城市病治理的戰(zhàn)略哲學(xué)處方

史乃聚　段培君

摘要：[目的/意義]在回顧和梳理國(guó)際理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析城市病產(chǎn)生根源、表征、規(guī)律，從戰(zhàn)略哲學(xué)視角對(duì)城市病治理提出系統(tǒng)解決方案。[方法/過程]一方面通過系統(tǒng)梳理回顧城市病產(chǎn)生、發(fā)展以及國(guó)內(nèi)外的城市病治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示;另一方面回答了戰(zhàn)略哲學(xué)對(duì)城市病治理何以可能。立足中國(guó)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實(shí)，緊扣未來發(fā)展大勢(shì)，用戰(zhàn)略哲學(xué)原理對(duì)城市病進(jìn)行哲學(xué)再思考。[結(jié)果/結(jié)論]通過對(duì)價(jià)值遵循、規(guī)律遵循和實(shí)踐遵循三維度的展開剖析，提出了平衡價(jià)值理性和工具理性、交換價(jià)值和使用價(jià)值、主體價(jià)值和客體價(jià)值、公共空間和私人空間、城市空間和鄉(xiāng)村空間、城市空間與產(chǎn)業(yè)空間、主要矛盾與次要矛盾、現(xiàn)實(shí)發(fā)展與未來發(fā)展8對(duì)哲學(xué)關(guān)系的解決方案。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略哲學(xué) ? ?城市病 ? ?空間治理 ? ?空間正義

分類號(hào)：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.03.01

中國(guó)經(jīng)過改革開放后40年的快速發(fā)展建設(shè)，取得了令人矚目的成就，尤其是經(jīng)濟(jì)成就，GDP一躍成為世界第2，引起了全世界的廣泛關(guān)注。但對(duì)巨大成就樂觀的同時(shí)，不能忽略為此付出的環(huán)境和歷史的代價(jià)，更不能忽略積累和伴生的系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)矛盾和系統(tǒng)問題，如自然生態(tài)惡化、資源枯竭、海平面上升、氣候變暖、森林退化等。城市中交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、主體異化、貧富分化等問題，俗稱“城市病”。隨著城市化水平的不斷提高，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家發(fā)展中的地位和作用愈趨重要，對(duì)城市病的治理和研究顯得尤為迫切。

1 ?戰(zhàn)略哲學(xué)何以可能

1.1 ?戰(zhàn)略哲學(xué)概念

戰(zhàn)略哲學(xué)是一門研究戰(zhàn)略的共同本質(zhì)、普遍規(guī)律和一般價(jià)值的哲學(xué)學(xué)科，是關(guān)于戰(zhàn)略價(jià)值觀和方法論的理論體系，屬戰(zhàn)略學(xué)的形而上學(xué)，是戰(zhàn)略研究的最高境界。戰(zhàn)略哲學(xué)是戰(zhàn)略學(xué)與哲學(xué)的交叉學(xué)科，是哲學(xué)在戰(zhàn)略學(xué)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是關(guān)于戰(zhàn)略領(lǐng)域矛盾運(yùn)動(dòng)一般規(guī)律的科學(xué)，是戰(zhàn)略問題和戰(zhàn)略理論的哲學(xué)觀。從戰(zhàn)略到戰(zhàn)略學(xué)再到戰(zhàn)略哲學(xué)，是戰(zhàn)略學(xué)理邏輯的自然展開，也是戰(zhàn)略實(shí)踐邏輯的客觀要求。戰(zhàn)略哲學(xué)作為一種思想，自古有之，其演變經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和逐漸豐富的漫長(zhǎng)過程，但作為一門獨(dú)立正式學(xué)科，還處于初步完善階段[1]。2011年中央黨校戰(zhàn)略哲學(xué)作為哲學(xué)的二級(jí)獨(dú)立學(xué)科獲教育部正式審批通過，并開始招收博士生和碩士生，意味著戰(zhàn)略哲學(xué)發(fā)展在中國(guó)進(jìn)入新階段。

1.2 ?戰(zhàn)略哲學(xué)與城市化戰(zhàn)略

戰(zhàn)略哲學(xué)的研究對(duì)象是關(guān)涉根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、總體性的戰(zhàn)略性問題，回答戰(zhàn)略最一般的問題，它研究的基本問題包括什么是戰(zhàn)略、戰(zhàn)略的本質(zhì)是什么、戰(zhàn)略領(lǐng)域存在哪些一般規(guī)律、戰(zhàn)略的價(jià)值是什么、戰(zhàn)略的基本矛盾是什么、人們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)和指導(dǎo)戰(zhàn)略活動(dòng)等。戰(zhàn)略一詞源于軍事領(lǐng)域，軍事學(xué)家克勞塞維茨這樣定義戰(zhàn)略，“戰(zhàn)略是為了達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)目的而對(duì)戰(zhàn)斗的應(yīng)用，因此戰(zhàn)略必須為整個(gè)軍事行動(dòng)規(guī)定一個(gè)適應(yīng)戰(zhàn)斗目的的目標(biāo)，也就是擬定戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃，并且必須把達(dá)到這一目標(biāo)的一系列行動(dòng)同這一目標(biāo)聯(lián)系起來，也就是擬定各個(gè)戰(zhàn)局的方案和部署其中的戰(zhàn)斗”[2]。中國(guó)大百科全書對(duì)戰(zhàn)略這樣界定，“指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的方略，即指導(dǎo)者為達(dá)成戰(zhàn)爭(zhēng)的政治目的，依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律所制定和采取的準(zhǔn)備和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)的方針、策略和方法”[3]。毛澤東對(duì)戰(zhàn)略一詞從軍事角度也給出了定義，“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭(zhēng)全局規(guī)律的東西，研究帶全局性的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)”[4]。但隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)問題的復(fù)雜程度加深，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等非軍事因素深刻影響著戰(zhàn)爭(zhēng)全局，促使人們重新對(duì)戰(zhàn)略問題進(jìn)行思考，提出了融合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、安全等因素的“大戰(zhàn)略”、國(guó)家戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略等概念。戰(zhàn)略的涵義被移植到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、外交、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域，其內(nèi)涵也隨著應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展而變得越來越廣泛[5]。

