新時期我國體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制研究

朱海源

（安陽市體育中心，河南 安陽 455000）

我國體育管理體制是國家政治制度中不可或缺的一部分。它是指國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位在某一歷史階段，體育系統(tǒng)中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和管理劃分等方面的制度和形式的統(tǒng)稱。當(dāng)前，我國體育事業(yè)正處在變革階段，體育的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等正在發(fā)生重要變化。以下就當(dāng)前我國的體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制做深入研究分析，借鑒發(fā)達(dá)國家的體育管理經(jīng)驗，提出一些可行性構(gòu)想。

一、新時期背景下，我國管理體制與運(yùn)行機(jī)制的不足

（一）管理權(quán)集中在體育管理組織

現(xiàn)今，我國的體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制正處于新舊交替的階段。計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府統(tǒng)包統(tǒng)辦體育事業(yè)做法和單位制的體育管理方式，依然嚴(yán)重影響著當(dāng)前體育事業(yè)的管理工作。體育行政管理權(quán)過于集中，導(dǎo)致各社會團(tuán)體組織的民主參與權(quán)過小，體育俱樂部、社會團(tuán)體及地方體育部門均受國家一級體育機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，直接影響了體育組織在微觀層面的體育管理。

1、管理手段不合理

由于體育管理手段不合理及管理權(quán)限不明確的問題，導(dǎo)致體育組織之間缺乏合作與聯(lián)系，阻礙了體育組織的有序發(fā)展。一些規(guī)模較大的體育組織，只能依靠政府體育部門進(jìn)行支持，導(dǎo)致其在體育管理體系中無法發(fā)揮良好作用，極大的阻礙了體育管理體制的全面發(fā)展。

2、體育資金保障不完善

新時期我國體育事業(yè)的資金來源主要還是國家財政收入。雖然政府制定計劃、撥批經(jīng)費(fèi)、招收運(yùn)動員等政府包攬一切的局面逐漸被打破，但其影響依然還在。在國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，體育管理部門依舊沒有就當(dāng)前體育事業(yè)的管理體制做出大的調(diào)整，還是依靠行政權(quán)利來整合社會體育資源，過度強(qiáng)調(diào)了自身作用，阻礙了我國體育事業(yè)的管理進(jìn)程。隨著我國體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不斷改革，還需要重新對政府體育行政部門進(jìn)行定位。

二、新時期背景下我國體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的特點

（一）管路體制有單一模式向多元化模式轉(zhuǎn)變

曾有專家預(yù)測過我國體育管理的發(fā)展方向，大部分專家表示在將來的很長一段時間里，目前的體育管理格局不會發(fā)生大的改變，體育發(fā)展的核心依舊是國家軍隊和政府體育行政部門，社會企業(yè)單位和高校的作用會加強(qiáng)。也有專家認(rèn)為，我國體育事業(yè)發(fā)展要倚重國家宏觀調(diào)控及運(yùn)動項目協(xié)會發(fā)揮作用，體育事業(yè)應(yīng)交由社會團(tuán)體組織管理，運(yùn)動項目協(xié)會負(fù)責(zé)體育事業(yè)實際運(yùn)作管理。總的來說，政府必須減少對體育事業(yè)的管理，把微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，把政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣芾頌楹诵模龠M(jìn)體育管理體制循序發(fā)展。

（二）體育資金投資多元化

隨著改革開放市場經(jīng)濟(jì)深入實施，體育事業(yè)的投資方式也發(fā)生了巨大變化，逐漸向多元化轉(zhuǎn)變。這種多元化的投資方法將推動日后奧運(yùn)的發(fā)展。由市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看出，我國未來的體育投資模式將有效的把政府資源與社會資源相結(jié)合，一方面，政府可以利用財政撥款直接投入或是通過基金的形式間接扶持體育事業(yè)；另一方面，競技體育本身可以透過社會捐款、體育項目經(jīng)營性收入及其他籌款方式向社會募集發(fā)展經(jīng)費(fèi)。針對普及率較低，但肩負(fù)國家榮譽(yù)的體育競技項目，政府可以加大資金扶持或者通過商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式募集發(fā)展資金。具有觀賞性、市場潛力大的體育項目，政府給予政策鼓勵，扶植體育項目產(chǎn)業(yè)化，挖掘其中的經(jīng)濟(jì)價值，把體育項目價值最大化，為體育事業(yè)發(fā)展提供新的資金投資源頭。總之，市場經(jīng)濟(jì)背景下體育事業(yè)資金投入不僅要重視政府的引導(dǎo)作用，還要將體育項目本身的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值挖掘出來，增加體育資金源頭，完善體育資金投資結(jié)構(gòu)。

