高職院校自主采購與監(jiān)督管理探析

何遠(yuǎn)方，吳益峰，郭 勇

（鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院物資設(shè)備處/招標(biāo)辦，江蘇 鹽城 224005）

根據(jù)教育部以及采購法等的相關(guān)法律和規(guī)定，除采購額達(dá)到一定額度，需要政府集中采購?fù)?，高校?nèi)部也可以通過制定科學(xué)、合理的流程，自主采購高校發(fā)展過程中需要的教學(xué)儀器設(shè)備、工程基建、服務(wù)等。目前，高職院校在設(shè)備、工程及服務(wù)的采購方面，主要是由高?；蛘叽頇C(jī)構(gòu)通過規(guī)范的招標(biāo)流程，確定供貨商或者承包商。高職院校內(nèi)部自主采購，已經(jīng)成為高校政府采購的重要組成部分。在采購管理制度及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下，自主采購對(duì)優(yōu)化高職院校采購資金使用起到了積極作用，并且實(shí)踐下來，高校的自主采購工作也得到了高校主管部門、社會(huì)各行各業(yè)以及高校師生的高度認(rèn)可。

一、高職院校自主規(guī)范采購的必然性

1.有效預(yù)防腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)的需要。根據(jù)我國教育廳或教育部、財(cái)政部等主管部門的相關(guān)文件要求，高職院校內(nèi)部需要設(shè)立教學(xué)儀器、工程基建、服務(wù)等的采購機(jī)構(gòu)，完善對(duì)院校的圖書資料、教學(xué)設(shè)備、工程基建、藥品、教學(xué)耗材、服務(wù)等的采購工作，實(shí)現(xiàn)陽光采購、公開透明。加強(qiáng)對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等采購方式的管理，規(guī)范采購程序，強(qiáng)化監(jiān)督，完善內(nèi)控機(jī)制，預(yù)防出現(xiàn)利益輸送或者暗箱操作等違法行為，杜絕出現(xiàn)各種隱性或者顯性腐敗現(xiàn)象。

2.優(yōu)化高校內(nèi)部布局，提升高校辦學(xué)效益的需要。在我國普及高等教育的背景下，高職院校于20世紀(jì)90年代后期掀起合并以及中職升格為大專院校浪潮，高校持續(xù)擴(kuò)招，相應(yīng)的高職院校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，每年高職院校的采購預(yù)算額持續(xù)上升，每年高校的實(shí)際采購額少則幾千萬，多則幾個(gè)億。如此大量的采購額，對(duì)采購管理的要求也就相應(yīng)提高了許多。在采購工作中，只有引入招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)采購信息公開，規(guī)范采購管理工作，才有可能進(jìn)一步優(yōu)化高校預(yù)算的合理使用，進(jìn)而優(yōu)化院校自身管理。

3.相關(guān)政策法規(guī)給予高職院校自主采購權(quán)是實(shí)現(xiàn)院校內(nèi)部采購工作的前提。根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，對(duì)于50萬以下的項(xiàng)目，高職院校具有自主采購權(quán)，超過50萬元的項(xiàng)目，必須通過政府采購中心進(jìn)行采購。當(dāng)前，我國高職院校每年的采購額都是幾千萬到幾個(gè)億的數(shù)量級(jí)，其采購活動(dòng)對(duì)高校自身、社會(huì)、企業(yè)的影響越來越大，分解到具體項(xiàng)目時(shí)，很大一部分項(xiàng)目沒能超過50萬元，只能是高校自主采購或者高職院校委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主采購。因此，高校主管部門對(duì)高校采購資金具有自主權(quán)，是實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部采購工作的重要前提。

二、高職院校內(nèi)部自主采購工作的管理模式

高職院校采購工作主要有兩種管理模式：一種是根據(jù)項(xiàng)目用途，不同的職能部門進(jìn)行分散扎口的分散管理模式；另一種是全校的采購工作安排給一個(gè)職能部門進(jìn)行扎口管理的集中管理模式。

1.分散采購管理模式。采用此管理模式的高職院校沒有設(shè)立專職采購管理部門，當(dāng)然也就不是由某一個(gè)職能部門全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的采購工作，而是根據(jù)采購項(xiàng)目的需要，由相關(guān)的職能部門分別負(fù)責(zé)本職能部門的采購工作，例如采購教學(xué)儀器設(shè)備主要由教務(wù)部門負(fù)責(zé)、采購圖書軟件主要由圖文信息中心負(fù)責(zé)、采購專利服務(wù)等主要由科技處負(fù)責(zé)、采購后勤物資及基建維修改造主要由后勤部門負(fù)責(zé)、采購醫(yī)藥用品主要由校醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)等等。分散采購管理模式的優(yōu)點(diǎn)主要有：采購機(jī)制靈活，需求部門只需要對(duì)職能部門提出需求就可以進(jìn)行采購了，職能部門對(duì)采購的項(xiàng)目比較專業(yè)，了解的情況也比較深入。缺點(diǎn)是由于全校沒有統(tǒng)一，過度分散，有一種各自為政的嫌疑，容易滋生山頭主義，不利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于搜集全校的采購檔案，導(dǎo)致不利于監(jiān)督管理，容易滋生腐敗。

