破壁體制機(jī)制 賦能媒體融合
——長興傳媒集團(tuán)媒體融合探索實(shí)踐

□ 文/王曉偉

內(nèi)容提要 9月20日至21日，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在長興縣召開。長興傳媒集團(tuán)2011年由長興廣播電視臺(tái)、長興宣傳信息中心、縣委報(bào)道組、“中國長興”政府門戶網(wǎng)站（新聞板塊）整合而成，是全國第一家整合廣電和報(bào)業(yè)資源的縣域全媒體集團(tuán)。目前，集團(tuán)旗下有廣播、電視、日?qǐng)?bào)（內(nèi)部發(fā)行）、網(wǎng)站、“兩微一端”用戶超65萬，有線電視用戶18萬戶，員工450余人，總資產(chǎn)9億元，2017年?duì)I收2.09億元，2018年目標(biāo)任務(wù)2.28億元。成為縣級(jí)媒體融合發(fā)展的一個(gè)樣本。

8月20日至21日，在全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，做出重要指示，要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。 揭示著縣級(jí)融媒體中心建設(shè)已成為打通媒體融合的“最后一公里”。9月20日至21日，中宣部主辦的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在長興縣召開。長興再一次走到了全國縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的聚光燈下。

2011年4月15日，長興傳媒集團(tuán)由長興廣播電視臺(tái)、長興宣傳信息中心、縣委報(bào)道組、“中國長興”政府門戶網(wǎng)站（新聞板塊）整合而成，是全國第一家整合廣電和報(bào)業(yè)資源的縣域全媒體集團(tuán)。之后，開始探索媒體融合之路，融合的腳步未停歇。目前，集團(tuán)旗下有廣播、電視、日?qǐng)?bào)（內(nèi)部發(fā)行）、網(wǎng)站、“兩微一端”用戶超65萬，有線電視用戶18萬戶，員工450余人，總資產(chǎn)9億元，2017年?duì)I收2.09億元，2018年目標(biāo)任務(wù)2.28億元。

一、做好頂層設(shè)計(jì)，確保機(jī)制轉(zhuǎn)型?

在中央、省市黨委宣傳部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長興縣委縣政府按照“融為一體、合而為一”的要求，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、人才保障、考核激勵(lì)等方面給予支持，著力建立區(qū)域媒體融合高效運(yùn)行體系。

（一）做好藍(lán)圖繪制

一是整合機(jī)構(gòu)資源。2011年4月，按照中央有關(guān)深化文化體制改革文件精神，長興縣將縣級(jí)媒體的改革作為全縣文化體制改革的破題之舉，及時(shí)作出組建傳媒集團(tuán)的決策。在原廣播電視臺(tái)、宣傳信息中心、縣委報(bào)道組和政府網(wǎng)部分職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，克服利益調(diào)整、人事變動(dòng)、資產(chǎn)重組等困難和考驗(yàn)，組建了全國首家縣域全媒體傳媒集團(tuán)，為融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

□ 99月2200日至2211日，中共中央宣傳部主辦的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在長興召開，圖為參會(huì)代表參觀長?興傳媒集團(tuán)，集團(tuán)總編輯王曉偉（右二）介紹“融媒眼”指揮系統(tǒng)。

二是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體系。貫徹黨管媒體原則，集團(tuán)在黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立董事會(huì)、編輯委員會(huì)、經(jīng)營管理委員會(huì)，實(shí)行績效管理，形成職責(zé)權(quán)利清晰的領(lǐng)導(dǎo)體系。

三是把握發(fā)展方向?？h里成立媒體融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委會(huì)定期研究媒體融合工作，每年研究并推進(jìn)一批媒體融合重點(diǎn)項(xiàng)目，出臺(tái)《長興縣推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展實(shí)施意見》，明確媒體融合發(fā)展目標(biāo)，對(duì)培育新興媒體、改造傳統(tǒng)媒體、加強(qiáng)區(qū)域媒體融合等方面提出具體要求。

（二）優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。參照先進(jìn)地區(qū)媒體融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定“媒體融合整合發(fā)展”量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)傳媒集團(tuán)媒體融合情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和成效評(píng)估。

