規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)集體“三資”管理

馬文娟

山東省濟(jì)寧市汶上縣中都街道辦事處 山東濟(jì)寧 272500

1 現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和集體資產(chǎn)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，涉及利益問(wèn)題的村級(jí)事務(wù)矛盾越來(lái)越多，相關(guān)配套制度不能及時(shí)跟上，雖然各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在農(nóng)村資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面做了大量的工作，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但是還沒(méi)有從根本上消除“村務(wù)不公開(kāi)，管理不透明，監(jiān)督不到位”的現(xiàn)象。在實(shí)際中，還是存在諸多問(wèn)題。（1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，村級(jí)報(bào)賬員綜合素質(zhì)低。農(nóng)村基層管理人員對(duì)集體“三資”管理不夠重視，管理不規(guī)范，造成集體資產(chǎn)、資源浪費(fèi)、流失現(xiàn)象。村級(jí)報(bào)賬員一般學(xué)歷較低，缺乏專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，且在村隊(duì)身兼數(shù)職，不利于開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作。（2）民主理財(cái)、民主監(jiān)督力度不夠。按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度的要求，凡關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)濟(jì)利益的重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，但是仍有個(gè)別地方?jīng)]有發(fā)揮民主理財(cái)、民主監(jiān)督的作用。（3）財(cái)務(wù)制度未真正落實(shí)，管理工作不規(guī)范。由于一些村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度不夠，對(duì)一些財(cái)務(wù)收支長(zhǎng)時(shí)間不入賬，掛賬不及時(shí)沖銷(xiāo)等，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，收支失真[1]。

2 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)集體“三資”管理的策略

2.1 進(jìn)一步健全農(nóng)村集體“三資”管理制度

根據(jù)“三資”監(jiān)管工作要求，各縣、鄉(xiāng)嚴(yán)格按照省委省政府兩辦下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)精神，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體“三資”各項(xiàng)管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度，認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作。資金管理方面，各行政村專(zhuān)門(mén)設(shè)立一名報(bào)賬員，村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心管理；各縣財(cái)政核算對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立固定專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，預(yù)防村集體賬戶(hù)多頭開(kāi)戶(hù)、公款私存現(xiàn)象發(fā)生；在現(xiàn)金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存?zhèn)溆媒鹣揞~制度，規(guī)定現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)金額，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，不得付現(xiàn)；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度，執(zhí)行一把手不直接分管財(cái)務(wù)制度，每季度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督；在大額度資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子成員集體研究決定制度，進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格審批程序，使資金運(yùn)轉(zhuǎn)公開(kāi)、透明、安全[2]。資產(chǎn)資源方面，資產(chǎn)的購(gòu)置、變賣(mài)、報(bào)廢等事項(xiàng)以及村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定或變更，必須經(jīng)過(guò)集體討論研究決定；村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓等事務(wù)，都要經(jīng)過(guò)村“兩委”會(huì)議研究，村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)，再依法簽訂承包、租賃等合同，使資產(chǎn)資源的管理更加民主、科學(xué)。

2.2 加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)督管理

農(nóng)村集體“三資”指村集體資金、資產(chǎn)、資源。應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作組織經(jīng)濟(jì)管理站牽頭，聯(lián)合紀(jì)檢、司法等相關(guān)部門(mén)，成立村級(jí)集體“三資”清理清查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面清理清查，切實(shí)核實(shí)清楚“三資”底數(shù)，統(tǒng)一設(shè)置村級(jí)“三資”管理臺(tái)賬。在資金上，對(duì)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，對(duì)已完結(jié)的或賬實(shí)不符的債權(quán)、債務(wù)以及壞賬，應(yīng)按法定程序予以處理，制定化解村級(jí)債務(wù)實(shí)施方案，逐步化解村級(jí)債務(wù)；在資產(chǎn)上，將集體建筑物、辦公設(shè)備、農(nóng)林機(jī)械等進(jìn)行分類(lèi)管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，明確權(quán)責(zé)；在資源上，將農(nóng)村集體所有的耕地、林地、草場(chǎng)、荒灘等，分類(lèi)管理，詳細(xì)登記資源名稱(chēng)，經(jīng)營(yíng)方式及相關(guān)合同情況，對(duì)農(nóng)村集體土地承包的不合理合同（如價(jià)格過(guò)低或改變土地用途的合同），要依法進(jìn)行處理。并將各資產(chǎn)、資源錄入“農(nóng)村三資管理系統(tǒng)”，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)清理整頓，建立健全集體“三資”規(guī)范性管理的長(zhǎng)效機(jī)制，做到家底清楚，臺(tái)賬健全，手續(xù)完備，產(chǎn)權(quán)明晰，以嚴(yán)格的程序和規(guī)范化的管理讓村民看到一本“明白賬”[3]。

2.3 激發(fā)村民參與農(nóng)村集體“三資”管理的熱情，提高村級(jí)報(bào)賬員素質(zhì)

通過(guò)開(kāi)展“三資”監(jiān)管工作，各村專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)登記明細(xì)表，將村級(jí)債權(quán)、債務(wù)、收支等情況一一登記；農(nóng)民關(guān)心焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，如：糧食直補(bǔ)、退耕還林、社會(huì)保障、土地補(bǔ)償、“一事一議”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，以及村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金的到位、發(fā)放、使用情況，按照村務(wù)公開(kāi)的要求，按月公開(kāi)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。村級(jí)設(shè)立民主理財(cái)組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和監(jiān)事會(huì)，對(duì)資產(chǎn)、資源實(shí)行價(jià)格評(píng)估，使確定的資產(chǎn)、資源價(jià)格更加科學(xué)、合理，對(duì)資產(chǎn)、資源的處置更加嚴(yán)格、規(guī)范，防止了集體資產(chǎn)、資源因不當(dāng)處置造成流失，提高資產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村集體“三資”管理重大事項(xiàng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形式實(shí)行民主決策，堅(jiān)決防止由個(gè)人或少數(shù)人決定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作涉及面大，基礎(chǔ)性強(qiáng)，村級(jí)報(bào)賬員不但要進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)管理，還要進(jìn)行村級(jí)資產(chǎn)、資源管理工作，必須提高村級(jí)報(bào)賬員的綜合素質(zhì)，每年舉辦鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，一方面要加強(qiáng)黨和國(guó)家在新時(shí)期制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；另一方面，要加強(qiáng)本職業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是新上崗的村級(jí)報(bào)帳員一定要先培訓(xùn)后上崗[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)“三資”監(jiān)管是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢(shì)下，只要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理的重要性，很抓工作落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，真正做到用制度管人、管事，從實(shí)際出發(fā)把這項(xiàng)工作做好。