三、我國未來體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的選擇

（一）世界各國體育管理體制帶來的啟示

從世界各國體育管理體制的發(fā)展方向來看，世界體育發(fā)展逐漸表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、社會化、科學(xué)化和國際化趨勢。其中國家政府把體育事業(yè)管理權(quán)利層層劃分，分別分給地方政府和社會體育組織，有利于實現(xiàn)體育事業(yè)分層管理。政府減少對體育的控制，不直接插手體育組織內(nèi)部事宜，優(yōu)化資源配置，才能提高社會組織辦體育的積極性。在體育經(jīng)費(fèi)投入方面，可以引進(jìn)相應(yīng)的評估機(jī)制，引導(dǎo)社會體育組織實現(xiàn)體育價值，拓寬體育經(jīng)費(fèi)源頭?？傊?，各國體育體制改革紛紛表現(xiàn)出良好的勢頭，進(jìn)一步完善了體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把政府部門和社會組織有效結(jié)合，展現(xiàn)了體育管理“小政府”、“大社會”的良好作用。

（二）我國體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的選擇依據(jù)

市場經(jīng)濟(jì)要求市場成為體育資源配置的主體，體育發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合市場需求和市場價值，符合社會發(fā)展的需要。體育作為國家綜合實例的一種表現(xiàn)形式，肩負(fù)著國家榮譽(yù)和使命，影響著國家外交。因此，我國體育管理體制的建立不僅要符合市場發(fā)展的需要，而且必須符合國際慣例，結(jié)合我國國情建立起能夠可持續(xù)發(fā)展，與國際接軌的管理體制。

除此之外，競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展能夠促進(jìn)體育事業(yè)持續(xù)快速、健康有序發(fā)展。所以，新時期體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制探索需要大力推廣全民健身理念，貫徹落實全民健身計劃，把人民群眾納入到體育事業(yè)中，不斷提高我國全民健身事業(yè)水平，逐步在群眾中實現(xiàn)體育的生活化，普遍化。在我國的競技體育管理體制上應(yīng)當(dāng)遵循競技體育自身規(guī)律，符合競技人才培養(yǎng)，多方位拓展競技體育的價值。

（三）我國未來體育管理體制的構(gòu)想

我國體育轉(zhuǎn)型已經(jīng)起航，其中管理體制改革是推動體育行業(yè)整體改革的動力，是體育轉(zhuǎn)型是都成功的關(guān)鍵要素。為了彌補(bǔ)當(dāng)前體育管理體制的諸多不足，未來我國的體育管理體制應(yīng)當(dāng)逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)包統(tǒng)配、國家集權(quán)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鼋?jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控、計劃與市場統(tǒng)一、競爭有序的體育管理體制。

（四）建立健全體育組織體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，原有的體育管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。體育管理體制改革勢在必行，需要建立起一個精干高效，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力的行政管理體系；政府參與宏觀調(diào)控，結(jié)合市場運(yùn)作的具有中國特色的體育協(xié)會化管理組織體系；國家管理與社會管理相結(jié)合，職業(yè)與業(yè)余相銜接的運(yùn)動訓(xùn)練體系。

（五）完善的保障體系

改革統(tǒng)包統(tǒng)配的體育管理體制，需要建立一個完善的保障體系，包括法律保障、人事保障、場地器材保障以及經(jīng)費(fèi)保障等。建立健全法律保障，使體育運(yùn)動規(guī)范化；人事保障上要逐步建立社會保障，如運(yùn)動員的就業(yè)保險、傷殘保險等；場地器材及經(jīng)費(fèi)保障，需要國家對體育建立相應(yīng)的投資制度，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，保障體育經(jīng)費(fèi)的有效來源。

（六）競爭有序的運(yùn)行機(jī)制

公平競爭是體育發(fā)展的動力。運(yùn)動員的競爭精神在體育競賽場上發(fā)揮的淋漓盡致，體育競賽對體育運(yùn)動項目發(fā)展具有良好的推動作用，它可以調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)體育運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。競爭機(jī)制的建立能夠調(diào)整體育發(fā)展方向、發(fā)展水平，進(jìn)而提高我國整體體育實力。

四、總結(jié)

新時期下，體育管理體制改革已經(jīng)到了必須自我革命的時候，只有打破體育行政部門集權(quán)的制度牢籠，體育事業(yè)才能得到全方位發(fā)展，為競技體育提供資金投入，進(jìn)而推動健康中國建設(shè)，增強(qiáng)民族凝聚力。因而，就此問題國家政府應(yīng)當(dāng)重視起來，改革中既要有宏觀調(diào)控，也要有微觀舉措，理清政府、市場、社會在體育發(fā)展中的角色定位，根除政社不分，管板一體的頑疾。這就需要把體育管理權(quán)利合理分配，由政府形式宏觀調(diào)控職能，社會團(tuán)體參與微觀管理，讓體育項目價值最大化，共同推體育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

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