二是強(qiáng)化績效考核評(píng)價(jià)。將傳媒集團(tuán)納入全縣黨群考評(píng)組序列進(jìn)行統(tǒng)一考核，綜合實(shí)績分和評(píng)議分，同時(shí)由縣委宣傳部、縣政府辦、縣國資委三家單位聯(lián)合出臺(tái)針對(duì)傳媒集團(tuán)班子成員的年度目標(biāo)責(zé)任制績效考核辦法，既考核集團(tuán)作為黨和政府喉舌的對(duì)外宣傳、主題宣傳等方面成績，也按照企業(yè)化運(yùn)作的思路，考核廣告營收、產(chǎn)業(yè)拓展等國有資產(chǎn)保值增值的情況。

三是完善薪酬晉升機(jī)制。按照事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作的模式，將集團(tuán)班子成員的收入與全年績效掛鉤，平均薪酬高出全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均薪資；強(qiáng)化傳媒班子結(jié)構(gòu)專業(yè)化，將優(yōu)秀管理中層和采編人員納入全縣副科級(jí)后備干部庫，先后將集團(tuán)內(nèi)部10多名專業(yè)人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。6年間，傳媒集團(tuán)五次獲得縣綜合考核第一名，在2014年起實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制績效考核也連續(xù)三年得到了一等獎(jiǎng)。

（三）抓好要素保障

一是加強(qiáng)人才保障。傳媒集團(tuán)引進(jìn)人才享受縣內(nèi)企業(yè)人才購房積分獎(jiǎng)勵(lì)政策和高層次人才租房補(bǔ)貼；落實(shí)高端人才一人一議政策，將傳媒高層次人才納入《長興縣名師名家培養(yǎng)行動(dòng)目錄》；全力支持集團(tuán)班子的改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)，通過全縣中層干部競(jìng)崗，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部與傳媒骨干雙向交流。近5年，傳媒集團(tuán)先后有16人到機(jī)關(guān)交流，人才管理逐步科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

二是支持硬件建設(shè)。2007年，縣政府劃撥龍山新區(qū)地塊興建傳媒集團(tuán)大樓，開放式演播室、600平方米綜藝演播室、非編系統(tǒng)、硬盤播出系統(tǒng)等硬件設(shè)施在當(dāng)時(shí)全國縣級(jí)媒體中屈指可數(shù)。近3年，還對(duì)電視轉(zhuǎn)播車、電臺(tái)直播車、高清攝像編輯設(shè)備及“中央廚房”改造項(xiàng)目等給予了多次補(bǔ)助。

三是進(jìn)行戰(zhàn)略注資。支持傳媒集團(tuán)與航天五院共同實(shí)施CIG信息資源平臺(tái)研發(fā)項(xiàng)目，政府補(bǔ)貼1100萬。支持縣國資委和傳媒集團(tuán)共同出資成立長興慧源有限公司，承接政府社會(huì)投資類信息化項(xiàng)目，打造具有復(fù)制推廣價(jià)值的運(yùn)營模式和產(chǎn)品體系，建設(shè)運(yùn)維云數(shù)據(jù)中心，形成全縣“智慧樞紐”。

二、堅(jiān)持黨媒體制，確保方向不變

縣域媒體融合沒有樣板，我們只能摸著石頭過河，走一步、看一步。在摸索實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持媒體是黨和人民的耳目喉舌這一功能定位，保持“開弓沒有回頭箭”的定力，明確傳媒集團(tuán)事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作的體制機(jī)制。在7年的融合實(shí)踐中，長興傳媒已由平臺(tái)的簡(jiǎn)單相加向系統(tǒng)的深度相融轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“物理反應(yīng)”到“化學(xué)反應(yīng)”的蝶變。這其中，我們認(rèn)為主要是準(zhǔn)確把握了四個(gè)“變”與“不變”。

