山西省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況分析及宏觀對(duì)策探討

張 睿

（太原市排水管理處，太原 030006）

一、山西省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行基本情況

“十一五”期間，山西省各地加大污水處理力度，一大批城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目陸續(xù)上馬，最終在“十一五”末率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上污水處理廠“縣縣有”的目標(biāo)，為全省水污染防治工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。由于山西省屬資源型缺水地區(qū)，加之水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境治理工作仍需持續(xù)加強(qiáng)，因此，“十二五”期間，山西省在進(jìn)一步加大污水處理廠建設(shè)力度的同時(shí)，對(duì)已建成的污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，要求出水水質(zhì)全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，并在“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

截至目前，山西省119個(gè)縣（市、區(qū)）共建成143座城鎮(zhèn)污水處理廠，總設(shè)計(jì)處理能力412.77萬(wàn)立方米/日，98%以上達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。已建成的污水處理廠中，絕大多數(shù)能夠保持設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。從第三方水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告來(lái)看，各污水處理廠出水水質(zhì)均能夠穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

二、行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和困境及原因分析

1.建設(shè)改造工程進(jìn)展緩慢。由于資金緊張、前期手續(xù)煩瑣，或者規(guī)劃調(diào)整等原因，部分建設(shè)改造工程未開(kāi)工或進(jìn)展緩慢。比如，一些污水處理廠提標(biāo)改造工程已完工，出水水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但由于處理水量達(dá)不到負(fù)荷率要求，或部分建設(shè)內(nèi)容與前期環(huán)評(píng)報(bào)告不符、未完成等原因，環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)難以辦理。個(gè)別污水處理廠將提標(biāo)改造計(jì)劃調(diào)整為重新建設(shè)一座污水處理廠，提高設(shè)計(jì)能力，需重新辦理前期手續(xù)，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工。

2.污水處理特許經(jīng)營(yíng)主體管理不規(guī)范。為加大污水處理設(shè)施融資力度，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，一些污水處理項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。但引進(jìn)的外來(lái)機(jī)構(gòu)參差不齊，部分污水處理項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)管理不善，或過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，造成設(shè)施運(yùn)行水平不高，不能保證穩(wěn)定處理并達(dá)標(biāo)排放；個(gè)別污水處理廠設(shè)施間斷運(yùn)行，每天僅提升極少量污水進(jìn)行處理，其他污水均直接排放；有的污水處理廠設(shè)施老化嚴(yán)重，不連續(xù)運(yùn)行，污水幾乎直接排放；有的本身管理水平差，設(shè)施不能穩(wěn)定運(yùn)行。

3.地方政府履行職責(zé)不到位。一是有些地方政府對(duì)污水處理廠監(jiān)管不到位，現(xiàn)場(chǎng)觀察時(shí)發(fā)現(xiàn)工藝管理混亂，出水水質(zhì)感觀上不達(dá)標(biāo)，但在線監(jiān)測(cè)儀器卻顯示出水達(dá)標(biāo)；相關(guān)部門(mén)對(duì)污水處理廠情況了解不夠，檢查不多，或者僅僅是以罰代管，沒(méi)有有效的指導(dǎo)。二是有些地方政府財(cái)政緊張，污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付不到位，影響設(shè)施運(yùn)行和設(shè)備更新維護(hù)，特別是一些實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)的污水處理項(xiàng)目，地方政府缺乏足夠的契約精神，費(fèi)用存在拖欠或延遲支付的情況，投資商的利益無(wú)法有效保證，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)積極性不高，有些企業(yè)甚至難以維持，進(jìn)而造成設(shè)施運(yùn)行管理不利，也使得政府費(fèi)用支付問(wèn)題更加嚴(yán)重，最終形成惡性循環(huán)。