2.集中采購管理模式。當(dāng)前，我國高職院校大部分都采用了集中采購管理模式，組建了獨(dú)立的采購職能部門，專職負(fù)責(zé)全校的采購工作，有些學(xué)校取名招標(biāo)辦，有些學(xué)校取名采購中心，有些學(xué)校把這個(gè)部門和資產(chǎn)處或者財(cái)務(wù)處合署辦公。同時(shí)，高職院校一般還制定了科學(xué)的采購管理辦法、招投標(biāo)管理辦法，成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組，籌建評(píng)審專家?guī)?，開設(shè)招標(biāo)采購網(wǎng)，公開、預(yù)告相關(guān)采購信息、公示相關(guān)采購中標(biāo)結(jié)果。在這種集中采購管理模式下，其管理重點(diǎn)主要集中于信息的發(fā)布、開標(biāo)評(píng)標(biāo)的管理，其管理的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為：（1）采購需求與采購管理相分離，采購需求部門提交完需求后，采購管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理工作，招進(jìn)來的供應(yīng)商再與需求部門進(jìn)行對(duì)接。（2）采購過程中紀(jì)檢監(jiān)督、招標(biāo)辦、評(píng)委專家三分離，各司其職；采購流程實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算、招標(biāo)文件制訂、評(píng)標(biāo)以及履約驗(yàn)收相分離；最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)部門只負(fù)責(zé)整個(gè)采購環(huán)節(jié)的一部分。（3）采購信息、中標(biāo)單位第一時(shí)間網(wǎng)上向社會(huì)發(fā)布，監(jiān)督部門隨時(shí)可以對(duì)采購過程進(jìn)行檢查。這種采購模式擁有獨(dú)立的職能部門，有專門場(chǎng)所和工作人員，其管理比較規(guī)范，可以有效避免各種可能的腐敗情況，有利于實(shí)現(xiàn)陽光采購。缺點(diǎn)也是有的，比如增加了職能部門，辦學(xué)成本相應(yīng)也就有增加。

三、改善高職院校內(nèi)部采購管理工作的建議

高職院校自主采購要收到預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)、高效使用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)效，確保采購工作的公開、公平、公正。那么必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)外統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范。

1.成立獨(dú)立運(yùn)行的采購管理職能部門。高職院校采購的貨物、工程以及服務(wù)種類繁多、名目復(fù)雜、各行各業(yè)都可能有。因此，建立職能管理部門專門負(fù)責(zé)采購工作是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，分散采購管理模式目前來看是不合適的。在采購管理職能崗位設(shè)置上，需設(shè)置專職的科室或者崗位，比如根據(jù)采購流程可以設(shè)置采購檔案室或者綜合辦公室、開標(biāo)評(píng)標(biāo)室等。這樣設(shè)置有利于互相制約，實(shí)際工作中也有利于工作的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)材料的流轉(zhuǎn)，而不是教師在跑材料，最終實(shí)現(xiàn)職能管理、確保采購工作的有序推進(jìn)。

2.落實(shí)采購管理辦法、招投標(biāo)管理制度等規(guī)章制度。為了確保采購工作的有序、合法、合規(guī)開展，除了國家、教育主管部門制定的法律法規(guī)外，高職院校自身也需要制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可行的管理制度，實(shí)現(xiàn)職權(quán)分離。首先，制定科學(xué)的采購管理辦法、招投標(biāo)管理制度，規(guī)定采購管理的范圍，明確采購領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，明確采購職能部門以及各相關(guān)部門的職責(zé)和具體分工，明確招投標(biāo)過程的具體要求；其次，制定采購工作流程圖，主要包括采購申請(qǐng)流程圖、招標(biāo)文件會(huì)簽流程、合同會(huì)簽流程、審計(jì)驗(yàn)收、售后服務(wù)等；最后，組織專家論證會(huì)以及投標(biāo)開標(biāo)會(huì)，接受并回應(yīng)各種質(zhì)疑，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作。