（一）傳播媒介有變，黨媒屬性不變

當(dāng)前，信息傳播媒介擁有電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、App客戶端、微信公眾號(hào)等多種載體，傳播形態(tài)也豐富多元。但不管傳播載體形態(tài)如何演變、如何多元，媒體融合要堅(jiān)持黨媒性質(zhì)不會(huì)改變、也不能改變。因此，我們?cè)跇?gòu)建媒體融合發(fā)展格局的過程中，始終堅(jiān)持黨媒屬性不動(dòng)搖，保證媒體融合沿著正確的政治方向前進(jìn)和發(fā)展。

（二）體制機(jī)制有變，人才導(dǎo)向不變

在“事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作”的原則指導(dǎo)下，不斷推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，實(shí)行黨委會(huì)、董事會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，建立起事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部設(shè)立編輯委員會(huì)和經(jīng)營管理委員會(huì)，逐步形成宣傳、經(jīng)營兩大體系統(tǒng)一運(yùn)行、互助發(fā)展的總體管理架構(gòu)。同時(shí)進(jìn)一步探索全媒體運(yùn)作的全新機(jī)制，并通過深入推進(jìn)人事分配制度改革等舉措，建立起符合傳媒業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。理念在轉(zhuǎn)變，機(jī)制在優(yōu)化，但是人才為本、人才優(yōu)先的發(fā)展理念從未改變。集團(tuán)以培養(yǎng)打造“一專多能一尖”的全媒體采訪隊(duì)伍為目標(biāo)，通過內(nèi)部鍛煉、跨崗交流、外部引進(jìn)、師徒結(jié)對(duì)等多項(xiàng)措施，全方位提升人才隊(duì)伍的素養(yǎng)。

（三）創(chuàng)收模式有變，價(jià)值取向不變。隨著傳播方式和媒體形態(tài)的不斷演變，集團(tuán)運(yùn)營模式和發(fā)展路徑不斷創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為媒體融合的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在價(jià)值導(dǎo)向、新聞取向上，始終堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，緊密結(jié)合長興實(shí)際，全力做大做強(qiáng)正面宣傳，傳播主流聲音、弘揚(yáng)社會(huì)正氣，凝聚積極、健康、向上的正能量。

（四）傳媒技術(shù)有變，內(nèi)容為王不變。內(nèi)容與技術(shù)，是神與形的關(guān)系。在媒體趨于深度融合的當(dāng)下，新技術(shù)是媒體融合的助推器，也為打造優(yōu)質(zhì)內(nèi)容帶來了更多的可能。但技術(shù)的發(fā)展、設(shè)施的改進(jìn)，是媒體發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”，媒體必須回歸本質(zhì)屬性，把更多精力投向內(nèi)容創(chuàng)作，生產(chǎn)更多有思想、有溫度、有品質(zhì)的新聞內(nèi)容，才能真正提升媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

三、創(chuàng)新融合機(jī)制，不斷優(yōu)化深入

（一）理念的融合

融合之初，由于來自不同單位、員工之間的價(jià)值觀念和工作理念等都存在較大差異，對(duì)媒體融合的非議此消彼長。為此，集團(tuán)組織開展解放思想大討論，圍繞“如何讓傳媒融合得更好”展開大討論，在思想碰撞中不斷破除固有觀念束縛。同時(shí)，以多種形式學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于宣傳思想工作的系列重要講話，切實(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，組織開展“萬物生長”干部培訓(xùn)計(jì)劃，不斷引進(jìn)先進(jìn)人才、先進(jìn)理念，從而進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到媒體融合工作上來。

（二）機(jī)制的融合

首先，完成架構(gòu)重組。2011年下半年設(shè)立全媒體采訪部，2014年搭建全媒體新聞集成平臺(tái)。2017年4月，將新聞中心的“一中心一平臺(tái)一部室”的架構(gòu)重組，組建融媒體中心，打通各媒體平臺(tái)，下設(shè)10個(gè)部室，促進(jìn)管理扁平化、功能集成化、產(chǎn)品全媒化的融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“一次采集、多種產(chǎn)品、多媒體傳播”的工作格局。同時(shí)，借鑒人民日?qǐng)?bào)“中央廚房”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造縣域版的“融媒眼”。

