治理現(xiàn)代化視域下我國社會治理創(chuàng)新路徑探索

摘 要：自十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，并提出“創(chuàng)新社會治理體制”和提高治理水平以來，如何實現(xiàn)好的社會治理成為廣大學(xué)者研究的重點問題。顯然新的形勢下，以政府為主導(dǎo)的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，這就需要新的社會治理模式創(chuàng)新來對傳統(tǒng)模式進行替代，在治理現(xiàn)代化的視角，對社會治理的創(chuàng)新路徑進行歸納基礎(chǔ)上提出一種協(xié)同化治理新模式，旨在為中國社會治理模式的創(chuàng)新提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；社會治理；創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）11-0188-03

傳統(tǒng)社會管理模式的闕失加劇，使其無法很好應(yīng)對社會領(lǐng)域的各種風(fēng)險和沖擊，嚴重阻礙著中國社會的發(fā)展，革新傳統(tǒng)的管控模式進而構(gòu)建與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的治理格局迫在眉睫。社會治理體系和治理能力是國家與時俱進提出的具有鮮明中國元素的本土化名詞，黨的十八屆五中全會、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年五規(guī)劃的建議》等，都不斷強調(diào)以社會治理創(chuàng)新提高社會治理水平，社會治理水平的提高離不開對路徑創(chuàng)新的探索，本文通過治理現(xiàn)代化的視角，提出了一種新的協(xié)同化治理模式，來為治理路徑創(chuàng)新提供一些思路。

一、 治理現(xiàn)代化基本內(nèi)涵

治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會上提出的一個中國本土化的概念，是對我國未來治理方向的界定，表明了我國創(chuàng)新社會治理模式的決心，這也是進行社會治理創(chuàng)新路徑探索的重要基礎(chǔ)。

（一）治理現(xiàn)代化的含義

治理現(xiàn)代化這一概念，是在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次涉及的。治理現(xiàn)代化從字面上理解是一種追求現(xiàn)代性的治理過程，本質(zhì)上來說是為了解決現(xiàn)代社會中所存在的治理問題的一次深刻的嘗試。對治理現(xiàn)代化含義的理解可以從三個層面來進行，治理主體更加多元、理性；治理結(jié)構(gòu)更加開放、科學(xué)；治理方式更加民主、法治。治理現(xiàn)代化就是要求我們構(gòu)建符合現(xiàn)代社會發(fā)展的治理新格局。

（二）國家治理現(xiàn)代化：新的時代使命

國家治理現(xiàn)代化是黨和國家新的時代使命的重要體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所說：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色?！?/p>

國家治理的現(xiàn)代化包括國家制度體系的現(xiàn)代化和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化，兩者是相輔相成，治度體系的現(xiàn)代化保障了制度的先進性，進而保證制度執(zhí)行的先進。制度執(zhí)行的現(xiàn)代化保障制度的有效性，進而保證制度體系的有效。

二、 我國社會治理可適用的創(chuàng)新路徑歸納

基于前述對治理現(xiàn)代化內(nèi)涵簡要分析，在現(xiàn)有文獻下治理現(xiàn)代化視域下社會治理的創(chuàng)新路徑歸結(jié)以下幾點：

（一）大數(shù)據(jù)

當(dāng)今時代，已經(jīng)進入了信息時代，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算為核心的信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使人們的生活越來越便利，同時也為大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用提供了技術(shù)支持。

從我國社會治理模式由傳統(tǒng)的治理模式向新型化治理模式轉(zhuǎn)型過程中所遇到的問題來講，包括三個方面：

1. 路徑依賴問題，許多地方對于社會治理模式的創(chuàng)新依托于以往的舊辦法，對于模式的創(chuàng)新也只是新瓶裝舊酒，無法破除路徑依賴，實現(xiàn)真正意義上的創(chuàng)新。

2. 缺乏整體規(guī)劃，在社會治理模式創(chuàng)新的過程中各個主體之間無法有效地協(xié)調(diào)整合，無法在創(chuàng)新過程中產(chǎn)生較大的合力。

3. 社會治理工作效率低下，這和社會治理所面對的龐大民眾以及信息溝通傳遞有密切關(guān)系。

這三點問題通過大數(shù)據(jù)都可以實現(xiàn)有效的解決，首先大數(shù)據(jù)平臺的搭建讓更多的主體通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)協(xié)調(diào)整合，實現(xiàn)參與主體主動性與多元化；其次大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)的搜集、挖掘與分析，使信息溝通更有效，社會治理依據(jù)數(shù)據(jù)精準有效，實現(xiàn)科學(xué)決策。最后大數(shù)據(jù)依托信息科技的發(fā)展給治理模式創(chuàng)新提供新思路，路徑依賴破除成為可能。