3.選擇合適的采購方式。由于高職院校采購的貨物、工程或者服務(wù)種類繁多、特點(diǎn)各異，因此，采購方式一定要按照項(xiàng)目的特點(diǎn)和金額的大小，在合理、合規(guī)、合法、可行的程序下選擇公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源、詢價(jià)、協(xié)議詢價(jià)、網(wǎng)上商城、市場(chǎng)采購等其中一種方式。因此，高校要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況合理選擇采購方式，保證內(nèi)部采購工作既要符合程序、法規(guī)，又能既快且好地完成采購工作。

4.商定科學(xué)可行的評(píng)標(biāo)辦法。采購工作要在公平、公正、公開以及誠實(shí)信用的環(huán)境下開展，則需要明確操作程序和規(guī)則，公布采購公告及招標(biāo)文件等詳細(xì)的采購信息在采購網(wǎng)頁上，并且嚴(yán)格按照制定的規(guī)則進(jìn)行操作，比如資格審查、保證金的繳納方式等都嚴(yán)格執(zhí)行，防止評(píng)標(biāo)公示后有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，評(píng)委專家評(píng)標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行打分，防止被人質(zhì)疑評(píng)委有亂打分，以防出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。因此，制定科學(xué)、詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法是確保廉潔的關(guān)鍵。首先，要制定完整且規(guī)范的招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容必須涵蓋合同樣本、交貨地點(diǎn)日期、付款方式、評(píng)標(biāo)辦法、售后服務(wù)、項(xiàng)目說明以及投標(biāo)須知等部分，并且招標(biāo)文件需要進(jìn)行相關(guān)職能部門會(huì)簽，以防招標(biāo)文件有瑕疵。其次，要抽取專家組建評(píng)標(biāo)專家組，通過在政府評(píng)審專家?guī)熘?，隨機(jī)抽取專家，抽取專家時(shí)，需要注意技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家的人數(shù)以及總?cè)藬?shù)占比，根據(jù)要求技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家不能少于評(píng)標(biāo)專家組人數(shù)的3/4，同時(shí)，評(píng)標(biāo)專家組成員情況要嚴(yán)格保密，在開標(biāo)前不允許外泄，一般只有評(píng)標(biāo)前的半小時(shí)，抽取人員才能知道具體的評(píng)標(biāo)專家人員。在這半個(gè)小時(shí)內(nèi)，抽取人員要嚴(yán)格保密專家情況。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)專家如果與投標(biāo)商有關(guān)聯(lián)，還需要主動(dòng)提出并退出本次評(píng)標(biāo)工作，差額的評(píng)委重新在政府專家?guī)熘须S機(jī)抽取替補(bǔ)。最后，按照相關(guān)規(guī)定以及采購項(xiàng)目的特征，為了避免評(píng)標(biāo)專家成員評(píng)標(biāo)時(shí)用主觀個(gè)人意愿隨意打分，進(jìn)而影響結(jié)果的公平性和客觀性，評(píng)標(biāo)辦法分?jǐn)?shù)構(gòu)成基本上必須是客觀打分，確實(shí)需要有主觀分時(shí)，需盡可能的占比較小。在評(píng)標(biāo)之前，職能部門最好先舉辦預(yù)備會(huì)，并且組織評(píng)標(biāo)專家成員討論統(tǒng)一評(píng)分細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，減少隨意打分，確保公平。

5.監(jiān)督采購活動(dòng)全過程?！督逃空少徆芾頃盒修k法》第32條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督、檢查，建立健全經(jīng)常性的政府采購工作監(jiān)督管理及檢查制度?！备呗氃盒Ｔ陧攲釉O(shè)計(jì)內(nèi)控機(jī)制時(shí)，需要制定嚴(yán)密的監(jiān)督制衡制度，確保紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)以及財(cái)務(wù)等職能部門行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督部門不僅要事后監(jiān)督，更要對(duì)內(nèi)部采購的過程實(shí)行事前監(jiān)督、過程監(jiān)督，其中主要包括對(duì)采購預(yù)算的監(jiān)督；對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的監(jiān)督；對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)評(píng)標(biāo)專家的選擇和抽取進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)評(píng)標(biāo)專家成員的保密性進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)合同履行的具體情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，對(duì)合同金額支付情況進(jìn)行監(jiān)督等等。

6.搜集采購過程全程檔案。采購項(xiàng)目從預(yù)算的申請(qǐng)、采購申請(qǐng)、招標(biāo)文件、開標(biāo)評(píng)標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、合同、驗(yàn)收付款等過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的文字材料，采購管理部門需要全程跟蹤，對(duì)采購過程產(chǎn)生的檔案材料進(jìn)行備案，以供后期查閱。

四、結(jié)語

總而言之，高職院校在自主采購管理工作中，只有完善各種管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，落實(shí)各部門職責(zé)，才能有效確保高職院校內(nèi)部采購管 理工作有序、健康開展。