武漢市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平研究及對策建議

1.概述

1.1 研究目的。該研究通過對武漢市現(xiàn)有備案注冊的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，潛在可利用的檢驗(yàn)檢測儲備資源以及我市科技創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺三個維度，檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和技術(shù)水平五方面的研究，旨在全面掌握武漢市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，明確檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)分層分級管理的新思路，進(jìn)而提出有針對性的建議措施，從而實(shí)現(xiàn)我市檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力的全面提升。

1.2 研究意義。該研究通過對檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的分析研究，旨在促進(jìn)我市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立市場布局和層次結(jié)構(gòu)更趨合理，市場秩序更加公平有序，資源配置更加優(yōu)質(zhì)高效的檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，為社會提供更加誠信透明、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、便捷周到的檢驗(yàn)檢測服務(wù)，更好的服務(wù)于武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 研究方法。本研究采用對比分析，定量與定性分析，普查與案例實(shí)地研究結(jié)合分析法。通過對比分析測各領(lǐng)域各區(qū)域檢驗(yàn)檢測技術(shù)能力，發(fā)現(xiàn)我市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢；以500多家機(jī)構(gòu)的普查信息為定量基礎(chǔ)，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嵉匕咐治?，定性分析我市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和特點(diǎn)。

2.武漢市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及存在的問題

2.1 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量多，可挖掘檢驗(yàn)檢測潛在資源和高端儲備資源大。截止2016年底，我市備案注冊檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)592個，其中，獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)(以下簡稱CMA 機(jī)構(gòu))439個，獲得CNAS認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)122個(以下簡稱CNAS機(jī)構(gòu))，認(rèn)證機(jī)構(gòu)31個。全市已建成和批籌的檢驗(yàn)檢測相關(guān)國家級中心22個，檢驗(yàn)檢疫國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個，省級中心12個。各類高等院校82所。另外，科研院所、企業(yè)創(chuàng)新平臺眾多，包括各類(國家)實(shí)驗(yàn)室154個，工程(技術(shù))研究中心394個，企業(yè)(技術(shù))研發(fā)中心437個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟67個，工業(yè)技術(shù)研究院10個，科技產(chǎn)業(yè)化基地11個，這些都是潛在、可挖掘的資源和高端檢驗(yàn)檢測儲備。

2.2 檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中高端檢驗(yàn)檢測配套能力不足。一方面，我市涉及公共安全領(lǐng)域，包括食品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、建筑工程及建筑材料檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，達(dá)360個，占備案注冊561個機(jī)構(gòu)的64%，同時，民營企業(yè)涉足最多的也是這6個領(lǐng)域。但其他領(lǐng)域現(xiàn)有配套能力不足，尚不能很好滿足我市現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。汽車及零部件、電子信息、裝備制造、食品煙草、能源及環(huán)保和鋼鐵及深加工6個產(chǎn)值過億的行業(yè)中僅食品和煙草領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測能力勉強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，而光電子信息、裝備制造、智能電網(wǎng)、新型材料、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測能力配套不足，滯后于相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)整體布局相對分散，未與區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)合力。我市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按區(qū)域分布可劃分為武昌片、漢口片和漢陽片，武昌片基于其科研院校云集和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，匯聚了我市半數(shù)以上的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，達(dá)306個，其中武昌區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量最多。漢陽片的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量最少，僅81個，為武昌片總數(shù)的四分之一。漢口片共174個，除黃陂區(qū)和新洲區(qū)數(shù)量較少外，其他行政區(qū)數(shù)量相對較均衡。目前武漢市檢驗(yàn)檢測行業(yè)整體布局相對分散，產(chǎn)業(yè)資源難以達(dá)到最優(yōu)配置，未能形成產(chǎn)業(yè)合力，也尚未形成機(jī)構(gòu)集聚吸引產(chǎn)業(yè)集聚的“榕樹效應(yīng)”。

2.4 國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場定位不清，市場化程度不高，競爭力有待加強(qiáng)，盈利能力有待提高。目前我市國有CMA檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)255家，其中事業(yè)單位148家，國有控股企業(yè)107家，總占約63%。政府和國有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)較多依賴行政任務(wù)，導(dǎo)致檢測任務(wù)來源單一，體制機(jī)制不靈活，市場化程度低，影響整個檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)的活力和生命力，有礙我市檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

2.5 檢驗(yàn)檢測服務(wù)供需信息不對等，信息溝通不暢。一是企業(yè)需要的檢驗(yàn)檢測需求找不到對口的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，同樣，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具備的較強(qiáng)檢測能力未充分的進(jìn)入市場化公開信息，供需雙方缺乏一個交流互通的渠道。二是一些高端檢驗(yàn)檢測潛力還需深入挖掘，引導(dǎo)其市場化，其檢測能力的受益范圍仍局限于企業(yè)內(nèi)部研發(fā)，或僅用于國防航空、橋梁等專業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)其市場化的潛力巨大。

3.武漢市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升的對策建議

3.1 采取分層分級管理思路，有的放矢，與不同需求對接，引導(dǎo)全市檢驗(yàn)檢測能力全面提升。建議按照檢驗(yàn)檢測來源、能力、服務(wù)領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)規(guī)模，以及歷年各級各類飛行檢查、監(jiān)督抽查情況和通報結(jié)果，對我市檢驗(yàn)檢測能力進(jìn)行全面梳理和分類，采取分層分級管理新思路。通過繪制 “武漢市檢驗(yàn)檢測能力分層分級管理金字塔圖”，一方面有利于對我市全部檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級管理，提升質(zhì)監(jiān)部門管理效能；另一方面有利于有的放矢，引導(dǎo)不同檢驗(yàn)檢測能力與對應(yīng)需求對接，引導(dǎo)不同類別的檢驗(yàn)檢測能力適應(yīng)性發(fā)展，促進(jìn)全市檢驗(yàn)檢測能力全面提升。

