建立科學(xué)公正的國(guó)企黨建考核體系

文=牟 陽

新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，對(duì)于不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有著重要意義。研究、建立和完善國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要保證，更是確保黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)和助推企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的迫切需求。因此，必須在如何樹立考核體系的取向引導(dǎo)，如何確保考核結(jié)果公正、客觀，如何讓黨建工作考核的績(jī)效管理理念更加深入人心等問題上作更加深入的思考。

要進(jìn)一步重視黨建工作考核與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)結(jié)合，變“兩張皮”為“一體化”

習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國(guó)國(guó)有企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。要通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的本質(zhì)要求和改革方向。同樣，黨建工作考核評(píng)價(jià)體系只有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作緊緊掛鉤，才具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。因此，就必須辯證地看待黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，堅(jiān)持評(píng)價(jià)過程與評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合。既要評(píng)價(jià)黨建工作開展的過程，又要借用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心指標(biāo)來評(píng)價(jià)工作績(jī)效。我們認(rèn)為，那種游離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)，單純進(jìn)行狹義的黨建工作考核評(píng)價(jià)的“兩張皮”做法并不科學(xué)。因此，下一步有必要將黨建工作考核評(píng)價(jià)與企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制考核有機(jī)統(tǒng)籌，與總體目標(biāo)考核既相互呼應(yīng)又相對(duì)獨(dú)立，形成“一體化”的目標(biāo)考核體系。

在推行黨建工作考核評(píng)價(jià)過程中，既要全面充分考核黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，也要把圍繞中心任務(wù)開展工作情況及其效果納入評(píng)價(jià)。既簡(jiǎn)單易行又科學(xué)合理的做法，就是引用其他相關(guān)目標(biāo)考核結(jié)果，實(shí)行得分制或加分制。即在黨建工作考核時(shí)，單位總體目標(biāo)考核為不同等級(jí)的，分別按照一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，以避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好但黨建工作責(zé)任制考核不及格，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差但黨建工作責(zé)任制考核卻得高分等極端情況。當(dāng)然，也要避免以偏概全，單純以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核取代或者直接左右黨建工作考核評(píng)價(jià)的另一種極端情況。具體實(shí)踐中，關(guān)鍵是得分或者加分因素及其權(quán)重設(shè)置要科學(xué)合理。

要進(jìn)一步發(fā)揮黨建工作考核的導(dǎo)向功能，變“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”

國(guó)有企業(yè)深化改革的方向確立了企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，確保企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，“把方向、管大局、保落實(shí)”。要統(tǒng)籌謀劃黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展，按照“四同步”“四對(duì)接”的要求，著眼“基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度”，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，在黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)績(jī)考核體系等方面根本解決基層黨建工作虛化、弱化、淡化、邊緣化，使黨建工作成為價(jià)值鏈上的重要一環(huán)，成為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和源泉。這就需要我們進(jìn)行黨建工作考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容要始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)把握，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)公司實(shí)際和黨建工作的現(xiàn)實(shí)狀況，制定具有鮮明評(píng)價(jià)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在制定黨建工作考核評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，不但要將一般性基礎(chǔ)黨建工作考全、考細(xì)、考準(zhǔn)，更要著重看所屬黨委黨組織能不能與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)上級(jí)黨組織最新的指示要求，用最新的黨建理論成果，創(chuàng)新性地開展工作，積極搭建活動(dòng)平臺(tái)載體，能不能有效融入中心工作，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建言獻(xiàn)策；能不能不斷積極地培育企業(yè)文化，形成氛圍濃厚、特色鮮明的企業(yè)文化根基；能不能充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，為企業(yè)攻堅(jiān)克難擼起袖子加油干。

在黨建考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，核心要解決的首要問題是“軟”，就是一些指標(biāo)定性的多，定量的少。有的指標(biāo)內(nèi)容描述的比較空泛，不明確，考核的過程中柔性空間比較大。導(dǎo)致的結(jié)果就是考核很難準(zhǔn)確，效果很難保證。在下一步工作中，我們認(rèn)為，應(yīng)該既有統(tǒng)一規(guī)范的考評(píng)辦法，更要有務(wù)實(shí)管用的具體指標(biāo)，把“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，變總體要求為明確要求，變內(nèi)容缺失為全面要求，變空泛描述為具體要求。具體設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，要注意將具體工作進(jìn)行量化，科學(xué)測(cè)算各項(xiàng)工作的分值，明確界定考評(píng)依據(jù)，增強(qiáng)考核工作的操作性。與此同時(shí)，在考核評(píng)價(jià)中，除了加強(qiáng)剛性約束外，還要注意鼓勵(lì)基層創(chuàng)新性成果，設(shè)置相應(yīng)的加分因素；建議對(duì)黨組織責(zé)任人員的考核，也要有與企業(yè)黨建工作相適應(yīng)的分值設(shè)置，作為個(gè)人履行職責(zé)、追求績(jī)效的動(dòng)力和考核、獎(jiǎng)懲依據(jù)。