其次，完善激勵(lì)機(jī)制。傳媒集團(tuán)自組建以來，一直實(shí)行“雙聘+五檔薪酬”的機(jī)制，打破編制內(nèi)外人員身份，實(shí)現(xiàn)按崗定薪、同崗?fù)?、量化考核、多勞多得的分配模式，走出了事業(yè)單位企業(yè)化管理的重要一步。2017年，實(shí)行“積分制考核體系”，對(duì)五級(jí)貫通升降制進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化完善，深化分配制度改革，充分調(diào)動(dòng)聘用人員的工作積極性，逐步建立注重能力、注重實(shí)績、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、科學(xué)量化、全面考核、擇優(yōu)晉升的分配激勵(lì)機(jī)制。

再次，實(shí)行管理和業(yè)務(wù)提升雙軌制。在人才選拔提升方面，建立起中層管理人員和業(yè)務(wù)骨干人員雙軌提升機(jī)制。對(duì)于具備一定管理協(xié)調(diào)能力的人員，結(jié)合雙聘機(jī)制、中層選拔機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)格篩選，納入到中層崗位，并實(shí)施中層年薪制。對(duì)于業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員，往業(yè)務(wù)骨干的方向去培養(yǎng)，并出臺(tái)配套的特殊人才年金制和首席人員首席待遇制度，使員工獲得最大化的提升空間，有效穩(wěn)定了人才隊(duì)伍。

（三）內(nèi)容的融合

作為新聞媒體，內(nèi)容永遠(yuǎn)是根本，是“硬通貨”，是核心競(jìng)爭(zhēng)力。傳媒集團(tuán)始終堅(jiān)守“內(nèi)容為王”，以內(nèi)容優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

新聞常態(tài)化，每年推出切合縣委縣政府中心工作的重大主題報(bào)道近40個(gè)，小型報(bào)道欄目60多個(gè)。

欄目精品化，開設(shè)民生欄目《小彤熱線》，發(fā)揮好“6111890熱線”“市民督導(dǎo)團(tuán)”兩大載體的作用，欄目獲評(píng)浙江省新聞名牌專欄。比如，創(chuàng)新策劃《溫暖》欄目，累計(jì)播放42期，感動(dòng)和帶動(dòng)社會(huì)各界人士1000余人，參與幫扶低保戶、低保邊緣戶、殘疾家庭、大病家庭等困難群眾，并在愛心企業(yè)的支持下，籌集到200多萬元愛心款，成立了“溫暖公益基金”，使傳媒集團(tuán)成為一個(gè)有溫度的媒體。

活動(dòng)品牌化，每年舉辦各類活動(dòng)300多場(chǎng)，同人民日?qǐng)?bào)客戶端、看看新聞等新媒體平臺(tái)的合作逐步深化，專題活動(dòng)逐漸向定制化、全網(wǎng)化、高端化、系列化發(fā)展。同時(shí)，積極拓展專題制作業(yè)務(wù)，年均完成近100部，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收400萬元。

直播專業(yè)化，自2015年開始，每年堅(jiān)持開展全媒體直播10多場(chǎng)，目前已形成一套相對(duì)成熟的運(yùn)行機(jī)制，成為收視增長的最大利器。移動(dòng)端產(chǎn)品多樣化，推出掌心視頻欄目，目前每月短視頻生產(chǎn)量突破50條，閱讀量突破5萬；推出微直播欄目，主打各類突發(fā)、服務(wù)、新聞?lì)愔辈?，“河長帶你去治水”總觀看人數(shù)超過11萬，端午直播觀看人數(shù)突破5萬。積極拓展H5制作業(yè)務(wù)，2015年推出《浙江知性女縣長隔空喊話河南任性女教師》短視頻，3天內(nèi)閱讀量突破300萬；2017年制作的H5作品《秸稈漫游記》榮獲浙江省重大主題報(bào)道新媒體作品獎(jiǎng)，同時(shí)制作H5作品《尋水的魚》，以互動(dòng)形式推廣治水理念，訪問量達(dá)50萬。

節(jié)目形式創(chuàng)意化，2017年9月以來，相繼推出四期大型融媒體輿論監(jiān)督節(jié)目《直擊問政》，直面社會(huì)熱點(diǎn)問題，節(jié)目收視率屢創(chuàng)新高，推動(dòng)解決了大量社會(huì)問題。

