國庫支付體系下同一校內(nèi)主體資源結(jié)算探討

為優(yōu)化科研管理提升科研績效，國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，這標(biāo)志著我國科研事業(yè)從單純的規(guī)?；?、數(shù)量化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。這就意味著在高校內(nèi)部，必須理順科研管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，提升高等教育質(zhì)量。這不僅僅體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研能力提升等方面，還存在于高校管理工作的質(zhì)量之中。高校內(nèi)部資源結(jié)算工作是高校管理的重要組成部分，其管理的優(yōu)劣直接影響著高等教育質(zhì)量。特別是在現(xiàn)階段，對(duì)于高水平綜合性大學(xué)而言，其擁有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、豐富的圖書館資源由于無法進(jìn)行內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)，往往使得校內(nèi)人員無法最大化利用，造成資源的浪費(fèi)。就科研經(jīng)費(fèi)而言，在國家“放管服”的大背景下，科研經(jīng)費(fèi)在同一校內(nèi)主體的內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)問題已經(jīng)得到了一定程度上的緩解。特別是教育部部屬高校，由于教育部出臺(tái)了相關(guān)政策文件，使得校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)問題在部屬高校并不突出。但是，對(duì)于大多數(shù)省屬、市屬高校，由于所隸屬的本級(jí)財(cái)政并沒有明確的政策要求，制約了校內(nèi)資源結(jié)轉(zhuǎn)，也在一定程度上制約了高校管理工作質(zhì)量的提升。

內(nèi)部資源結(jié)算是指對(duì)高校內(nèi)部人員使用校內(nèi)部分資源以及勞務(wù)進(jìn)行結(jié)算，并結(jié)合預(yù)算安排，能夠進(jìn)一步優(yōu)化校內(nèi)資源配置，有效提高利用效率的服務(wù)。實(shí)行校內(nèi)資源使用結(jié)轉(zhuǎn)是高?？茖W(xué)使用優(yōu)質(zhì)內(nèi)部資源的嘗試，能夠有效引導(dǎo)校內(nèi)各方樹立充分全面的成本觀，提升資源使用效益，減少內(nèi)部資源利用不充分而造成的資源浪費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各部門的積極性，從而為建設(shè)高水平大學(xué)服務(wù)。特別是對(duì)國庫集中支付資金而言，如何理順內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，梳理出學(xué)院機(jī)關(guān)處室間的內(nèi)部結(jié)算關(guān)系，形成內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)體系顯得尤為重要。國庫集中支付體系下，校內(nèi)資源使用費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)依賴著國庫資金項(xiàng)目安排，從國庫資金管理上，財(cái)政部門限制零余額賬戶資金直接轉(zhuǎn)至高?；緫?，所以，從國庫集中支付而言，校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)問題顯得無法操作。但是，使用校內(nèi)資源所形成的管理費(fèi)，若無法進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，不僅影響校內(nèi)人員的積極性，還不利于高校日常管理工作的推進(jìn)。

