó)公司通過(guò)與天津高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)共同進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)，借助天津研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，取得所需的研究成果。另外，從機(jī)構(gòu)設(shè)立形式來(lái)看，企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)較多，占總數(shù)的90.4%。把研發(fā)中心設(shè)在企業(yè)內(nèi)部，便于增強(qiáng)研發(fā)的針對(duì)性，提高研發(fā)效率，使研發(fā)成果能盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

二、在津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)外技術(shù)合作主要問(wèn)題

（一）對(duì)外合作不多，合作關(guān)系疏松

外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津企業(yè)的技術(shù)合作多為松散型、臨時(shí)性的項(xiàng)目研發(fā)模式，真正設(shè)立固定合作機(jī)構(gòu)或建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關(guān)系的較少；也有一些外資研發(fā)機(jī)構(gòu)雖有合作的意愿，但由于信息不對(duì)稱等原因而找不到合適的合作對(duì)象。

（二）合作積極性不高，合作效益不顯著

目前，在津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津研發(fā)機(jī)構(gòu)合作所取得的科技成果等原則上應(yīng)由雙方共享，但由于受“未經(jīng)對(duì)方允許、不得轉(zhuǎn)讓第三方”等附加條款的制約，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)的收益很難持續(xù)，從而削弱了雙方持續(xù)合作的積極性和主動(dòng)性。

（三）政策知曉度不高，部分機(jī)構(gòu)政策申請(qǐng)意愿不強(qiáng)

35%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)為對(duì)當(dāng)前天津產(chǎn)學(xué)研合作方面政策并不了解，對(duì)相關(guān)支持政策的知曉度不足，直接導(dǎo)致難以獲得相應(yīng)的政策支持，降低了對(duì)外合作積極性；還有10%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)為政策申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、政策落實(shí)成本高，而不愿意去申請(qǐng)。

三、在津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要發(fā)展需求

一是人才需求方面。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)人才需求排在首位的是專業(yè)性人才引進(jìn)和培養(yǎng)，而后依次為人員落戶、人才梯隊(duì)建設(shè)、領(lǐng)軍人才引進(jìn)和人才招聘，50%的研究機(jī)構(gòu)提出希望政府為公司的外地員工尤其是研發(fā)人員在安排落戶、子女上學(xué)等方面提供相關(guān)便利支持。另外，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望與國(guó)內(nèi)高校開(kāi)展聯(lián)合人才培養(yǎng)、研究生實(shí)習(xí)等人才交流活動(dòng)，解決目前研發(fā)人員流失較嚴(yán)重的問(wèn)題。

二是資金需求方面。45%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)最希望獲得銀行貸款，30%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望獲得政府投入支持，20%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望獲得股權(quán)融資支持，其他方面需求占5%，這表明外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)獲得銀行貸款的意愿比較強(qiáng)烈。在資金使用方面，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望資金依次用在購(gòu)置研發(fā)設(shè)備、引進(jìn)高水平人才、拓展服務(wù)市場(chǎng)、進(jìn)行成果產(chǎn)業(yè)化等方面，這表明外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)研發(fā)設(shè)備的購(gòu)置比較重視。

三是產(chǎn)學(xué)研合作需求方面。27%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望進(jìn)行信息交流、22.7%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)公關(guān)，22.7%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望進(jìn)行聯(lián)合市場(chǎng)開(kāi)拓，18%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望進(jìn)行檢驗(yàn)技術(shù)成果合作，9%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)希望共同組建聯(lián)盟。

四是配套服務(wù)需求方面。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)配套服務(wù)的需求比較廣泛，涉及交通、住宿、稅務(wù)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各個(gè)方面，排在前五位的需求依次為研企對(duì)接、公共交通設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)保護(hù)建設(shè)、員工住宿生活設(shè)施、法律咨詢。

五是配套政策需求方面。政策需求表現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，涉及財(cái)政資金支持、稅收減免、平臺(tái)建設(shè)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、人才聚集、產(chǎn)學(xué)研合作八個(gè)方面。其中排在前三位的政策需求依次為財(cái)政資金支持、稅收減免和平臺(tái)建設(shè)支持，最希望再放寬對(duì)外資企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)認(rèn)定等條件限制。

四、融合外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)天津創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）加快構(gòu)建面向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策支撐體系

一是支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展合作。重點(diǎn)支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津企業(yè)、高校、院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。支持符合條件的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作參與市政府重大科研和工程項(xiàng)目、聯(lián)合申報(bào)各級(jí)各類科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)用其自身研發(fā)資源及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與天津高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈核心技術(shù)攻關(guān)，融入天津四鏈融合建設(shè)。