從另一個(gè)角度講，戰(zhàn)略是一種歷史現(xiàn)象，也是一種歷史實(shí)踐，本質(zhì)上講戰(zhàn)略是時(shí)代課題和時(shí)代實(shí)踐，是對(duì)其所處時(shí)代重大問題系統(tǒng)研判和謀劃應(yīng)對(duì)的集中體現(xiàn)[6]。城市化戰(zhàn)略就是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)工業(yè)化不斷深入發(fā)展的具體策略，在我國(guó)由于城市化水平與工業(yè)化水平發(fā)展不同步，誘發(fā)了一系列的城市社會(huì)問題，集中體現(xiàn)在城市空間結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市承載能力與城市負(fù)載強(qiáng)度、城市經(jīng)濟(jì)單極發(fā)展與城市社會(huì)均衡發(fā)展之間的矛盾上。這些矛盾的產(chǎn)生從根源上看，在于城市化戰(zhàn)略本身，一方面由于人們對(duì)城市化戰(zhàn)略認(rèn)知的局限，對(duì)建設(shè)什么樣的現(xiàn)代城市認(rèn)知不清，只能“摸著石頭過河”;另一方面對(duì)城市化戰(zhàn)略如何具體展開，如何建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化城市，如何界定城市發(fā)展的邊界，如何管理現(xiàn)代化的城市，尚沒有清晰的認(rèn)知。這些問題本質(zhì)上是城市化戰(zhàn)略的價(jià)值目標(biāo)與效用手段的統(tǒng)一性結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，是城市化戰(zhàn)略的全局系統(tǒng)與局部環(huán)節(jié)的整體性結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，是城市化戰(zhàn)略的預(yù)見性與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展性結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。經(jīng)過40多年的建設(shè)，城市化進(jìn)程已經(jīng)過半，在取得巨大成就的同時(shí)，應(yīng)開始反思這些矛盾和問題產(chǎn)生的原因，尋求科學(xué)系統(tǒng)的解決方案。戰(zhàn)略實(shí)踐產(chǎn)生的問題，只有站在戰(zhàn)略視角才可透視問題全部，才可尋找到科學(xué)、合理、健康的解決方案。戰(zhàn)略哲學(xué)是戰(zhàn)略的最高境界，無疑提供了最佳視角。

2 ?城市病理論研究與治理實(shí)踐

2.1 ?城市病的產(chǎn)生與發(fā)展

18世紀(jì)中葉，英國(guó)以蒸汽機(jī)發(fā)明為開端，進(jìn)行了一系列技術(shù)革命，引起了以機(jī)器替代人力、以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代個(gè)體工場(chǎng)手工生產(chǎn)的一場(chǎng)革命，推動(dòng)了工業(yè)城市的紛紛興起，如曼徹斯特、伯明翰、利茲等，吸引了眾多的人口從農(nóng)村涌向城市，城市數(shù)量和城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，城市化水平迅速提高。城市工業(yè)的快速發(fā)展和人口的急劇集中，很快就超出了城市的承載能力，為城市健康發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，脫胎于羅馬文明的城市，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力，形成了農(nóng)耕文明下的城市體制和空間結(jié)構(gòu)，限制了新資本主義工業(yè)發(fā)展的要求，二者構(gòu)成了直接矛盾;另一方面，18世紀(jì)經(jīng)歷過城市自治運(yùn)動(dòng)①的歐洲城市普遍形成的管理體制，缺乏總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制，城市管理者思維充滿惰性，嚴(yán)重滯后于發(fā)展要求。因此，快速增長(zhǎng)的市民需求與落后的封建制度下的城市供給和管理水平產(chǎn)生了直接矛盾。公共衛(wèi)生環(huán)境惡化、城市交通擁擠、住房嚴(yán)重不足、公共設(shè)施缺乏、城市結(jié)構(gòu)混亂等，引發(fā)了住房、環(huán)境、疾病、交通、犯罪等一系列社會(huì)和生態(tài)問題，甚至誘發(fā)了某些災(zāi)難性的事件，俗稱“邁達(dá)斯災(zāi)禍”②。

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，19世紀(jì)中期的法國(guó)、19世紀(jì)晚期的美國(guó)、21世紀(jì)的中國(guó)等相繼爆發(fā)了城市病。城市發(fā)展的客觀事實(shí)說明，城市病與城市的發(fā)展階段密切相關(guān)，是城市特定發(fā)展階段的產(chǎn)物，其爆發(fā)的根源在于城市設(shè)施的供給承載能力與城市發(fā)展過程中的負(fù)載強(qiáng)度產(chǎn)生的矛盾，不同的發(fā)展階段，隨著二者的變化而具有不同表現(xiàn)和特征[7]（見圖1）。

（1）城市化水平30%以下，這一時(shí)期是城市化和工業(yè)化初期，城市的主要發(fā)展動(dòng)力源于成熟農(nóng)業(yè)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)。工業(yè)開始萌芽，并緩慢成長(zhǎng)，但其發(fā)展?jié)摿﹂_始顯現(xiàn)，農(nóng)村少量人口也開始緩慢向城市集中，城市病處在孕育時(shí)期。工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，處于相對(duì)平衡。但由于這一過程具有冗長(zhǎng)、緩慢、乏味、冷板的特征，使城市管理者養(yǎng)成較強(qiáng)的思維惰性和簡(jiǎn)單單一的城市管理體制模式。

（2）城市化水平30%～55%，這一階段是城市化、工業(yè)化過程發(fā)展最為迅速的階段。城市的發(fā)展動(dòng)力主要依賴于要素投入與對(duì)自然資源的開發(fā)。在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)下，工業(yè)部門生產(chǎn)效率快速提高，相對(duì)其他行業(yè)表現(xiàn)出了極大優(yōu)勢(shì)。作為工業(yè)化主陣地的城市，像一個(gè)巨大的抽水機(jī)，從周邊各地虹吸著各種資源要素。在邊際效應(yīng)的影響下，大批的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌入城市，一方面為城市發(fā)展提供了必需的人力資源，另一方面由于人口激增而給城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來了極大壓力。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很快逼近甚至突破了城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力極限。脫胎于農(nóng)耕制度的城市一時(shí)難以適應(yīng)發(fā)展的新要求。思維惰性的城市管理者對(duì)城市的快速發(fā)展反應(yīng)遲鈍，也難以對(duì)新發(fā)展要求做出任何回應(yīng)。各地城市頻繁發(fā)病，主要表現(xiàn)為交通擁堵、住房緊張、房?jī)r(jià)飛漲、環(huán)境惡化、貧富分化、空氣污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等。