一、 校內(nèi)資源結(jié)算的現(xiàn)狀及分析

內(nèi)部資源結(jié)轉(zhuǎn)是高校內(nèi)部資源利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)保障高校正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)起到重要作用。按照一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)事權(quán)的管理原則，教育部所屬的高?？梢愿鶕?jù)相關(guān)政策，參考市場指導(dǎo)價(jià)，允許內(nèi)部資源使用管理費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)大多數(shù)省屬、市屬高校而言，內(nèi)部資源結(jié)轉(zhuǎn)核算是一個(gè)新事物，特別是國庫集中支付資金項(xiàng)目，這是一個(gè)亟待解決的問題。在國庫集中支付體系下，來源于財(cái)政資金的零余額賬戶核算，只有該筆資金流出高校體系以外，才會(huì)形成真正的支出。由于高水平大學(xué)往往存在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、分析測試中心、圖書館查新站等資源，校內(nèi)人員本可以充分利用，但是由于內(nèi)部資源結(jié)轉(zhuǎn)管理環(huán)節(jié)缺乏暢順，已經(jīng)影響力高校的日常管理，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是高校在目前的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)面臨校內(nèi)人員使用內(nèi)部資源的情況，如進(jìn)行分析測試，論文查重查新等；由于其使用資源的便利性等，使得這些部門從自身利益出發(fā)，認(rèn)為使用校內(nèi)資源并不是無償?shù)?，在提供服?wù)的同時(shí)收取一定的費(fèi)用。而這些費(fèi)用只屬于校內(nèi)同一主體下的支出，并沒有形成真正意義上的支出，影響國庫支付進(jìn)度考核。特別是市屬高校，由于市級(jí)財(cái)政的大力支持，使得國庫資金總量大。財(cái)政部門則認(rèn)為，對(duì)于內(nèi)部資源的使用，在年初預(yù)算安排時(shí)已經(jīng)充分考慮到校內(nèi)使用情況，對(duì)于校內(nèi)人員使用資源，并不適合內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)。所以，已有的內(nèi)部結(jié)算方式并未能滿足需求。

二是校內(nèi)資源共享不夠，利用率低下。在國庫集中支付考核下，原本能夠在校內(nèi)完成的測試、查新等工作，由于缺乏內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)的操作指導(dǎo)，使得校內(nèi)人員更傾向于在其他高校進(jìn)行，然后憑票合法合規(guī)報(bào)銷，這樣既能滿足工作任務(wù)所需，亦能增加支付進(jìn)度。如此一來，資源的有效配置并未能充分體現(xiàn)，資源共享也就無從談起。特別是本校實(shí)驗(yàn)室水平等處于省內(nèi)一流水平或者無可替代時(shí)，這就打擊了科研事業(yè)的積極性?，F(xiàn)階段，校內(nèi)資源使用結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制缺失，許多內(nèi)部資源并未能最大化發(fā)揮效率，資源利用率低下，校內(nèi)資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍。

三是高校內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目具有一定的專業(yè)性，如論文查重費(fèi)、分析測試費(fèi)、體育場館使用費(fèi)等。就目前傳統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)體系而言，使用校內(nèi)資源所形成支出的經(jīng)濟(jì)分類科目，在辦理校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)由于經(jīng)濟(jì)分類科目不一致，不僅會(huì)影響科研項(xiàng)目的結(jié)題審批，還可能會(huì)影響年終決算。在國庫集中支付體系下，任何一筆資金的支付都必須帶有經(jīng)濟(jì)分類科目，而且要與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)。如通過國庫資金的項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，項(xiàng)目支出為查新費(fèi)，但是在國庫集中支付中并沒有形成支出，只是校內(nèi)項(xiàng)目賬的結(jié)轉(zhuǎn)；而日后查新費(fèi)所屬部門在真正使用這筆查新費(fèi)時(shí)，其國庫支付的經(jīng)濟(jì)分類科目與賬上不符，這就造成了差異，而且這種差異勢必會(huì)影響年終決算。

二、 加快內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)體系建設(shè)勢在必行

校內(nèi)資源的使用并不是完全無償?shù)?，建立既能滿足日常管理需要，還能滿足財(cái)政部門要求的內(nèi)部資源使用結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)于引導(dǎo)校內(nèi)部門樹立使用內(nèi)部資源的有效利用意識(shí)，促進(jìn)校內(nèi)資源的最優(yōu)化利用很有必要。建立內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)體系建設(shè)能夠有效減少資源的浪費(fèi)，充分利用校內(nèi)有限的資源，完成既定的任務(wù)，發(fā)揮內(nèi)部資源的最優(yōu)效率。高校作為一個(gè)整體，由于學(xué)科的專業(yè)性和業(yè)務(wù)的差異性，使得學(xué)院部門之間所能支配的資源往往具有互補(bǔ)性。通過內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)，能夠最大限度內(nèi)發(fā)揮資源的使用價(jià)值。

