加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑研究

杜林林

臨沂市公路局臨沭縣公路管理局 山東臨沂 276700

1 公路經(jīng)濟(jì)的作用分析

1.1 改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力

在現(xiàn)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，公路系統(tǒng)作為一個(gè)對(duì)區(qū)域地區(qū)思想解放、溝通內(nèi)外的重要橋梁，同時(shí)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)弱起著非常重要的促進(jìn)作用，其也體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，是現(xiàn)階段政府對(duì)服務(wù)人們能力的一個(gè)鑒定指標(biāo)。所以，對(duì)于一個(gè)特定的地區(qū)來講，不斷的強(qiáng)化公路建設(shè)的力度，力圖能夠在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中降低人力、物力以及信息、物流流通時(shí)間，降低成本的投入，從而能夠有效的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。這一作用的闡述也是對(duì)“要想富，先修路”的傳統(tǒng)的理念的現(xiàn)代化應(yīng)用的重要體現(xiàn)。

1.2 促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的提高

具體而言，表現(xiàn)為現(xiàn)今公路經(jīng)濟(jì)的高效率發(fā)展最為根本的依托和體現(xiàn)則是公路建設(shè)水平和質(zhì)量的提高，從而通過公路功能的有效發(fā)揮降低各個(gè)區(qū)域之間的時(shí)間和空間距離，從而能夠?yàn)閺?qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的交流與合作等提供便利化的條件。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中首先體現(xiàn)在拉動(dòng)投資、拉動(dòng)融資、以及拉動(dòng)“三產(chǎn)”，尤其是公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的刺激作用，從而促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的提高。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

近些年國家發(fā)展重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了更好地為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也受到了更多的關(guān)注，國家交通事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，取得了豐碩的建設(shè)成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了穩(wěn)定安全的物流交通服務(wù)[1]。國家高速公路事業(yè)快速發(fā)展，高速公路里程數(shù)逐漸增多，車流量增大，高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)更加繁重，對(duì)管理水平的要求也逐步提高，為了保證群眾出行安全，提高公路建設(shè)管理的社會(huì)效益，需要開展高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作。高速公路和低等級(jí)公路相比，項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模更大，資金密集，建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)要求高，導(dǎo)致高速公路的管理工作主要集中在項(xiàng)目建設(shè)階段，對(duì)高速公路投入運(yùn)營之后的經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏重視，高速公路經(jīng)濟(jì)與管理體制、制度、政策有待完善，高速公路經(jīng)濟(jì)管理整體水平不高，沒有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高速公路運(yùn)營管理工作作出突出貢獻(xiàn)。

3 加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

（1）堅(jiān)持用推進(jìn)“三化互動(dòng)”理念抓公路，進(jìn)一步加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展步伐。通過公路經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行公路發(fā)展謀劃，從而對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起到推進(jìn)作用，全面分析公路建設(shè)各項(xiàng)工作，做好“五個(gè)充分思考”，如對(duì)河南省區(qū)位優(yōu)勢(shì)的思考；對(duì)特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的思考；對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)城市化發(fā)展的促進(jìn)作用、城市群的形成等方面的充分思考；對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)、配置、聚集及生產(chǎn)力布局等方面的全面思考；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)、加快建設(shè)城鎮(zhèn)化等方面的思考[2]。

（2）堅(jiān)持用推進(jìn)“三產(chǎn)發(fā)展”的思路抓公路，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。以公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)要素進(jìn)行引導(dǎo)，如資金、技術(shù)等，并充分流動(dòng)到公路沿線區(qū)域，形成新的發(fā)展格局，如“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相交融”，并且實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)籌兼顧。

（3）經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政調(diào)控高速公路是一種重要的國有資產(chǎn)，因此高速公路的經(jīng)濟(jì)管理同樣屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工作內(nèi)容，不同于普通公路，高速公路有著公共性和營利性的特點(diǎn)，建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，投資回報(bào)緩慢、投資風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大，高速公路建設(shè)承包施工單位利潤微薄，很多企業(yè)都不愿意參與高速公路建設(shè)投資，針對(duì)這種情況，政府需要采取必要的行政手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)市場，通過一系列扶植和激勵(lì)政策，吸引更多的社會(huì)資金投入高速公路建設(shè)，減輕高速公路建設(shè)對(duì)國家和地方財(cái)政的依賴，優(yōu)化高速公路建設(shè)投資組成結(jié)構(gòu)。除此之外，政府需要對(duì)高速公路的經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)格控制，優(yōu)先選擇非營利性經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對(duì)高速公路進(jìn)行非營利性經(jīng)營，接受政府的指導(dǎo)和管理，政府需要和經(jīng)營主體簽訂正式經(jīng)營合同，明天雙方權(quán)責(zé)、義務(wù)和經(jīng)營期限，解除合同，約束高速公路經(jīng)營管理主體行為[3]。

（4）加強(qiáng)預(yù)算管理和成本控制。預(yù)算管理是公路工程施工建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)，只有建立符合實(shí)際的預(yù)算目標(biāo)，才能與企業(yè)的發(fā)展相一致。在預(yù)算過程中，工程單位首先要收集企業(yè)各個(gè)季度的預(yù)算表格，再進(jìn)行統(tǒng)一整理與歸納，為下一次的預(yù)算工作，提供參考依據(jù)。其次，公路行業(yè)要根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、不同周期，以及不同施工條件，對(duì)工程預(yù)算之中的施工材料、施工費(fèi)用、施工設(shè)備等諸多施工環(huán)節(jié)，進(jìn)行逐一了解，再結(jié)合當(dāng)前市場行情，進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析，等到分析完結(jié)，才能給工程預(yù)算下定義。最后，當(dāng)預(yù)算成本確定之后，各個(gè)施工崗位、施工部門要嚴(yán)格按照預(yù)算成本進(jìn)行施工建設(shè)[4]。在保障施工質(zhì)量的同時(shí)，施工單位要在材料使用方面、人工消耗方面，要盡可能的以節(jié)約為目標(biāo)，減少不必要的浪費(fèi)與損失。

4 結(jié)語

綜上所述，加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)今我國社會(huì)主義市場化公路經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和發(fā)展的重要的工作，面對(duì)現(xiàn)今公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題能夠從重視養(yǎng)護(hù)工作、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化“三化”互動(dòng)理念的形成以及強(qiáng)化“三產(chǎn)”發(fā)展以此為公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。