4.行業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)。從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，多數(shù)污水處理廠的再生水利用率和污泥資源化利用率都不高，沒(méi)有形成盈利，單純依靠政府輸血，造血能力不足，行業(yè)可持續(xù)持續(xù)性發(fā)展不強(qiáng)。再生水作為城市第二水源，在社會(huì)水資源中占有舉足輕重的意義，對(duì)于缺水地區(qū)來(lái)說(shuō)具有更高的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，但由于前期投資較大，回報(bào)周期較長(zhǎng)，又缺乏有效的扶持手段，始終沒(méi)有得到長(zhǎng)足發(fā)展。生活污水產(chǎn)生的污泥經(jīng)科學(xué)處置后可廣泛應(yīng)用于建筑材料、園林林業(yè)、土壤改良等，但因環(huán)?？己讼孪迌H要求無(wú)害化，鑒于上述經(jīng)濟(jì)原因，也始終停滯不前，甚至全省已建成的規(guī)范污泥處置設(shè)施屈指可數(shù)。

5.污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。污水管網(wǎng)主要存在覆蓋面不足和已建成管網(wǎng)達(dá)不到要求的問(wèn)題。一是污水配套管網(wǎng)滯后于城市建設(shè)進(jìn)程，仍有許多區(qū)域未建成管網(wǎng)，污水不能收集到市政系統(tǒng)而直排；二是雨污合流制管網(wǎng)占比較高，或管網(wǎng)老化破損嚴(yán)重，導(dǎo)致雨季大量雨水進(jìn)入污水處理廠，輕則影響工藝運(yùn)行，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致污水處理廠停產(chǎn)，污水溢流直接排放。

三、宏觀對(duì)策思路

污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

1.促進(jìn)地方政府和部門(mén)履責(zé)。上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取聯(lián)合檢查、突擊抽查等方式，對(duì)地方政府履行職能情況進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管，促使地方政府切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，確保將壓力傳導(dǎo)至企業(yè)。并進(jìn)一步完善群眾和輿論平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”威力，使違法違規(guī)現(xiàn)象無(wú)處遁形。同時(shí)，要加大資金投入力度，并指導(dǎo)地方相關(guān)部門(mén)提高排水監(jiān)測(cè)能力，對(duì)污水排入排水管道和污水處理廠出水水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證24小時(shí)監(jiān)測(cè)且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，實(shí)時(shí)掌握污水處理廠運(yùn)行情況。

2.規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)作并建立退出機(jī)制。各級(jí)政府要按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范運(yùn)作污水處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，選擇優(yōu)質(zhì)投資商進(jìn)行合作，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)運(yùn)行不規(guī)范影響水污染治理的企業(yè)，要依照法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議堅(jiān)決清退。上級(jí)政府要督促縣級(jí)以上地方政府履約，加強(qiáng)司法強(qiáng)制執(zhí)行，依照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行政府義務(wù)，保證投資商合理收益，項(xiàng)目持續(xù)健康穩(wěn)定。

3.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)加大再生水利用設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和扶持的基礎(chǔ)上，研究制定各種用水價(jià)格，形成水資源價(jià)格體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污水再生循環(huán)利用。同時(shí)，推動(dòng)污泥資源化處置，推廣建筑材料、干化堆肥等工藝，促進(jìn)污泥處置后再利用，實(shí)現(xiàn)變肥為寶。通過(guò)上述手段，使污水處理行業(yè)能夠盈利，并產(chǎn)生“造血”能力，形成可持續(xù)發(fā)展的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

4.加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)改造。各地政府應(yīng)結(jié)合合流制管網(wǎng)改造、排水防澇設(shè)施建設(shè)、黑臭水體整治、海綿城市建設(shè)等工程，加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高污水收集率?？刹扇⒐芫W(wǎng)與污水處理廠建設(shè)、景觀河道綜合整治等項(xiàng)目捆綁打包的模式，籌集管網(wǎng)建設(shè)改造資金。

5.確保污水處理費(fèi)征收到位。污水處理費(fèi)是“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則的體現(xiàn)，是強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要手段，也是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，按照國(guó)家發(fā)改委和住建部制定的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收范圍，按時(shí)足額向排水戶和居民征收污水處理費(fèi)，并全部用于污水處理事業(yè)。