深化基層央行民主管理工作的調(diào)查與思考
——以湖南省人民銀行系統(tǒng)為例

一、基層央行民主管理工作的基本情況

民主管理工作的形式，主要包括職工代表(職工)大會、職工代表聯(lián)席會議、行務(wù)公開、合理化建議、民主監(jiān)督員制度等。為進一步深化基層央行民主管理，長沙中支工會在全省人行系統(tǒng)開展了全面、深入調(diào)研。調(diào)研顯示，轄內(nèi)各市州中支均能較好地落實好全省“職工之家”建設(shè)、職代會、民主管理制度，開展各種形式的民主管理工作，并取得了初步成效。職工參政意識普遍增強、民主和諧氛圍日益濃厚、民主管理作用得到發(fā)揮，推動了和諧基層央行建設(shè)。

(一)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，促進民主管理規(guī)范化。分省管理后，長沙中支工會制訂并印發(fā)了湖南省人民銀行系統(tǒng)關(guān)于職工之家建設(shè)、民主管理工作、職代會制度的規(guī)范性制度文件，在全省系統(tǒng)得到貫徹落實，解決了以往標準不一、制度迥異的狀況，細化了職工之家、職代會、民主管理工作的內(nèi)容、形式和標準。轄內(nèi)13個市州中支根據(jù)長沙中支下發(fā)的制度文件，結(jié)合各自實際，相應(yīng)制訂了本單位相關(guān)實施細則，成立了民主管理工作、行務(wù)公開工作、“職工之家”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大職工代表大會、民主管理制度的落實力度，較好地促進了工會“建設(shè)、維護、參與、教育”職能的發(fā)揮。

(二)以機制創(chuàng)新為突破，豐富民主管理形式。在民主管理機制創(chuàng)新上，以保障職工知情權(quán)和話語權(quán)為重點，不斷豐富行務(wù)公開內(nèi)容和民主溝通渠道。近年來，各級行不斷推進陽光人事、陽光財務(wù)和陽光采購為主要內(nèi)容的“陽光工程”，促進各項工作規(guī)范透明運行。同時，圍繞基層央行履職建設(shè)重點和職工普遍關(guān)切的問題，采取主題征文、金點子評選、優(yōu)秀提案評選、分層次座談及行長信箱、行長接待日等多種渠道，廣泛征集職工意見和建議，融洽干群關(guān)系，增強職工主人翁意識。

(三)以規(guī)范操作為重點，營造民主和諧氛圍。堅持按照職代會基本操作規(guī)范，認真組織籌備一年一度的職代會(職工大會)，做好換屆選舉、提案征集、提案落實與回復(fù)等重要環(huán)節(jié)工作，并加強下級行職代會的監(jiān)督與指導(dǎo)。經(jīng)過多年的實踐，職工代表參政議政水平和提案工作質(zhì)量都得到明顯提高，發(fā)揮了職代會在民主管理工作中的主渠道作用。

二、當前民主管理工作中存在的問題和原因

(一)民主管理參與意識仍有待進一步引導(dǎo)。一是參與民主管理的積極性欠缺。職工代表普遍對民主管理的基本原則、主要途徑、工作規(guī)范等了解不多，對代表職工行使民主管理的責、權(quán)、利認識不深，部分職工對民主管理意識淡薄，熱情不高，認為多一事不如少一事，對民主管理工作漠不關(guān)心，認為民主管理是領(lǐng)導(dǎo)的事，與個人關(guān)系不大，存在“事不關(guān)己，高高掛起”的自我意識。二是職工參政議政能力水平還比較低。部分職工在參政議政過程中缺乏全局意識和整體觀念，在職工提案、合理化建議活動中，存在“兩多兩少”的現(xiàn)象：對個人利益和生活福利的建議比較多，對與自己無關(guān)的提得少；對本部門利益的建議提得多，對事關(guān)全局的建議提得少。由于職工提案和合理化建議的局限性，在一定程度上導(dǎo)致所提建議質(zhì)量不高、全局性差、可操作性不強等問題，導(dǎo)致承辦部門在處理職工提案時無法落地，挫傷了職工實現(xiàn)民主權(quán)利的信心。

(二)民主管理實效有待進一步提升。長期以來，職工參與民主管理的主要形式以職代會及金點子評選、民主評議等為主，缺少職代會以外的其他形式，比如職工代表聯(lián)席會議、職工代表列席主要會議、職工代表聯(lián)系職工等其他形式，導(dǎo)致民主管理缺乏足夠的活力和吸引力。當前全省人行系統(tǒng)雖然建立了民主管理機制，但是大量的管理工作有嚴格的時效要求，積攢起來在一年一次的職代會來討論和決定顯然不現(xiàn)實。有的提案當牽涉到?jīng)Q策層認為的敏感問題的時候，該提案就不會被立案提交職代會，最后不了了之。群眾的意愿被否定，導(dǎo)致職工存在這樣那樣的意識抵觸，不能理解決策層的行為，影響了民主管理作用的有效發(fā)揮。