大數(shù)據(jù)背景下社會治理模式創(chuàng)新框架可概括為四個部分構(gòu)成，部門數(shù)據(jù)公開；大數(shù)據(jù)收集、挖掘；大數(shù)據(jù)共享、融合；合作社會治理平臺。通過有關(guān)部門對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行公開，大數(shù)據(jù)進行收集整理分析得出有效的信息數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)在各個部門共享，從而實現(xiàn)各個部門的治理實現(xiàn)精準化、有效化。簡要圖示如圖1所示。

（二）社會企業(yè)

社會企業(yè)可以當(dāng)作一種新型的治理主體，它將商業(yè)手段和社會責(zé)任融為一體，是一種新型的組織形式。俞可平將社會企業(yè)定義為以公益性社會服務(wù)為主要目標的組織機構(gòu)，運用市場手段解決社會問題、創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益，社會企業(yè)能夠成為社會治理創(chuàng)新路徑有以下幾個方面原因：

1. 社會企業(yè)和傳統(tǒng)的企業(yè)比較管理原則類似，但目標卻不相同。社會企業(yè)同傳統(tǒng)企業(yè)的目標差異之處，也正是我們可以將社會企業(yè)當(dāng)作社會治理創(chuàng)新路徑的原因所在。

社會企業(yè)是將獲得的利潤進一步地應(yīng)用到了企業(yè)的下一次投資上，所以有充足的資金對新型的能夠產(chǎn)生社會效益的產(chǎn)品進行研究開發(fā)，在下一次的產(chǎn)品中就會有產(chǎn)生更大社會效益的產(chǎn)品使民眾受惠。社會企業(yè)通過這種形式自身得到良好發(fā)展的同時也實現(xiàn)了公益性的目的，受眾群體也借此獲得了低價的優(yōu)質(zhì)商品，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，生活質(zhì)量得到提高的同時也為社會企業(yè)帶來效益，從而能夠形成一個良性的循環(huán)圈。

2. 社會企業(yè)在一定程度上對政府、市場乃至第三部門在治理問題上都有或多或少的補充。有益的補充主要體現(xiàn)在如下幾個方面，首先社會企業(yè)可以解決資金來源的問題，這一點第三部門很難突破限制，社會企業(yè)不僅通過自身獲得資金，而且可以使資金流轉(zhuǎn)產(chǎn)生效益；其次社會企業(yè)的實施效果和社會目標改善情況可以用適宜的量化指標進行有效評估；最后社會企業(yè)能夠進一步地激發(fā)市場活力通過市場競爭使得自身壯大發(fā)展。

3. 社會企業(yè)擴大了多元化主體參與社會治理的可能性。社會企業(yè)所具有的公益性，能夠吸引到熱心公益的社會主體參與到社會企業(yè)當(dāng)中，社會企業(yè)將這些主體的力量運用到社會治理中去。簡要圖示如圖2所示。

（三）智庫

在《政治科學(xué)百科全書》中，智庫有著如下定義：它是有別于政府機構(gòu)的，致力于運用專業(yè)知識和網(wǎng)絡(luò)活動，為多元政策議題提供建議的研究機構(gòu)。它是一個公共平臺，它生產(chǎn)的可公開的思想產(chǎn)品，最終服務(wù)于全社會。智庫之所以能成為社會治理創(chuàng)新路徑，有以下幾個方面原因。

1. 國家的戰(zhàn)略支持

從十八大以來，我們國家在頂層設(shè)計方面，更加注重對智庫的開發(fā)和運用；在2013年首次提出要建設(shè)“中國特色新型智庫”；2015年，印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，這一系列的舉措表示，通過智庫驅(qū)動來開創(chuàng)中國社會治理創(chuàng)新格局的趨勢已勢不可擋。

2. 智庫精準信息的提供

改革開放40年來，中國的經(jīng)濟高速發(fā)展，不僅提高了群眾的生活水平，而且在世界的舞臺上贏得了更多的話語權(quán)，但是也正是因為經(jīng)濟的超高速發(fā)展，各種問題接踵而至，諸如人口老齡化、資源短缺、環(huán)境污染等問題，嚴重影響著我們的國家，困擾著我們的民眾。中國政府一直以來以強政府、大政府著稱，在現(xiàn)如今社會日趨多元的情況下，僅僅依靠政府治理，已經(jīng)很難應(yīng)對。政府除了向市場、社會適當(dāng)讓渡自己的部分權(quán)力外，還向智庫轉(zhuǎn)移部分壓力、讓渡部分權(quán)力，以期待智庫能夠提供更為精準、及時的大數(shù)據(jù)信息，并且為政府提供更加高效務(wù)實的政策建議。