二是支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)天津科技計(jì)劃項(xiàng)目。把外資研發(fā)機(jī)構(gòu)納入天津科技計(jì)劃承擔(dān)主體范疇，明確外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與天津不同科技計(jì)劃的領(lǐng)域，明確申請(qǐng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、義務(wù)和權(quán)利，形成技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等具體管理辦法。對(duì)申請(qǐng)科技計(jì)劃的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)做到內(nèi)外無(wú)別。同時(shí)，面向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各類政府科研項(xiàng)目的前期宣講，拓寬外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與天津科研項(xiàng)目的渠道，解決政策溝通不暢問(wèn)題。

三是支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技成果在天津?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和成果進(jìn)入天津技術(shù)交易平臺(tái)。把符合條件的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)納入我國(guó) 《科技成果轉(zhuǎn)化法》支持范疇，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)在天津轉(zhuǎn)化的科技成果項(xiàng)目，根據(jù)其綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屬性、創(chuàng)新程度等，對(duì)其高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予一定資金扶持。

四是支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)面向天津科技型中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣服務(wù)。對(duì)于符合條件的服務(wù)型外資研發(fā)機(jī)構(gòu)納入天津平臺(tái)類機(jī)構(gòu)支持范疇，同等條件下享受同等待遇，促進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)利用品牌、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，加大面向天津科技型中小企業(yè)的服務(wù)與輻射力度。

（二）加大對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)高端人才支持力度

針對(duì)天津外資研發(fā)機(jī)構(gòu)中優(yōu)秀外籍專家和海外歸國(guó)人才匱乏的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大面向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)高端人才的支持力度，優(yōu)化人才政策支撐體系。

一是充分利用外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才智力優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化面向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才支持政策，重點(diǎn)支持在外資研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的高層次外籍人才申報(bào)國(guó)家及天津 “千人計(jì)劃”、首席外國(guó)科學(xué)家、高端外國(guó)專家項(xiàng)目等人才計(jì)劃（項(xiàng)目），支持參加天津“海河友誼獎(jiǎng)”等政府獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，支持申報(bào)市人民政府特聘專家評(píng)選。對(duì)優(yōu)秀的外籍領(lǐng)域?qū)＜壹{入天津?qū)＜規(guī)?，支持參與天津重大科技和工程項(xiàng)目的前期可行性研究、咨詢與評(píng)審工作，支持有國(guó)際眼光的大型外資研發(fā)機(jī)構(gòu)人才參與天津國(guó)際重大項(xiàng)目的研發(fā)與決策咨詢工作。

二是鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。進(jìn)一步放寬面向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)享受《有關(guān)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策》的條件限制，提高外資研發(fā)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼額度。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)建立高校、科研院所實(shí)踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津高校、科研院所、企業(yè)共建人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站，允許招收外籍博士后科研人員，加快形成多層次、多渠道的高素質(zhì)人才培養(yǎng)體系。

三是鼓勵(lì)支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)各類高層次、緊缺急需人才。對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)急需的高層次、緊缺人才，經(jīng)認(rèn)定可享受外國(guó)高層次專家待遇，并可辦理天津人才“綠卡”（A卡），對(duì)貢獻(xiàn)突出并符合相關(guān)條件的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)人才，經(jīng)聘用單位推薦，優(yōu)先支持其申辦永久居留資格。對(duì)在外資研發(fā)機(jī)構(gòu)工作、符合條件的海外回國(guó)高層次留學(xué)人才，支持參加天津高級(jí)職稱評(píng)審，其國(guó)外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國(guó)內(nèi)任職年限限制。

（三）營(yíng)造促進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好環(huán)境

支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在我國(guó)申請(qǐng)專利，對(duì)認(rèn)定的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，允許申報(bào)天津?qū)＠ぷ髟圏c(diǎn)和示范單位、享受相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持政策。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與天津獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)所取得的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與天津各有關(guān)部門(mén)組織的各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，并給予相關(guān)資金支持。

（四）圍繞自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)加快培育外資研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)

重點(diǎn)結(jié)合天津國(guó)家自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)二十一園”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展布局，結(jié)合天津國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，探索出臺(tái) 《天津市外資研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)支持辦法》，并結(jié)合發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域現(xiàn)有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持政策，吸引更多的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在天津集聚發(fā)展，加快形成在全國(guó)具有一定影響力的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的聚集區(qū)，同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化引導(dǎo)，充分發(fā)揮外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)支撐作用，加快促進(jìn)天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)形成。