（3）城市化水平55%～75%，這一階段城市發(fā)展有賴于要素投入與技術(shù)創(chuàng)新混合驅(qū)動(dòng)。隨著工業(yè)化水平的不斷提高，主導(dǎo)社會(huì)和城市發(fā)展的農(nóng)業(yè)逐步退出主導(dǎo)地位，并由工業(yè)和其他行業(yè)所替代。隨著工業(yè)化過程不斷深入，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量人口仍向城市富集，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力頻頻告急，城市病進(jìn)入集中爆發(fā)期。但這一階段除了交通擁堵、環(huán)境污染、資源匱乏、生態(tài)破壞等問題，也表現(xiàn)出了新特征。首先，絕大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市中，邊際生產(chǎn)率逐步趨近于零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員已不再愿意向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了增量衰減現(xiàn)象。其次，由于工業(yè)高速發(fā)展，積累了一定的資本，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件開始改善，城市承載能力漸漸提高。再次，城市不斷向郊區(qū)和毗鄰地區(qū)擴(kuò)散，改善和提高了該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，便捷的交通、清潔的環(huán)境，吸引了一定量的人員和企業(yè)開始向郊區(qū)和毗鄰地區(qū)逆向流動(dòng)。英國(guó)規(guī)劃大師彼得·霍爾（Peter Hall）稱這一過程為逆城市化過程。最后，被抽空的鄉(xiāng)村社會(huì)開始出現(xiàn)凋敝、衰落。城市設(shè)施的改善，城市郊區(qū)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移增量人口的衰減，為城市正?；统鞘胁∮蟿?chuàng)造了條件。

（4）城市化水平75%以上，這一階段城市發(fā)展動(dòng)力主要依靠創(chuàng)新供給。一方面此時(shí)農(nóng)村大部分人口已經(jīng)被轉(zhuǎn)移到城市中或?qū)崿F(xiàn)就近城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，城市加載趨于極限。另一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在資本和工業(yè)支持下不斷完善，承載能力不斷提高。城市趨于健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)，城市病趨于自愈。率先發(fā)展起來的城市開始反哺鄉(xiāng)村和生態(tài)，鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，生態(tài)環(huán)境得到了修復(fù)和美化，公共服務(wù)水平得到了提高，久離自然的人們開始思念自然、回歸自然。城鄉(xiāng)進(jìn)入均衡、協(xié)調(diào)、共生、融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.2 ?國(guó)內(nèi)外城市病治理實(shí)踐探索

（1）英國(guó)作為現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明的先驅(qū)，在率先完成了城市化過程的同時(shí)，也領(lǐng)先遭遇了城市病的折磨，并從實(shí)踐和理論兩方面對(duì)城市病治理進(jìn)行了卓有成效的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果。

莫爾（Thomas More， 1478—1535）的理想城市[8]，后稱為城市“烏托邦”理想③是其中的一種。莫爾的方案有以下要點(diǎn)：一是對(duì)城市的面積和人口進(jìn)行限制;二是要求城市整體布局合理;三是城市的建筑安全美觀，結(jié)構(gòu)合理;四是城市重視衛(wèi)生和健康。歐文的新和諧村方案[9]將城市建設(shè)與社會(huì)改造聯(lián)系起來，在技術(shù)層面上具有可操作性，為近代城市規(guī)劃理論和技術(shù)手段的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。白金漢的城市思想[9]融入了國(guó)家行政干預(yù)的特色，使城市構(gòu)建中具有理性和機(jī)械化色彩，使城市規(guī)劃發(fā)展成為一門科學(xué)。霍華德④（Ebenezer Howard， 1850—1928）的田園城市[9]，昂溫⑤（Raymond Unwin， 1863—1940）的衛(wèi)星城思想[9]和格迪斯⑥（Patrick Geddes， 1854—1932）的區(qū)域規(guī)劃理論[9]都有積極的貢獻(xiàn)。英國(guó)政府頒布實(shí)施公共衛(wèi)生法案，通過法律實(shí)施城市管理，形成了剛性約束條件，努力規(guī)范工商業(yè)者和市民的行為，凈化了城市環(huán)境，改善了城市衛(wèi)生面貌。

英國(guó)的治理探索是開創(chuàng)性的，主要經(jīng)驗(yàn)是：一，進(jìn)行了豐富的理論探索，開拓和引領(lǐng)了現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展;二，理論探索與城市客觀實(shí)踐相結(jié)合，取得了富有成效的啟示經(jīng)驗(yàn);三，對(duì)城市管理進(jìn)行了立法，對(duì)城市運(yùn)行形成剛性約束，規(guī)范和引導(dǎo)全體市民和組織的行為。

（2）19世紀(jì)中葉法國(guó)也面臨城市病的煎熬。由于缺乏市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市的生活污水和工業(yè)廢水通過街道兩邊的露天排水溝直接進(jìn)入塞納河，使得塞納河發(fā)出陣陣惡臭。擁擠狹窄的街道無法承擔(dān)城市的交通功能和工業(yè)生產(chǎn)的需求，落后的城市功能供給，嚴(yán)重制約著商業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展。1853年巴黎當(dāng)局決心改變這一現(xiàn)狀，由時(shí)任塞納省省長(zhǎng)的奧斯曼領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)了公共財(cái)政投資計(jì)劃，投入巨資用于建設(shè)改善巴黎的街道、廣場(chǎng)、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和公園，奠定了巴黎現(xiàn)在城市的發(fā)展框架。

法國(guó)的治理探索留給我們的啟示是：首先，抓住了矛盾的主要部分，大幅度提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)功能;其次，法國(guó)采用行政干預(yù)，強(qiáng)力推行城市功能改造和管理。