(三)職代會落實有待進一步加強。一是行政化趨勢明顯。當前由于民主管理形式單一、渠道不夠暢通，多層面的民主管理工作格局沒有形成，沒有建立起常態(tài)化的工作機制。對于涉及職工切身利益和職工關(guān)切的熱點問題，本應(yīng)由職代會(職工大會)表決通過，都把這些問題放在行務(wù)會議上研究，導(dǎo)致職代會行政化。二是日常管理有待進一步完善。轄內(nèi)部分市州中支雖然堅持職代會制度，但職代會日常管理的一些工作仍不充分，主要表現(xiàn)在：“會前”各部門分工不明確，幾乎都由當級的工會負責，會議召開發(fā)揮的作用不大；“會后”在職代會決議和相關(guān)事項落實等方面不夠，工會等相關(guān)部門對職工的提案和形成的決議辦理力度不大，缺乏監(jiān)督檢查。

三、深化基層央行民主管理工作的對策與建議

(一)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化職工民主管理環(huán)境?；鶎友胄忻裰鞴芾砉ぷ鞑恢皇枪块T自說自做，自彈自唱。一定要向黨委(組)匯報落實上級行相關(guān)工會制度情況，爭取同級黨委(組)的重視和支持，要把堅持黨委(組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為開展職工民主管理的首要原則，及時調(diào)整充實基層央行民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全“黨委(組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管部門具體負責、上下齊抓共管、群眾廣泛參與”的格局。把加強民主管理列入各級黨委(組)議事日程，定期研究，解決難題。注重配備工會人員，做到專職專崗，從根本上解決基層行“重業(yè)務(wù)輕群工”認識偏差和職代會、民主管理邊緣化問題。各級行黨委(組)要切實貫徹落實黨和國家及上級行關(guān)于民主管理的制度規(guī)定，將職工民主管理工作納入單位業(yè)績考核和“一把手”履職考核的重要內(nèi)容，監(jiān)督各級行落實民主管理職能。

(二)強化教育培訓(xùn)，提升職工參與意識和能力。一是要認真做好職工參與民主管理工作的宣傳工作，引導(dǎo)職工正確認識民主管理對促進基層央行改革發(fā)展的積極作用。教育職工增強學(xué)習意識，加強政治理論、法律法規(guī)、相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，熟練掌握金融理論和法律知識，不斷提高參政議政的能力和水平。二是教育職工不斷增強參與意識，依據(jù)金融方針政策、法律法規(guī)，以職工關(guān)切、群眾反映強烈的問題為切入點，深入調(diào)查和分析，在把握針對性、科學(xué)性、操作性的前提下，提出高質(zhì)量的提案和意見建議，高效地代表職工參與民主管理，履行代表職能。

(三)拓展建言渠道，延伸職工參政議事“觸角”。一是搭建網(wǎng)絡(luò)、電話、信訪、對話等平臺，實現(xiàn)多渠道、多角度的溝通和交流，做好針對性的提案解答工作，真正維護好職工的合法權(quán)益，并使各項政策和措施得到廣大職工的認可。二是通過定期征集不同群體、不同層次、不同年齡的職工意見建議，建立起民主管理“綠色通道”，充分調(diào)動員工參與民主管理的積極性。建立起“金點子”征集、“青年沙龍”、“青年論壇”等平臺，召開“我與行長面對面”青年代表、職工代表、監(jiān)督員、老干部、骨干等座談會傾聽群眾呼聲，不斷拓展民主建言渠道。

(四)健全保障機制，切實維護職工權(quán)益。一是完善提案制度。由單位分管工會領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立提案與建議審查小組，落實審查、立項及后續(xù)處理各項工作程序，力求“件件有回復(fù)，事事有回音”，并按年開展優(yōu)秀提案和建議的評選活動。依據(jù)“黨委部署什么、部門推動什么、職工關(guān)心什么”，每年事先告知職工代表提案、職工合理化建議的主題和征集意向，從源頭上提高提案和建議的質(zhì)量。二是閉會期間工作聯(lián)系制度。建立工會聯(lián)系職工代表、職工代表聯(lián)系職工的“雙聯(lián)系”制度，每年定期或不定期召開座談會或懇談會，及時收集各方意見。職代會閉會期間，除必須提交職代會審議通過或決定的事項外，其他需要臨時決定的重要問題，可根據(jù)職代會授權(quán)，由單位工會召開職工代表聯(lián)席會議委員會或?qū)ｉT小組負責人聯(lián)席會議，負責協(xié)商處理，并提請下一次職代會確認。三是開展職工代表巡視檢查工作。建立職工代表巡視檢查制度，由工會工作委員會或工會部門抽調(diào)職工代表并邀請部分群眾代表，對職代會交辦的提案、日常立項的職工合理化建議和職工代表聯(lián)席會議形成的議案，督促相關(guān)部門加以解決落實。四是探索職工民主監(jiān)督員制度。結(jié)合本單位實際，從職工中確定若干民主監(jiān)督員，參與本單位涉及職工民主管理內(nèi)容的有關(guān)事項、有關(guān)會議的旁聽和監(jiān)督。