新時(shí)代開創(chuàng)領(lǐng)取資格認(rèn)證服務(wù)新模式

壽文穎

（廊坊市人力資源和社會(huì)保障局，河北 廊坊 065000）

黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新時(shí)代，做出了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大科學(xué)判斷。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)開始普及，已經(jīng)顛覆了既往的社會(huì)發(fā)展方式。習(xí)慣和接受互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付等技術(shù)帶來的快捷、高效、簡(jiǎn)便的生活方式的廣大參保群眾，對(duì)社保部門公共服務(wù)供給多樣化、個(gè)性化、高效化、便捷化產(chǎn)生了強(qiáng)烈的期待。在這一新時(shí)代下，如何跟上快速發(fā)展的時(shí)代要求，如何縮小與廣大人民群眾的熱切期待間的差距，如何提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)理念以及優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)技術(shù)和手段，將成為社保事業(yè)發(fā)展需要認(rèn)真對(duì)待的時(shí)代課題。

自2009年國(guó)家開展新農(nóng)保試點(diǎn)起，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)飛速發(fā)展，參保人數(shù)迅猛增長(zhǎng)，待遇領(lǐng)取人數(shù)逐年快速增加，如何做好待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作，已經(jīng)是擺在各級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門面前急需解決的重大課題。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證概述

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居?！保┵Y格認(rèn)證，是指城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期對(duì)城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行資格認(rèn)定的活動(dòng)。城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人通過資格認(rèn)證的，繼續(xù)享受待遇。未通過資格認(rèn)證的，暫停發(fā)放其待遇，待其重新通過資格認(rèn)證后，從暫停發(fā)放之月起補(bǔ)發(fā)并續(xù)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要職責(zé)，是維護(hù)公民參保權(quán)益，規(guī)范城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦行為，強(qiáng)化基金管理的重要手段。通過資格認(rèn)證可以有效防止冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金情況的發(fā)生，確保城鄉(xiāng)居保基金安全，進(jìn)而保障全體參保人員的根本利益。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證工作開展現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)居保工作的開展以及老齡化的加劇，城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人數(shù)快速增長(zhǎng)，2012年末全國(guó)城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人數(shù)為13 075萬人，2017年末全國(guó)城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人數(shù)為15 598萬人，五年城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)2 523萬人，增長(zhǎng)率19.3%。城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證工作量快速增大。

城鄉(xiāng)居保參保人具有居住分散特點(diǎn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作難度加大。過去基本是采取到指定地點(diǎn)或機(jī)構(gòu)集中認(rèn)證或依托村（居）協(xié)辦員進(jìn)村入戶定期走訪、定期聯(lián)絡(luò)等方式，目前，隨著全國(guó)范圍內(nèi)取消集中認(rèn)證工作，人員情況越來越復(fù)雜，效率越來越低，待遇支付方面的虛報(bào)、冒領(lǐng)行為很難杜絕。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居保待遇水平較低，月人均養(yǎng)老金通常只有100元左右，跟當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平尤其是城鎮(zhèn)物價(jià)水平相差較大，待遇領(lǐng)取人對(duì)養(yǎng)老金的依賴性不強(qiáng)，且因城鄉(xiāng)居保因未通過資格認(rèn)證停發(fā)養(yǎng)老金后，一旦重新通過資格認(rèn)證，養(yǎng)老待遇是從暫停發(fā)放之月起補(bǔ)發(fā)并續(xù)發(fā)的規(guī)定，使得很長(zhǎng)時(shí)間參加一次城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證不會(huì)有任何損失。使得一部分待遇領(lǐng)取人員很長(zhǎng)時(shí)間，如兩年以上才參加1次城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證工作失去了原有的意義。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證工作存在的問題

1.管理措施不完善。未建立全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)程，各地在進(jìn)行資格認(rèn)證時(shí)，認(rèn)證流程、方法、標(biāo)準(zhǔn)、手段千差萬別，群眾通過比對(duì)產(chǎn)生很多誤解。未建立全國(guó)統(tǒng)一的基金監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)防控管理?xiàng)l例，基金監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)防控等工作責(zé)任不清，配合不力，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證工作不能最大效率開展。行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制不健全，對(duì)騙保冒領(lǐng)違法行為打擊力度不夠，不能夠?qū)Σ环ㄐ袨楫a(chǎn)生震懾效應(yīng)。未建立社保領(lǐng)域誠信體系，騙保冒領(lǐng)等失信行為未付出應(yīng)有的代價(jià)。

2.城鄉(xiāng)居保參保人對(duì)資格認(rèn)證工作在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，大部分城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人員把資格認(rèn)證工作簡(jiǎn)單地理解為“看看人還活沒活著”。老年人尤其是農(nóng)村的老年人，比較忌諱提及生死問題，雖然大部分待遇領(lǐng)取人對(duì)資格認(rèn)證工作都能夠理解，但有少部分待遇領(lǐng)取人員認(rèn)為每年定期進(jìn)行的資格認(rèn)證是對(duì)個(gè)人的不尊重，非常反感，尤其是一些身體不太好行動(dòng)不方便的，對(duì)社保機(jī)構(gòu)的預(yù)約上門認(rèn)證都有很強(qiáng)的抵觸情緒。

3.基層城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員和經(jīng)費(fèi)得不到根本保障。因城鄉(xiāng)居保工作開展時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)較少，多地在經(jīng)辦人員配備及財(cái)政預(yù)算時(shí)，并沒有考慮到城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證工作的特殊性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)辦人員配備與服務(wù)參保對(duì)象比例嚴(yán)重失調(diào)，不能夠從根本上保障城鄉(xiāng)居保工作開展。某些地區(qū)村（居）委會(huì)城鄉(xiāng)居保協(xié)辦員甚至零報(bào)酬，工作積極性不高，致使無法及時(shí)掌握待遇領(lǐng)取人員情況，養(yǎng)老待遇冒領(lǐng)情況不能杜絕。