（3）美國(guó)1920年城市人口超過農(nóng)村人口占比，城市化水平達(dá)51.2%[10]，基本實(shí)現(xiàn)了城市化。同時(shí)城市病爆發(fā)，居民住房緊張，生活條件惡劣，貧民窟廣泛分布。1879年紐約貧民窟住宅2.1萬套，至1900年激增到4.3萬套，容納居民高達(dá)150萬人，占紐約總?cè)丝诘慕?0%。當(dāng)時(shí)城市市政系統(tǒng)滯后，主要依靠露天排水溝和自然河流來解決城市污水的排放問題，城市垃圾隨處傾倒，導(dǎo)致霍亂、猩紅熱等疾病流行，嬰幼兒死亡率居高不下。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，19世紀(jì)末芝加哥一個(gè)區(qū)中，每5個(gè)嬰兒中有3個(gè)在未滿周歲時(shí)夭折[11]。針對(duì)此種狀況，美國(guó)對(duì)城市病的治理開始了探索。著名的建筑師丹尼爾·伯納姆和他的同伴們發(fā)表了著名的《芝加哥規(guī)劃》。他在規(guī)劃中借鑒了巴黎市政廳的成功治理經(jīng)驗(yàn)，注意對(duì)公共空間和設(shè)施的營(yíng)造，加大對(duì)公共領(lǐng)域的投資，修建兩英里長(zhǎng)的隧道，為城市送來淡水，建成完善的市政供水系統(tǒng);投資修建長(zhǎng)達(dá)28英里、用于公共衛(wèi)生和航運(yùn)的運(yùn)河，設(shè)置污水處理系統(tǒng)，減少未經(jīng)處理就排放的污水，改善密西根湖的水體質(zhì)量;立法機(jī)關(guān)設(shè)立專門的林肯、西方和南方公園委員會(huì)。他強(qiáng)調(diào)“對(duì)廣闊的公共場(chǎng)地和建筑進(jìn)行有序安排，于物質(zhì)進(jìn)步而言至關(guān)重要”[12]。規(guī)劃制定參與者的多元化，是丹尼爾·伯納姆成功的原因之一，包括公園的支持者、商業(yè)組織、普通公民、社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、設(shè)計(jì)師、政治家和一批知名人士。芝加哥市市長(zhǎng)組建了由328人組成的規(guī)劃委員會(huì)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。在人們的呼吁下，市、州和聯(lián)邦政府加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)問題的調(diào)控和疏導(dǎo)，建立了公共福利委員會(huì)，改革市政體制，削弱“城市老板⑦權(quán)力”，建立了強(qiáng)市長(zhǎng)制、委員會(huì)制和城市經(jīng)理制等多元城市管理體制，提高了政府的管理水平和治理能力。

美國(guó)城市病治理的經(jīng)驗(yàn)啟示是：一，大力改善和提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平;二，改善治理主體結(jié)構(gòu)，實(shí)行多元化主體治理，充分發(fā)揮城市主體——市民的參與熱情，鼓勵(lì)和支持市民參與城市治理和規(guī)劃過程;三，利用行政手段，成立專業(yè)組織，形成剛性約束與柔性約束雙向治理新格局。

（4）21世紀(jì)初中國(guó)城市病開始顯現(xiàn)并逐漸發(fā)展。霧霾、水污染、食品安全、交通、住房、環(huán)境、醫(yī)療、教育等方面的問題，在中國(guó)的大中小城市中不同程度地存在。學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了豐富有益的研究探索。大多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域一體化發(fā)展、城市群是解決城市病的重要措施。如有學(xué)者提出城市病治理可通過3方面手段進(jìn)行：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是發(fā)展新的城市組團(tuán)，形成“反磁力中心”;三是與周邊城市一體化發(fā)展，形成城市群[13]。也有學(xué)者認(rèn)為北京大城市病的治理需把疏解人口、產(chǎn)業(yè)與疏解非首都功能相結(jié)合，疏解非首都功能與強(qiáng)化首都功能相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系與推動(dòng)綠色發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)交通一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合[14]。也有學(xué)者從公共產(chǎn)品供給視角給出治理處方：第一，改革和完善公共資源配置決策機(jī)制;第二，調(diào)整公共資源存量布局;第三，新增公共產(chǎn)品投入向中小城市傾斜;第四，大力發(fā)展城市和城際交通，尤其是有軌交通[15]。還有學(xué)者側(cè)重于從空間角度提出對(duì)策：第一，限定城市地理邊界擴(kuò)張，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政邊界、地理邊界和經(jīng)濟(jì)邊界的良性耦合;第二，突破行政邊界，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成一個(gè)跨區(qū)域的大都市區(qū);第三，把單個(gè)城市內(nèi)部的聚集不經(jīng)濟(jì)與城市綜合承載力不足問題放在城市群的空間尺度上來解決，健全以城市群為載體的城市間協(xié)調(diào)機(jī)制;第四，城市病治理以市場(chǎng)主導(dǎo)為主，政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化。

中國(guó)城市政府在城市病治理方面也做出了豐富的有益嘗試。北京市政府從人口調(diào)控、功能優(yōu)化、空間拓展、資源優(yōu)化、調(diào)整結(jié)構(gòu)、環(huán)境治理、疏解交通、政府調(diào)控等方面做出了積極探索，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)[16-17]。武漢市東西湖區(qū)政府從疏解人口、疏解交通、超前規(guī)劃、加強(qiáng)城市文化建設(shè)等方面進(jìn)行了治理嘗試[18];上海市政府從破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、改革行政管理體制等方面進(jìn)行治理探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)[19]。深圳市政府通過城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，為城市病治理積累了經(jīng)驗(yàn)[20]。

總的來看，中國(guó)城市化是伴隨著全球化的發(fā)展而快速推進(jìn)的，是西方城市化理論成果與中國(guó)城市化具體實(shí)踐的結(jié)合，“處于雙重背景之下，一方面是受到西方空間理論的影響，另一方面又必然處于特定的空間與背景之中”[21]。中國(guó)的城市發(fā)展與歐美的城市具有相似的發(fā)展邏輯，由歐美城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)城市病的產(chǎn)生似乎是先天孕育的，某種程度可以說它是歐美城市病的一種再現(xiàn)。

國(guó)內(nèi)外城市病治理的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)城市病的治理提供了有益啟示，并引導(dǎo)城市政府對(duì)城市病治理進(jìn)行積極實(shí)踐。但一方面，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，正由工業(yè)文明向信息生態(tài)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市病治理必須考慮歷史背景的變化;另一方面，過往城市病的治理在取得治理成效的同時(shí)，效果不盡如人意，需要進(jìn)一步上升到戰(zhàn)略新維度進(jìn)行分析討論。