要進(jìn)一步注重對(duì)考核評(píng)議結(jié)果的切實(shí)運(yùn)用，變“走過場(chǎng)”為“抓落實(shí)”

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量?？梢哉f，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時(shí)候都更加繁重，但現(xiàn)實(shí)中企業(yè)黨建資源的配置卻比較精簡(jiǎn)，而且絕大部分企業(yè)都是黨群一體化，同時(shí)做黨建、紀(jì)檢、工會(huì)、共青團(tuán)、宣傳、辦公室等工作。企業(yè)黨務(wù)工作者很多時(shí)候都在辦會(huì)議、寫材料、搞接待、編新聞，同時(shí)接受來自投資公司和地方政府部門的指令，任務(wù)非常繁重，由此造成一些單位黨建工作流于形式，黨建工作也只能“走過場(chǎng)”，難以真正落實(shí)。

如何實(shí)現(xiàn)考核工作由“走過場(chǎng)”向“抓落實(shí)”的轉(zhuǎn)變？我們認(rèn)為黨建考核工作要更有立場(chǎng)，要通過考核讓先進(jìn)更加突出，讓落后更加刺眼，絕不能搞平庸化、搞一團(tuán)和氣、一碗水端平。無論是對(duì)是錯(cuò)、是獎(jiǎng)是罰，都要言之有據(jù)，處之有力，讓人心悅誠服。在提高約束力方面，要進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，做到“獎(jiǎng)的心動(dòng)、罰的心痛”。特別是要把黨建工作考核的結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔使用、教育培養(yǎng)等的重要依據(jù)。同時(shí)，按照集團(tuán)黨委印發(fā)的《中交集團(tuán)暨中國(guó)交建基層黨組織設(shè)置及換屆選舉工作規(guī)則》（中交股黨工發(fā)〔2017〕128號(hào)）中的要求，設(shè)立黨委的單位應(yīng)至少設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的黨委工作部門，有條件的單位，黨委辦公室、宣傳部等部門可以單獨(dú)設(shè)置。建議相關(guān)單位按照要求設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專兼職黨務(wù)人員力量，確?；鶎狱h建有充足的力量和資源條件。

要進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，變“大鍋飯”為“責(zé)任田”

習(xí)近平總書記明確指出：“各級(jí)黨委要抓好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。”按照習(xí)近平總書記的要求，各級(jí)黨組織必須把抓好國(guó)企黨建作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，確保管黨治黨責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、到人頭。企業(yè)黨組織要肩負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨委（黨組）書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作，作為普通黨員要充分發(fā)揮個(gè)人的先鋒模范作用，盡職盡責(zé)，為早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

黨建工作考核評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)突出黨委加強(qiáng)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨委書記抓黨建的第一責(zé)任、班子成員抓黨建的“一崗雙責(zé)”，依責(zé)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。從組織來講，要堅(jiān)持榮辱與共、利益與共，無論是黨委班子成員、各級(jí)組織成員還是黨員和職工群眾，都有義務(wù)和責(zé)任抓好或參與黨群工作，應(yīng)當(dāng)注意通過榮譽(yù)、利益乃至自豪感的捆綁，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)共同承擔(dān)黨建工作的責(zé)任。與此同時(shí)，從個(gè)人層面，要極力避免一榮俱榮、一損俱損的“大鍋飯”現(xiàn)象，形成黨建工作的“責(zé)任田”。要注意根據(jù)各級(jí)各類人員崗位特點(diǎn)，明確黨建工作責(zé)任，使責(zé)任制考核與其職責(zé)相匹配，為科學(xué)考核奠定基礎(chǔ)。對(duì)個(gè)人的考核雖然不是公司黨建工作考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，但其成果應(yīng)當(dāng)引起其他方面和企業(yè)內(nèi)部的關(guān)注和采信，進(jìn)而形成配套的激勵(lì)機(jī)制，或者作為加分項(xiàng)，設(shè)置一定的分值。