（四）技術(shù)的融合

媒體要融合，技術(shù)是支撐。從2017年至今，總共投入6000多萬元，完成對(duì)采編播的高清化改造，完成中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程——調(diào)頻頻段數(shù)字音頻廣播等項(xiàng)目建設(shè)。傳媒集團(tuán)運(yùn)用4G傳輸、流媒體傳輸、移動(dòng)直播、無人機(jī)采集、全景拍攝等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容從可讀到可視、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從一維到多維的多媒體化展示。同時(shí)，積極開發(fā)新的傳播平臺(tái)和移動(dòng)終端，重點(diǎn)打造的“掌心長興”App已演進(jìn)到3.0版本。在App的升級(jí)換代中，我們也找準(zhǔn)了“新聞+服務(wù)”的模式，嘗試搭建起長興本地最優(yōu)質(zhì)的“政務(wù)+民生”服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)打造長興本地的“最多跑一次”服務(wù)平臺(tái)。2017年8月，長興傳媒集團(tuán)成為首家成功入駐“全國黨媒公共平臺(tái)”的縣級(jí)媒體。

（五）人才的融合

媒體融合狀態(tài)下，對(duì)全媒體人才要求更高，也更加迫切。傳媒集團(tuán)根據(jù)采編隊(duì)伍的特點(diǎn)，著力培養(yǎng)“一專多能一尖”的全媒體采訪隊(duì)伍。從2017年開始，傳媒集團(tuán)每年投入百萬資金，啟動(dòng)“萬物生長”學(xué)習(xí)提升計(jì)劃。分批次組織干部員工赴杭州、上海、北京等地上掛學(xué)習(xí)300余批次，邀請(qǐng)媒體融合領(lǐng)域?qū)＜襾黹L培訓(xùn)70余次。組建13個(gè)職工俱樂部、打造了具有“互聯(lián)網(wǎng)基因”的全新辦公環(huán)境、自辦員工餐廳，為人才營造良好的傳媒之家氛圍。同時(shí)，建立面向全國招聘優(yōu)秀人才的常態(tài)機(jī)制，打破身份限制，完善薪酬體系和晉升機(jī)制、“首席”聘任辦法等制度，使人才管理更加科學(xué)、規(guī)范。

（六）產(chǎn)業(yè)的融合

立足媒體優(yōu)勢(shì)，集團(tuán)實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)營模式，先后嘗試推出“媒體+會(huì)展”“媒體+教育”“媒體+產(chǎn)業(yè)”等項(xiàng)目，通過做好“媒體+”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)合文章，圍繞湖羊節(jié)、大閘蟹節(jié)、楊梅節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶主題，每年舉辦各類活動(dòng)300多場(chǎng)，年均實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收400多萬元。2012年，集團(tuán)開始布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，介入縣域數(shù)據(jù)服務(wù)配套項(xiàng)目，2015年籌建縣級(jí)云數(shù)據(jù)中心，支撐智慧城市建設(shè)。同時(shí)，通過與科研院所的合作，推出長興縣政府服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，挖掘本地化項(xiàng)目，不斷積累資源和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。2016年，集團(tuán)與國資委合資成立長興慧源有限公司，承接政府社會(huì)投資類信息化項(xiàng)目，投身智慧城市建設(shè)，著手布局未來智慧城市項(xiàng)目。

媒體融合只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，長興的媒體融合一直在路上。

下一步，長興傳媒集團(tuán)將深入貫徹落實(shí)全國縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的精神，繼續(xù)探索實(shí)踐，深化改革創(chuàng)新，更進(jìn)一步構(gòu)建立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代化一流區(qū)域融媒體傳播體系，優(yōu)化“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的縣級(jí)融媒體中心陣地，進(jìn)一步提高站位、提升標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深入推進(jìn)媒體融合工作，為全國縣級(jí)融媒體中心建設(shè)貢獻(xiàn)更多長興智慧和長興力量。 （作者是浙江長興傳媒集團(tuán)總編輯）