3 ?城市病治理的戰(zhàn)略哲學(xué)思考

從以往的理論成果和治理經(jīng)驗(yàn)看，城市病不僅與城市發(fā)展階段密切相關(guān)，還是牽涉城市發(fā)展全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的根本問題。城市病的成因既有客觀成分，也有主觀成分，城市病的表征既有共性表象，也有個(gè)體差異。城市病的治理既要著眼于現(xiàn)實(shí)，更要發(fā)力于未來，既要關(guān)注局部當(dāng)前問題，又要聚焦于發(fā)揮系統(tǒng)功能，既要統(tǒng)籌兼顧，又要局部突破，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、關(guān)鍵明確、性能優(yōu)化的大戰(zhàn)略治理體系。

戰(zhàn)略哲學(xué)是應(yīng)中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和時(shí)代發(fā)展要求而誕生的，是面向未來，解決中國(guó)當(dāng)代發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的人文社會(huì)新興學(xué)科，為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)和城市的發(fā)展，正確處理“摸著石頭過河”（戰(zhàn)略實(shí)踐）與“頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)”（戰(zhàn)略規(guī)劃）的關(guān)系，以及城市空間實(shí)踐和城市病治理，提供了可靠有力的科學(xué)理論依據(jù)。

3.1 ?城市病治理的價(jià)值遵循

價(jià)值遵循是戰(zhàn)略哲學(xué)的核心概念，對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略體系的制定有決定性影響。價(jià)值遵循是戰(zhàn)略目標(biāo)確定的重要依據(jù)，戰(zhàn)略目標(biāo)是價(jià)值遵循的集中體現(xiàn)，有什么樣的價(jià)值偏好，就會(huì)制定什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，二者在邏輯上具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

3.1.1 ?價(jià)值理性與工具理性 ? ? 戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略制定主體對(duì)戰(zhàn)略意圖的集中體現(xiàn)，持什么樣的價(jià)值觀，就會(huì)制定什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)也是對(duì)科學(xué)規(guī)律和發(fā)展實(shí)際的深刻反映，戰(zhàn)略目標(biāo)的制定必須是合目的性、合規(guī)律性和合實(shí)際性三者的辯證統(tǒng)一。以戰(zhàn)略總目標(biāo)為核心形成了分階段、分層次的目標(biāo)有機(jī)體系，它們環(huán)環(huán)相扣，彼此聯(lián)系，相互支撐。戰(zhàn)略目標(biāo)體系是戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵路標(biāo)，是評(píng)估戰(zhàn)略實(shí)施成功與否的重要依據(jù)。保持目標(biāo)與手段、價(jià)值與工具之間的統(tǒng)一性關(guān)系是戰(zhàn)略制定的最基本的要求。戰(zhàn)略是目標(biāo)與手段之間經(jīng)過深思熟慮的一種全面行動(dòng)規(guī)劃。目標(biāo)與手段、價(jià)值與工具的不協(xié)調(diào)、不均衡、不一致，將導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。戰(zhàn)略目標(biāo)與效用手段的平衡可以分解為兩個(gè)方面：戰(zhàn)略內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致性——所有手段指向目標(biāo)，手段之間具有連貫性、互補(bǔ)性，戰(zhàn)略資源供應(yīng)、反饋控制具有一致性，戰(zhàn)略階段設(shè)計(jì)、過程協(xié)調(diào)具有銜接性、連續(xù)性;戰(zhàn)略手段對(duì)于目標(biāo)的效用性——戰(zhàn)略手段與目標(biāo)的配置能以最少的資源取得最大的效用。

工業(yè)文明下的城市化戰(zhàn)略追求的是經(jīng)濟(jì)效益和資本增殖，使城市成為工業(yè)化產(chǎn)品——空間的“特殊流水線”。而城市的本質(zhì)是物質(zhì)空間、精神空間、社會(huì)空間的復(fù)合體，是人類的棲居之所，不是單一的生產(chǎn)工具。工業(yè)化語(yǔ)境下的城市化戰(zhàn)略偏離了城市的本質(zhì)要求，戰(zhàn)略目標(biāo)脫離了城市發(fā)展內(nèi)在要求，不符合客觀規(guī)律和發(fā)展實(shí)際。這種戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向下的戰(zhàn)略手段，必定會(huì)加速戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值訴求的扭曲。重新梳理和定位城市化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)，是城市病成功治理的關(guān)鍵所在。

3.1.2 ?交換價(jià)值與使用價(jià)值 ? ?在資本邏輯主導(dǎo)的語(yǔ)境下，城市空間的使用價(jià)值逐步被交換價(jià)值所取代，城市空間作為特殊的商品進(jìn)行交易流動(dòng)，即不動(dòng)產(chǎn)的動(dòng)產(chǎn)化過程，一時(shí)被城市政府認(rèn)為是城市發(fā)展的動(dòng)力源泉。著名建筑學(xué)家吳良鏞認(rèn)為“交換價(jià)值和使用價(jià)值是區(qū)別資本主義與社會(huì)主義生產(chǎn)的重要標(biāo)志，1990年代以來中國(guó)快速城鎮(zhèn)化過程，實(shí)際是一個(gè)‘不動(dòng)產(chǎn)的動(dòng)產(chǎn)化所推動(dòng)的資本城鎮(zhèn)化過程，而社會(huì)主義城市化的總方向應(yīng)當(dāng)是‘使用優(yōu)于‘交換，以滿足人們的空間需求為目的”[22]。交換價(jià)值和使用價(jià)值的平衡關(guān)系，投射著城市政府的價(jià)值追求到底是對(duì)資本的追求還是對(duì)城市主體的尊重。當(dāng)交換價(jià)值成為主導(dǎo)價(jià)值時(shí)，勢(shì)必引起城市空間資本化和空間的無限擴(kuò)張，因?yàn)檫@是由資本的本性決定的，空間擴(kuò)張能為資本增值和經(jīng)濟(jì)積累提供便利和條件，無疑會(huì)給城市的正常發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。平衡使用價(jià)值和交換價(jià)值的關(guān)系，讓城市空間為主體服務(wù)，回歸正常發(fā)展邏輯，是建構(gòu)當(dāng)代社會(huì)主義正義空間和城市病治理的關(guān)鍵措施。