對(duì)于國庫資金總量大的高校而言，在進(jìn)行內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，如何化解國庫支出與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出之間的經(jīng)濟(jì)分類科目差異問題更為關(guān)鍵。國庫集中支付改變了高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化了高校的資金支付管理和預(yù)算安排，對(duì)于高校的每一筆財(cái)政資金支出，國庫賬戶都需要留痕，強(qiáng)化了國庫支付的監(jiān)管。內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)并不是直接由國庫單一賬戶直接轉(zhuǎn)賬到高校實(shí)體賬戶，這是財(cái)政部門所不允許的。所以，如何建立適合高校內(nèi)部管理需要的結(jié)轉(zhuǎn)體系顯得尤為重要。如何減少經(jīng)濟(jì)分類科目支出時(shí)所產(chǎn)生的差異，是國庫支付體系下財(cái)政資金內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

三、 高校內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)方案探討

高校內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)面臨的現(xiàn)狀與問題，一是源自于目前國庫資金無法內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)的困局，特別是國庫集中支付體系無法直接辦理資金轉(zhuǎn)賬到高校實(shí)體賬戶；二是高校內(nèi)部管理效率不夠。但是，從客觀上而言，這些都是可以通過優(yōu)化管理方案、財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新來部分化解的。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視與支持。校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部結(jié)算的支持是推進(jìn)校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵，內(nèi)部資源結(jié)算建設(shè)是關(guān)乎高校財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化、高效化的重要落腳點(diǎn)，是需要全校人員積極參與的。內(nèi)部資源的有償使用政策推行和輿論引導(dǎo)，如果缺乏校領(lǐng)導(dǎo)的有力支持，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門是不現(xiàn)實(shí)的。所以，校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是進(jìn)行內(nèi)部資源結(jié)算的先決條件。

二是向財(cái)政部門申請(qǐng)國庫資金的內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)，并就日常所遇到的問題定期溝通。國庫集中支付體系正在不斷完善，涉及內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)核算支付問題，與財(cái)政部門及時(shí)溝通很重要。積極反映本校實(shí)際情況，就內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)體系的建立爭取財(cái)政部門支持，是高校進(jìn)行內(nèi)部資源結(jié)算的重要環(huán)節(jié)。

三是通過校內(nèi)預(yù)算安排劃撥進(jìn)行內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)。在國庫集中支付下無法直接進(jìn)行財(cái)政資金轉(zhuǎn)賬到基本戶，所以通過預(yù)算新建校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，如分析測試、查新等專屬項(xiàng)目，進(jìn)行賬上劃撥，直接從支出項(xiàng)目核算劃撥到專屬項(xiàng)目，在一定程度上能夠解決此類內(nèi)部結(jié)算的問題。此時(shí)，內(nèi)部結(jié)算只是一種賬務(wù)操作，并未形成國庫資金的支付，因而會(huì)導(dǎo)致國庫支出進(jìn)度與賬上項(xiàng)目支出不一致，此外在日后管理部門通過歸集結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行支出時(shí)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分類科目不一致，因此在年終決算時(shí)，必須進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整以及，這樣一來也會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。此外，可以匯總參考以往年度校內(nèi)人員在使用內(nèi)部資源的費(fèi)用均數(shù)，可以考慮在下一年的預(yù)算中直接安排此筆預(yù)算給所屬部門，對(duì)校內(nèi)人員的使用資源免費(fèi)。

綜上所述，通過加快國庫集中支付體系下的校內(nèi)結(jié)算體系建設(shè)，將會(huì)有效減少內(nèi)部資源的浪費(fèi)，促進(jìn)校內(nèi)資源的有效配置。但是，由于內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)仍然屬于新嘗試，結(jié)算方式的便捷性，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，特別是國庫資金項(xiàng)目進(jìn)行校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的合規(guī)性以及操作風(fēng)險(xiǎn)等問題，在今后的工作中應(yīng)加以思考和探討。