3. 智庫智囊團的角色擔(dān)當(dāng)

在一定程度上，智庫不僅僅單純是政府的智囊團，智庫也可以在企業(yè)中存在。以期為政府分憂減壓，為社會良性治理開辟新路。而且中國目前所面臨的來自各方面的挑戰(zhàn)，更是需要智庫主動出擊，去開創(chuàng)中國特色的、智庫驅(qū)動下的社會治理創(chuàng)新，并能夠在一定程度上，根據(jù)中國當(dāng)前發(fā)展的時代背景，幫助國家規(guī)避一些問題，以求能夠更好更快地發(fā)展。簡要圖示如圖3所示。

三、 治理路徑創(chuàng)新——一種新的協(xié)同化治理模式

協(xié)同化治理是在對碎片化治理進行批判的基礎(chǔ)上形成的一種新的社會治理范式，即打破部門主義、組織壁壘和自我封閉狀態(tài)協(xié)同化治理。通過對傳統(tǒng)的社會治理模式存在的弊端進行認識，可以對協(xié)同化治理進行深層次認識。首先價值理念的缺失，政府各部門以實現(xiàn)社會整體利益為最大目標。但各部門在實際工作當(dāng)中更多的只是傾向本部門自身利益，甚至為了自身部門利益而損害其他部門利益，導(dǎo)致社會資源浪費，社會整體績效下降。其次組織結(jié)構(gòu)的碎片化，職能部門的劃分雖然一定程度上提高了政府的工作效率，組織間缺乏溝通協(xié)調(diào)使組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，進而使部門靈活性降低，組織在處理復(fù)雜的公共問題時，顯得異常笨重。

協(xié)同化治理定義更加廣泛，可以嘗試突破現(xiàn)有的理論框架，建構(gòu)另外一種科學(xué)的協(xié)同化治理模式。協(xié)同化治理也應(yīng)該包括各種新型治理方式的整合運用，如同上述三個關(guān)于社會治理創(chuàng)新路徑的簡要分析。這里的協(xié)同化治理就是將上述三種方式進行協(xié)同化的運用。即大數(shù)據(jù)、社會企業(yè)、智庫的三位一體協(xié)同化治理模式，如圖4所示。

大數(shù)據(jù)為社會企業(yè)和智庫提供技術(shù)支持；社會企業(yè)和智庫提供大數(shù)據(jù)所需要的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)的分析得到自身所需要獲取的信息。

社會企業(yè)可以提供大數(shù)據(jù)所想要的公益產(chǎn)品數(shù)據(jù)支持，為智庫提供實踐，便于聯(lián)系實際從而制定出滿足更多民眾所需要的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

智庫提供大數(shù)據(jù)所需要的各種政策數(shù)據(jù)便于分析研究，為社會企業(yè)充當(dāng)智囊團提供專業(yè)的技術(shù)分析。

我們要堅持系統(tǒng)治理，鼓勵和支持社會各方面參與到治理過程中來，堅持政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的原則，使協(xié)同化治理的內(nèi)容更加豐富。

參考文獻：

[1]鄭志來.基于大數(shù)據(jù)視角的社會治理模式創(chuàng)新[J].電子政務(wù)，2016（9）：55-60.

[2]默罕默德·尤努斯.新的企業(yè)模式——創(chuàng)造沒有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008：18-20.

[3]胡海，殷煥舉.協(xié)同化治理：社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實選擇[J].學(xué)術(shù)界，2015（9）：148-155.

[4]王連偉.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理創(chuàng)新：非均衡性及其應(yīng)對[J].教學(xué)與研究，2015（2）：36-43.

[5]曾志嫘.社會治理體系創(chuàng)新研究綜述[J].長江大學(xué)學(xué)報（社科版），2015（7）：65-68.

[6]周俊，郁建興.社會治理的體制框架與創(chuàng)新路徑[J].浙江社會科學(xué)，2015（9）：70-77，158.

[7]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（2）：24-28.

[8]朱進芳.社會治理模式創(chuàng)新及實現(xiàn)條件[J].人民論壇，2014（11）：39-41.

[9]習(xí)近平.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2014.

[10]俞可平.發(fā)展社會企業(yè)，推進社會建設(shè)[J].經(jīng)濟社會體制比較，2007（9）：3-4.

[11]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013.

作者簡介：

王坪，女，河南三門峽人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。