3.1.3 ?主體價(jià)值與客體價(jià)值 ? ? 城市主體與城市客體的關(guān)系是城市發(fā)展戰(zhàn)略制定時(shí)必須進(jìn)行考量權(quán)衡的內(nèi)容，它反映著城市發(fā)展戰(zhàn)略制定者的價(jià)值認(rèn)知和價(jià)值傾向，是影響城市發(fā)展全局性、根本性的基本關(guān)系，是回答“我是誰”“我為誰發(fā)展”的城市本體論問題的關(guān)鍵。著名建筑學(xué)家吳良鏞先生在有關(guān)著作中明確指明了中國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展價(jià)值關(guān)懷的偏好和傾向。西方馬克思主義學(xué)派對(duì)此做了深入的研究，指出工業(yè)邏輯下的城市建設(shè)就是城市資本化、空間商品化的過程，城市的一切都變成了資本的附庸，都是為資本增殖和經(jīng)濟(jì)積累服務(wù)，由此帶來了“主體客體化”“客體主體化”的價(jià)值螺旋，客體成為資本積累的容器，主體成為資本增殖的工具。隨后就如打開了潘多拉魔盒，產(chǎn)生了一系列的城市社會(huì)問題。城市病治理，首先要解決主體與客體的關(guān)系問題，建立正確的價(jià)值觀，把希臘著名先哲普羅泰戈拉提出的“人是萬物的尺度”的精神不折不扣地融入到城市建設(shè)的各個(gè)方面，讓城市重返本質(zhì)，回歸于市民主體之中，綻放人性的光輝，體現(xiàn)出人之地位。

3.2 ?城市病治理的規(guī)律遵循

從以往的治理經(jīng)驗(yàn)和研究成果看，城市病產(chǎn)生、發(fā)展、治理有著內(nèi)在規(guī)律。合規(guī)律性是戰(zhàn)略目標(biāo)確定的重要遵循，也是戰(zhàn)略哲學(xué)方法論的基本內(nèi)容。城市病的治理必須充分借鑒和吸收歷史經(jīng)驗(yàn)，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，正確處理公共空間和私人空間、城市空間和鄉(xiāng)村空間、空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系。

3.2.1 ?公共空間與私人空間 ? ?一個(gè)城市的親和力和人性化在于對(duì)公共空間的關(guān)注程度。城市公共空間為主體提供著活動(dòng)、交流、娛樂的戶外場(chǎng)地，它的優(yōu)劣直接影響著城市活力，有研究成果表明人們?cè)趹敉舛毫舻臅r(shí)間越長(zhǎng)，大家交流和邂逅的頻率就會(huì)越高，由此可見公共空間孕育著城市的魅力和生機(jī)。公共空間也是城市與人們交流的窗口，“我們塑造城市，同時(shí)城市塑造我們”。某種程度上城市對(duì)主體的塑造主要通過公共空間對(duì)主體的內(nèi)在作用，所以對(duì)城市公共空間的關(guān)注正是“人是萬物的尺度”的深刻體現(xiàn)。現(xiàn)代主義將城市視為由功能將其各部件獨(dú)立分開的一個(gè)資本生產(chǎn)機(jī)器，這種觀念主導(dǎo)著現(xiàn)代城市規(guī)劃活動(dòng)，專業(yè)規(guī)劃師、交通工程師成為城市的締造者，而這種功能性的城市割裂了城市空間與城市生活的密切關(guān)系，空間構(gòu)造追求宏大敘事，超尺度的城市道路，體量宏大且高聳入云的建筑物、冰冷豪華夸張的裝飾，蔑視著主體的存在。公共空間管理的缺位，似乎成了建筑物尺度夸張的慫恿者。一方面，在資本邏輯主導(dǎo)下，私人空間和商業(yè)空間得到了夸張性的擴(kuò)張，急劇擠占了公共空間的尺度和發(fā)展，尤其是城市優(yōu)質(zhì)環(huán)境周邊的空間，本應(yīng)屬于城市全體居民休憩、活動(dòng)、娛樂的場(chǎng)所，也大多變成了資本的繁殖地——私人領(lǐng)地和商業(yè)空間，公共空間成為人人可食的“唐僧肉”，成為資本和機(jī)構(gòu)毫無忌憚侵占的優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。公共空間發(fā)揮的是使用價(jià)值，私人空間代表著交換價(jià)值。私人空間是空間資本化的結(jié)果，在資本邏輯的主導(dǎo)下，私人空間和商業(yè)無限擴(kuò)大，而公共空間受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。城市病的產(chǎn)生一定程度上是公共空間與私人空間關(guān)系的錯(cuò)亂，城市病治理必須糾正公共空間與私人空間和商業(yè)空間的關(guān)系，加大公共空間建設(shè)力度，平衡公共空間、私人空間、商業(yè)空間的關(guān)系，吸引人們走出家門，回歸到城市，以增強(qiáng)城市的活力和魅力。