4.城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證手段落后。大部分地區(qū)開展城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證工作仍采取待遇領(lǐng)取人員到指定地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核查認(rèn)證的方式，這種方式不但煩瑣，給參保群眾帶來極大不便，同時(shí)短時(shí)間經(jīng)辦業(yè)務(wù)突增也給經(jīng)辦工作帶來不小的壓力。雖然某些地區(qū)已經(jīng)開始嘗試采用生物識(shí)別等信息化認(rèn)證手段與實(shí)地核查相結(jié)合的方式進(jìn)行資格認(rèn)證，但全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，給異地資格認(rèn)證和多重養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)領(lǐng)取待遇比對(duì)資格認(rèn)證帶來了一定障礙。異地城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證只能通過電話、傳真、郵寄通知等方式進(jìn)行，多重養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)領(lǐng)取待遇比對(duì)資格認(rèn)證只能通過上級(jí)定期比對(duì)下發(fā)重復(fù)領(lǐng)取數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行，耗時(shí)耗力，效率低下，嚴(yán)重影響異地資格認(rèn)證和多重養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)領(lǐng)取待遇比對(duì)資格認(rèn)證的開展。

這些問題不僅嚴(yán)重?fù)p害了城鄉(xiāng)居保制度的公平性、公正性，還嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居?；鸬陌踩?，干擾了城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦工作，而且不符合黨的十九大以來開啟的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新時(shí)代的時(shí)代整體要求，不符合人民群眾對(duì)社保部門公共服務(wù)供給多樣化、個(gè)性化、高效化、便捷化的強(qiáng)烈期待。

四、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證工作的措施

優(yōu)化城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證，保障基金安全，應(yīng)根據(jù)待遇領(lǐng)取人員的特點(diǎn)，細(xì)分人群，堅(jiān)持便民、利民、為民的原則，構(gòu)建以信息比對(duì)為主、社會(huì)化服務(wù)與遠(yuǎn)程服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式，做到寓認(rèn)證于無形、寓認(rèn)證于服務(wù)，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

1.建立部門間信息共享協(xié)作機(jī)制。加大技術(shù)支持力度，推動(dòng)建立與公安、民政、衛(wèi)生健康、交通、旅游等部門的信息共享協(xié)作機(jī)制，充分利用全民參保登記庫、持卡人員數(shù)據(jù)庫、就醫(yī)結(jié)算數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)與人口管理、殯葬就醫(yī)、乘坐飛機(jī)高鐵等實(shí)名認(rèn)證場(chǎng)景的信息共享。通過大數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，進(jìn)行城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證工作。

2.充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人使用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段實(shí)現(xiàn)自主認(rèn)證。建立完整的待遇領(lǐng)取人員信息庫，推廣應(yīng)用基于互聯(lián)網(wǎng)的生物特征識(shí)別認(rèn)證、手機(jī)APP遠(yuǎn)程認(rèn)證等技術(shù)手段開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。對(duì)于在國(guó)外（境外）居住人員，按照外交部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于在境外居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格審核表有關(guān)問題的通知》（領(lǐng)外函[2015]660號(hào)）要求辦理，同時(shí)積極推動(dòng)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行視頻認(rèn)證。

3.依托基層公共服務(wù)平臺(tái)以服務(wù)方式開展信息核實(shí)。對(duì)于信息比對(duì)不能確認(rèn)待遇領(lǐng)取資格的人員，結(jié)合全民參保計(jì)劃，生物特征識(shí)別認(rèn)證信息采集等工作，或通過組織健康體檢、文體活動(dòng)、走訪慰問等方式開展認(rèn)證，對(duì)行動(dòng)不便者要提供上門服務(wù)，讓認(rèn)證對(duì)象切實(shí)感受到服務(wù)帶來的便捷和尊嚴(yán)。

4.加大宣傳、社會(huì)監(jiān)督力度。采取多種渠道，多種形式組織開展社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)城鄉(xiāng)居保政策、經(jīng)辦流程等宣傳解釋工作，建立資格認(rèn)證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公開舉報(bào)電話，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。使廣大城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人和家屬熟悉社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)政策，增強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的必要性和欺詐冒領(lǐng)后需要付出的代價(jià)。加大社會(huì)監(jiān)督力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，爭(zhēng)取廣大群眾的支持與理解。集中曝光一批欺詐騙保案件，使騙保冒領(lǐng)違法的理念深入人心，對(duì)不法行為產(chǎn)生震懾效應(yīng)，同時(shí)讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到少數(shù)人欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金損害的是全體參保人的利益，充分依靠社會(huì)力量和群眾監(jiān)督，共同維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。

5.加大對(duì)欺詐冒領(lǐng)行為的打擊力度。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機(jī)制，依法懲處違法違規(guī)行為，使欺詐冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的人不僅僅是退錢了事。構(gòu)建社保領(lǐng)域誠信體系，加強(qiáng)與相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒合作，把影響惡劣的欺詐冒領(lǐng)人列入社保誠信黑名單，讓失信人員處處受限，為失信行為付出代價(jià)。

在黨的十九大開啟的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新時(shí)代下，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證工作一定要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著重解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，進(jìn)一步適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用的時(shí)代要求，在創(chuàng)新中求發(fā)展，及時(shí)順應(yīng)人民群眾高效、便捷的服務(wù)期盼，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)的匹配性，為廣大人民群眾提供隨時(shí)隨地、快捷、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的服務(wù)。