建立我國基本經(jīng)濟制度的新經(jīng)驗

文=滕文生 鄭新立

黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位。堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一項重要內(nèi)容。

混合所有制是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基?！薄皣匈Y本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！卑l(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新時代堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇；也是推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的一個有效途徑和必然選擇。

我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在規(guī)范的股份制基礎(chǔ)上建立股東會、董事會和經(jīng)營層相互制衡、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以有效整合各類資源，形成強有力的企業(yè)經(jīng)營決策團隊，培育出大批具有技術(shù)開發(fā)能力、國際競爭能力和成長性強的企業(yè)，這些企業(yè)是增強創(chuàng)新活力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要依托力量。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有企業(yè)可以用較少的資本控股較多的資本，有利于堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；民營企業(yè)可以改善經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，激發(fā)發(fā)展活力，使企業(yè)獲得長期發(fā)展動力。在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%；實施員工持股后，應(yīng)保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于公司總股本的34%。這三個數(shù)量界限較好地體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會關(guān)于國有企業(yè)改革的精神。

改革開放以來，我國涌現(xiàn)出眾多優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)，其發(fā)展成就生動體現(xiàn)了我國社會主義基本經(jīng)濟制度具有強大生機活力。其中，既有國有企業(yè)改革的成功案例，如中聯(lián)重科；也有集體所有制企業(yè)改革的成功樣板，如海爾集團；還有民營股份合作制企業(yè)成長為世界著名高科技公司的成功典型，如華為公司。雖然它們在所有制方面各有不同，但都有一個共同特點：均得益于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上建立了規(guī)范的股份制和科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)。從一些優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)的實踐經(jīng)驗看，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，我國私營企業(yè)在所有制關(guān)系、分配關(guān)系和勞動者關(guān)系上都發(fā)生了積極變化。比如，在企業(yè)所有制關(guān)系上，不少企業(yè)通過實行員工持股制，形成了勞動者共同投資、共同所有的所有制結(jié)構(gòu)。在企業(yè)分配關(guān)系上，很多混合所有制企業(yè)實行按勞動、按員工對企業(yè)的貢獻分配，并且這種分配形式在企業(yè)中占主體地位，這有利于促進企業(yè)員工共同富裕。在企業(yè)員工相互關(guān)系上，企業(yè)管理者和勞動者既有分工又有合作。他們既是勞動者，又在不同層次和不同程度上參與企業(yè)管理，其積極性、主動性和創(chuàng)造性都得到了發(fā)揮，很多企業(yè)正發(fā)展成為員工共商、共建、共享的利益共同體。可見，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟既符合我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的要求，又創(chuàng)新和豐富了我國社會主義基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式，使我國基本經(jīng)濟制度發(fā)揮出更大的優(yōu)越性，充滿生機活力。

實現(xiàn)全體人民共同富裕是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然要求

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是我國各族人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的經(jīng)濟制度保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。促進發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，既是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，也是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。

我們黨在開啟改革開放征程之初就作出了一個重要決策：允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，鼓勵先富起來的幫助未富起來的，以利于全體人民和各個地區(qū)逐步實現(xiàn)共同富裕。這就是通常所說的“先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！薄＿@是改革的重大舉措，也是發(fā)展的重大方略。其目的和意義在于，在堅持公有制經(jīng)濟主體地位的前提下，發(fā)展個體、私營和其他非公有制經(jīng)濟，改變原來那種與現(xiàn)實生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)的單一公有制結(jié)構(gòu)，從而沖破計劃經(jīng)濟體制下在社會生產(chǎn)和分配中長期存在的嚴重平均主義束縛，以調(diào)動勞動者的積極性，進一步解放生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，為最終實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。實踐證明，這一招非常管用：很快在全國上下和城鄉(xiāng)兩地，在生產(chǎn)上形成了以公有制經(jīng)濟為主體、公有制與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面，在分配上形成了以按勞分配為主體、按勞分配與按要素分配相結(jié)合的多種分配方式并存的新局面。從此，多勞不多得、少勞不少得的“吃大鍋飯”平均主義現(xiàn)象迅速消失，廣大勞動者和社會成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性被極大地調(diào)動起來，我國經(jīng)濟持續(xù)呈現(xiàn)充滿生機活力的快速發(fā)展局面。可以說，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度要實現(xiàn)的兩個重要目標。

經(jīng)過40年改革開放，我國經(jīng)濟總量已上升為世界第二位，經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，人民生活水平大幅度提高，創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡。40年來，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都得到長足發(fā)展，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)中的廣大勞動者和經(jīng)營管理人員都對我國改革發(fā)展作出了巨大貢獻。公有制經(jīng)濟主體地位不斷鞏固，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，國有企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大；非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，活力和創(chuàng)造力不斷提高；公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰。事實證明，在我國社會主義初級階段，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步要求的，是完全正確的，必須不斷完善、長期堅持。

改革開放以來特別是黨的十八大以來的經(jīng)驗說明，只有使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，我國社會主義基本經(jīng)濟制度才能具有廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)、深厚的群眾基礎(chǔ)，才能日益鞏固和完善。一要深刻認識到所有制關(guān)系決定分配關(guān)系。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，決定了在分配制度上必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。我國是社會主義國家，所有制結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；分配形式也要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。這是走中國特色社會主義道路、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。正如習(xí)近平同志所強調(diào)的，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二要深刻認識到堅持和完善基本經(jīng)濟制度，一個重要目標指向是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。這就要堅持和完善基本分配制度，不斷完善體制機制和政策措施，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入分配差距。要貫徹落實中央精神，進一步完善初次分配機制，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，統(tǒng)籌好按勞分配與按要素分配；進一步完善再分配機制，加大再分配調(diào)節(jié)力度，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；加快推進基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)水平，完善社會保障，不斷縮小收入差距，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。