3.2.2 ?城市空間與鄉(xiāng)村空間 ? ?城市空間與鄉(xiāng)村空間是國(guó)土空間系統(tǒng)的重要組成，二者的發(fā)展必須服務(wù)于國(guó)土空間系統(tǒng)健康發(fā)展的目標(biāo)。過去一段時(shí)期，城市空間發(fā)展一直在國(guó)土空間系統(tǒng)中占據(jù)著絕對(duì)性的主導(dǎo)地位，重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)統(tǒng)治著人們的認(rèn)知。在這種主導(dǎo)邏輯下，一方面由于城市的巨大虹吸效應(yīng)，富集了過多的人口資源，超過了城市空間的承載能力，引發(fā)了系列城市和社會(huì)的問題;另一方面，由于城市空間的無限擴(kuò)張，鄉(xiāng)村的發(fā)展空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，鄉(xiāng)村社會(huì)資源和人才匱乏，發(fā)展嚴(yán)重滯后，局部出現(xiàn)了衰敗的現(xiàn)象。在此語(yǔ)境下，形成了城市空間的單極發(fā)展，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)，誘發(fā)了系列的社會(huì)問題。城市病的爆發(fā)，不僅是城市內(nèi)部空間的問題，也是城鄉(xiāng)空間關(guān)系、城市區(qū)域空間關(guān)系失衡的表現(xiàn)，是國(guó)土空間系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題，是作為局部的城市空間與作為整體的國(guó)土空間整體性結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)、不一致，是國(guó)土空間戰(zhàn)略總目標(biāo)與城市空間局部目標(biāo)整體性結(jié)構(gòu)的不一致、不協(xié)調(diào)，是城市空間與鄉(xiāng)村空間整體性結(jié)構(gòu)的不一致、不協(xié)調(diào)。平衡城市空間和鄉(xiāng)村空間的發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，是建構(gòu)新型國(guó)土空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、實(shí)施新時(shí)代國(guó)家空間戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急、必要之策，也是城市病“內(nèi)病外治”的一劑良方。近代著名鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)者梁漱溟先生對(duì)城鄉(xiāng)空間關(guān)系做了極具東方語(yǔ)匯的詮釋——鄉(xiāng)村為本，都市為末，鄉(xiāng)村與都市不相矛盾，而相溝通，相調(diào)和。鄉(xiāng)村起來，都市自然繁榮，救濟(jì)鄉(xiāng)村，亦即救濟(jì)都市[23-24]。重構(gòu)城市與鄉(xiāng)村、城市與城市、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村的空間關(guān)系，使其因其勢(shì)、循其序、安其位，形成有機(jī)協(xié)同、共生共融、可持續(xù)的空間有機(jī)整體。在中國(guó)古代都城建設(shè)史上，一直采用“城郭”“京畿”“畿輔”“鄉(xiāng)遂”等空間實(shí)踐，來處理城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。鄉(xiāng)村供養(yǎng)城市，城市反哺鄉(xiāng)村，二者共同構(gòu)成空間有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。平衡城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、城區(qū)與郊區(qū)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給關(guān)系，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、遠(yuǎn)郊區(qū)、毗鄰地區(qū)的公共產(chǎn)品供給力度。提高對(duì)郊區(qū)、衛(wèi)星城、毗鄰地區(qū)的中小城市的投入，改變?cè)泄伯a(chǎn)品重城輕鄉(xiāng)、重中心輕邊緣的供給結(jié)構(gòu)。加大區(qū)域間的互聯(lián)互通力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力增大各種城市外圍集聚空間的磁力效應(yīng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)帶來的機(jī)遇和變革，加大產(chǎn)業(yè)和人口在更大尺度空間內(nèi)均衡消化，一方面有效緩解中心城區(qū)城市病的發(fā)病程度，另一方面積極培育和強(qiáng)化城市外圍空間的反磁力，推動(dòng)城市外圍集聚空間發(fā)展，力圖形成配套齊全、功能完備、城鄉(xiāng)互動(dòng)的空間形態(tài)。推動(dòng)城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃、一體化發(fā)展，為城市產(chǎn)能外溢和轉(zhuǎn)移提供環(huán)境。

3.2.3 ?空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? ?空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可謂城市發(fā)展的一體兩面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著城市的發(fā)展動(dòng)力，空間結(jié)構(gòu)影響著城市的發(fā)展質(zhì)量，二者協(xié)同服務(wù)于城市的健康發(fā)展。但二者具有先天性的矛盾基因，城市的空間結(jié)構(gòu)具有相對(duì)靜態(tài)穩(wěn)定性，而城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)隨科技和社會(huì)發(fā)展而不斷變化，具有動(dòng)態(tài)變化性，如何正確處理二者的關(guān)系是保證城市健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市病的產(chǎn)生大多是城市空間結(jié)構(gòu)相對(duì)固化與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)而產(chǎn)生矛盾所致，如何保持城市空間結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)同步，是治理城市病的關(guān)鍵所在。首先，根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)加大力度調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其適應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定的城市空間結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變革密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是科技水平在社會(huì)實(shí)踐中的具體反映，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨科學(xué)技術(shù)的演進(jìn)而變革，體現(xiàn)著時(shí)代發(fā)展的氣息。調(diào)整和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要對(duì)科學(xué)技術(shù)的變革有充分預(yù)測(cè)和評(píng)估，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)和支撐，另一方面，利用科學(xué)技術(shù)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中相對(duì)落后的行業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，以提高城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。其次，提升城市空間規(guī)劃的前瞻性和靈活性，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更靈活、開放、充裕的空間條件。一方面，密切關(guān)注科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演變，系統(tǒng)研究未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，并將其要求的空間特征融入城市空間規(guī)劃中，以提高城市空間規(guī)劃的前瞻性和靈活性，構(gòu)造符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變要求的空間樣態(tài)。另一方面，對(duì)城市已有空間根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行升級(jí)改造，以提升產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展對(duì)城市空間需求的供給能力。最后，在信息技術(shù)、共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，兩化融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)是當(dāng)下城市發(fā)展的必由之路。一要優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)（見圖2）。提升公共空間、公共設(shè)施的供給和投放，改善居住條件和居住環(huán)境，嚴(yán)格控制新增建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)控制建筑密度和建筑高度，在城市平面結(jié)構(gòu)和立體結(jié)構(gòu)中適量留白，為城市設(shè)置數(shù)量適宜的“眼”，以圖城市有充足的“氣”。形成疏落有致、虛實(shí)相間、層次分明、結(jié)構(gòu)科學(xué)的城市空間結(jié)構(gòu)體系。二要優(yōu)化空間拓展方式。以往單極的、粗放式的、攤大餅式的城市空間擴(kuò)張模式，是城市病誘發(fā)的主要原因。這樣的空間發(fā)展方式，導(dǎo)致各種資源相對(duì)集中，人流、物流、車流等強(qiáng)度和密度激增，給城市設(shè)施帶來了超限的壓力，誘發(fā)了城市病節(jié)點(diǎn)性的爆發(fā)。要改變過去以單核為中心的空間拓展方式，轉(zhuǎn)向多核心、多中心網(wǎng)絡(luò)狀的城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展方式。

3.3 ?城市病治理的實(shí)踐邏輯

實(shí)踐即是連接主體與客體的橋梁，也是主體不斷認(rèn)識(shí)客體的中間媒介。以往對(duì)城市病治理的實(shí)踐探索，為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