3.2 資源集聚、產(chǎn)業(yè)帶動，政策導(dǎo)向，提升品牌，建設(shè)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)武漢園區(qū)(以下簡稱集聚區(qū))。我市建設(shè)集聚區(qū)是依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、門類齊全的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施做出的精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，它突出創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、開發(fā)合作、輻射帶動。建設(shè)集聚區(qū)堅(jiān)持開放式建設(shè)模式，科學(xué)謀劃全市檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展，制定檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把著力點(diǎn)放在政策引導(dǎo)和精心培育上，通過“搭平臺、設(shè)聯(lián)盟、推創(chuàng)新、育市場、樹地位”，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)合力；促進(jìn)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重新布局、整合。

3.3 挖掘檢驗(yàn)檢測現(xiàn)有和潛在資源，開發(fā)檢驗(yàn)檢測高端資源，創(chuàng)新國家級檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)模式。我市建設(shè)國家級檢驗(yàn)檢測中心，明確重點(diǎn)部署的領(lǐng)域和方向，以新建和提升一批國家級檢驗(yàn)檢測中心為龍頭，充分挖掘高校、科研院和各領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)的設(shè)備、人才、專業(yè)技術(shù)和信息等優(yōu)勢資源，推進(jìn)檢產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)新建設(shè)模式，打破地域限制、行業(yè)限制和所有制限制，支持政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主動與大型企業(yè)、大專院校、科研院所對接，與國內(nèi)、國際知名檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作，探索以股份制形式整合各類資源建設(shè)國家級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的有效途徑，鼓勵有條件的大型企業(yè)、大專院校、科研院所檢測機(jī)構(gòu)向第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。使檢驗(yàn)檢測技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)更加融合配套，且更好地發(fā)揮政府資源調(diào)配和宏觀決策的服務(wù)作用。

3.4 探索提高質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)供給水平，服務(wù)中小微企業(yè)質(zhì)量提升，搭建質(zhì)量技術(shù)公共服務(wù)平臺。開展質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)，助推中小微企業(yè)質(zhì)量提升。一是積極籌劃在全市已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)建設(shè)共享實(shí)驗(yàn)室，提供基礎(chǔ)性服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測平臺，就近為園區(qū)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)查詢、標(biāo)準(zhǔn)查新、標(biāo)準(zhǔn)制修、計(jì)量器具檢測、產(chǎn)品認(rèn)證等全套服務(wù)。二是探索通過整合優(yōu)勢資源在全市建網(wǎng)布點(diǎn)，提供個性化服務(wù)。引導(dǎo)有意愿的大專院校、大型企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)科技研究院積極對外開展檢驗(yàn)檢測服務(wù)，為中小微企業(yè)提供一體化產(chǎn)品研發(fā)方案。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升檢驗(yàn)檢測供給水平。

3.5 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+的現(xiàn)代化監(jiān)管模式，督促機(jī)構(gòu)提升主體責(zé)任意識，創(chuàng)造良好的檢驗(yàn)檢測市場競爭環(huán)境。一是充實(shí)完善機(jī)構(gòu)監(jiān)管“兩個人員庫”，即技術(shù)專家?guī)旌蛥^(qū)局為主體的監(jiān)管庫，兩個庫為實(shí)現(xiàn)全市機(jī)構(gòu)證后橫到邊縱到底地監(jiān)管提供人力保障。二是健全“兩個信息庫”，通過全面梳理監(jiān)管對象信息，明確監(jiān)管重點(diǎn)，建立“全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息庫”和“全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用信息庫”。 兩個庫旨在一方面組織全市機(jī)構(gòu)自查，摸清監(jiān)管對象家底，另一方面以問題為導(dǎo)向，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管，計(jì)入信用檔案，形成動態(tài)信息作為監(jiān)管參考。三是構(gòu)建“兩個監(jiān)管網(wǎng)”：縱向建立市局及區(qū)局主導(dǎo)，涵蓋全市機(jī)構(gòu)的縱向監(jiān)管網(wǎng)，橫向搭建質(zhì)監(jiān)及各領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管部門，涵蓋全市機(jī)構(gòu)的橫向監(jiān)管網(wǎng)，既暢通質(zhì)監(jiān)部門指令傳達(dá)，又?jǐn)U大質(zhì)監(jiān)部門對各行業(yè)的影響。四是組織實(shí)施年度監(jiān)督檢查，對全市機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”抽查，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的監(jiān)管，營造放心檢驗(yàn)檢測氛圍。五是引導(dǎo)企業(yè)樹立責(zé)任意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理。督促檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常質(zhì)量控制管理，提高風(fēng)險控制和服務(wù)意識，梳理風(fēng)險點(diǎn)，掃除盲區(qū)。

3.6 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快機(jī)構(gòu)分類改革，全面提升我市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展需要政府在更高層面上引導(dǎo)，一是引導(dǎo)國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源向關(guān)系行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向技術(shù)密集、資源密集的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中。二是探索放開部分檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域和準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)性質(zhì)的限制，擴(kuò)大對外開放與合作，重點(diǎn)以國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快引入民營檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，盤活檢驗(yàn)檢測市場，加大外資檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)招商力度，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)輻射范圍，形成國有、民營、外資檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的競爭格局。

(武漢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，國家飲料及糧油制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，湖北 武漢 430048；武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所，湖北 武漢 430024)

[1] 郝麗娟.檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合蓄勢待發(fā)[J].質(zhì)量與認(rèn)證，2014，03：27-30.