3.3.1 ?主要矛盾與次要矛盾 ? ?矛盾論是馬克思主義哲學(xué)的重要內(nèi)容，是指導(dǎo)實(shí)踐、把握事物變化規(guī)律的重要理論和方法遵循。在以往的城市建設(shè)實(shí)踐中，我們抓住了影響城市發(fā)展的主要矛盾，即設(shè)施供給不足與人們基本需求之間的矛盾，但忽略了矛盾的轉(zhuǎn)化運(yùn)動(dòng)，即主要矛盾與次要矛盾的適時(shí)轉(zhuǎn)化規(guī)律。城市化初期，城市設(shè)施不足或城市設(shè)施供給水平低下與人們對(duì)設(shè)施需求間的矛盾是城市建設(shè)和發(fā)展的主要矛盾，人們對(duì)高質(zhì)量的設(shè)施、環(huán)境等條件的需求還處于次要地位，滿足基本生存條件是人們的基本要求。但隨著人們生活水平和科學(xué)素養(yǎng)的不斷調(diào)高，開始對(duì)高品質(zhì)的設(shè)施、優(yōu)美舒適的環(huán)境的供給有了大幅度的需求，這一根本需求的變化，決定著影響城市發(fā)展的主要矛盾的變化。不管是工業(yè)革命初期的英國(guó)，還是工業(yè)革命中后期的法國(guó)和美國(guó)，城市病的爆發(fā)都缺少對(duì)影響城市發(fā)展的主要矛盾變化的關(guān)注。馬克思主義哲學(xué)的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律給我們提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐和方法遵循，在抓住制約城市發(fā)展主要矛盾的同時(shí)，也要始終關(guān)注矛盾的運(yùn)動(dòng)變化，城市的建設(shè)實(shí)踐應(yīng)隨著主要矛盾的變化而變化。

3.3.2 ?現(xiàn)實(shí)發(fā)展與未來發(fā)展 ? ?價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一必然體現(xiàn)在現(xiàn)在與未來的發(fā)展性關(guān)系上，戰(zhàn)略體現(xiàn)的是對(duì)未來的安排、選擇和導(dǎo)向?，F(xiàn)在和未來是戰(zhàn)略制定對(duì)時(shí)間的關(guān)照，具有不可逆的特征，所以對(duì)戰(zhàn)略具有特殊的意義。一方面是從當(dāng)前到未來的預(yù)見性關(guān)系。城市化戰(zhàn)略首先是對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的關(guān)注，其次也必須是對(duì)未來給予關(guān)注的發(fā)展性構(gòu)想。這就需要對(duì)科學(xué)、技術(shù)、人口、文化、思想等領(lǐng)域的未來發(fā)展趨勢(shì)，做出深入細(xì)致的研究分析，在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上做出努力。另一方面，不管我們?nèi)绾晤A(yù)見和分析，未來總有一些不確定的因素落在我們的視野之外，或者原來確定的內(nèi)容變成了不確定，這就要求我們適時(shí)對(duì)環(huán)境、趨勢(shì)、對(duì)象給予足夠關(guān)照，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化而適時(shí)、快速地做出調(diào)整。城市化戰(zhàn)略提出的歷史背景是工業(yè)文明和工業(yè)邏輯，當(dāng)下已處于信息生態(tài)文明前夜，城市的建設(shè)實(shí)踐和城市病治理必須對(duì)這一變化給出足夠的關(guān)照，在城市空間規(guī)劃和空間重構(gòu)中深度融入和體現(xiàn)。

4 ?結(jié)語(yǔ)

城市病產(chǎn)生和治理是一個(gè)復(fù)雜的歷史性過程，這一課題的研究對(duì)當(dāng)代中國(guó)城市實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)建構(gòu)面向未來的中國(guó)空間話語(yǔ)體系具有理論意義。本文的闡述和分析，僅從戰(zhàn)略哲學(xué)的視角提供了一個(gè)新的研究思路，意在拋磚引玉、拓展思路。

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作者貢獻(xiàn)說明：

史乃聚：負(fù)責(zé)構(gòu)思、撰寫;

段培君：方法論指導(dǎo)。

Prescription for Urban Diseases Treatment from the Strategic Philosophy

Shi Naiju ?Duan Peijun

Strategic Philosophy Department， Party School of the Central Committee of CPC， Beijing 100080

Abstract： [Purpose/significance] On the basis of reviewing and sorting out international theories and practical experience， this paper systematically analyzes the causes， representations and laws of urban disease， and proposes systematic solutions to urban disease treatment from the perspective of strategic philosophy. [Method/process] On the one hand， this paper systematically reviews the emergence and development of urban diseases， as well as the experience and enlightenment of domestic and foreign urban disease treatment. On the other hand， this paper answers the possibility of strategic philosophy to urban disease treatment. Based on the reality of the current development and the trend of future development in China， this paper makes a philosophical reconsideration of urban disease with strategic philosophy thinking. [Result/conclusion] Base on the analysis of inter requirement of value， law， and practice， this paper puts forward some solutions with eight pairs of philosophical relations， including the rationality of value and tool， exchange value and use value， subject value and object value， public space and private space， urban space and rural space， the structure of urban space and industry space， the primary and the secondary contradictions，and the reality and the future development.

Keywords： strategic philosophy ? ?urban disease ? ?space governance ? ?spatial justice

收稿日期：2020-12-29 ? ? 修回日期：2021-01-29

作者簡(jiǎn)介：史乃聚（ORCID：0000-0002-7918-2163）， 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）創(chuàng)新工程鄉(xiāng)村振興課題組副組長(zhǎng)，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)戰(zhàn)略思維與領(lǐng)導(dǎo)力專委會(huì)副秘書長(zhǎng)，大有戰(zhàn)略智庫(kù)研究員，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）戰(zhàn)略哲學(xué)博士后，高級(jí)工程師，博士，E-mail：tsinghua_6@126.com;段培君，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家高端智庫(kù)創(chuàng)新工程首席專家，戰(zhàn)略哲學(xué)學(xué)科奠基開創(chuàng)人，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)，戰(zhàn)略思維與領(lǐng)導(dǎo)力專委會(huì)主任。