關于促進共享單車健康發(fā)展的思考

王佳亮

摘要 近年來共享單車作為新興經濟產物正蓬勃發(fā)展，但伴隨其發(fā)展過程也出現(xiàn)不少爭議。城市治理難度增大、用戶押金無法退還、公民誠信問題的顯現(xiàn)都需亟待解決。本文通過探析現(xiàn)狀并分析成因以求從問題本身出發(fā)來解決，從而促進共享單車的健康發(fā)展。

關鍵詞 共享單車 城市治理 押金

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.304

共享單車在我國是近兩年新興的公共交通服務項目，它從最初為方便校園出行小范圍誕生于個別高校到如今大街小巷均可見各式各樣各種顏色共享單車的身影，其發(fā)展的態(tài)勢猶如雨后春筍蓬勃生長。然而品牌不同、顏色各異的共享單車在為人們提供“最后一公里”的便捷之時也給交通秩序、城市面容帶來了系列負面影響。共享單車作為共享經濟的一種發(fā)展模式，國家理應抱以鼓勵的態(tài)度在當前新的經濟形態(tài)下支持其發(fā)展，但同時對共享單車發(fā)展中所面臨的系列挑戰(zhàn)更需要我們采取合乎規(guī)范以及合理的方式去修正、促進。

一、共享單車發(fā)展現(xiàn)狀與問題

國內共享單車行業(yè)從2014年正式起步至今經過四年的發(fā)展，逐步由前期地域性、分散性的市場格局發(fā)展為目前較為集中的競爭態(tài)勢，并涌現(xiàn)出具有全國布局、先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模效應的行業(yè)領軍企業(yè)如ofo、黃車、摩拜單車、哈羅單車，這些企業(yè)占據(jù)了全國絕大部分的市場份額。

根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2017年12月，國內共享單車用戶規(guī)模已達2.21億。僅2017年下半年就已增加1.15億，增長率達到108.1%。按此增長速率，2018年國內共享單車用戶將達到2.98億人。如此迅猛增長的市場必不可少的伴隨著劇烈的行業(yè)競爭，以ofo、摩拜為主的領軍企業(yè)經過幾輪融資之后綜合實力穩(wěn)步增強，同時穩(wěn)占過半市場份額，其他企業(yè)隨著競爭的加劇由于自身資金實力較弱、產品創(chuàng)新能力不強、融資潛力不足導致這類企業(yè)在2017年下半年開始面臨日漸增長的資金鏈壓力，造成經營不良并逐漸退出市場。

共享單車發(fā)展到當前階段暴露出的問題主要為以下幾個方面：

（一）非理性競爭降低城市治理能力

隨著共享單車市場逐步擴大，越來越多的企業(yè)隨著資本的集中而跟進，部分企業(yè)在快速發(fā)展的市場誘導之下為了快速牟取利潤在沒有進行具體市場調研的情況下投入大量單車，這種營銷模式不僅沒有幫助經營者實現(xiàn)預期的收益，反而導致城市非公路通道被車海包圍，這種無樁單車在未規(guī)定停放區(qū)域的情況下分散在城市的各個角落，如河邊、公園、天橋等。另外對于人為損壞而不能使用的單車、違章停放的單車，其所有權和使用權是分離的。從使用狀態(tài)上看，企業(yè)擁有所有權，用戶只有使用權，因此對用戶的違章行為較難嚴格執(zhí)法，城市管理執(zhí)法者對用戶可能通過批評教育、數(shù)量較少的金額罰款處理，但對共享單車可能只會將其放回規(guī)定停放的地點而不能直接進行收繳。

另外，對在禁止投放區(qū)域投放的車輛往往只能采取拖運到相應偏僻空地集中堆放的方式處理，不能完全對這些單車進行銷毀，也就意味著需要提供大量場地進行保管，這樣一來會給城市治理帶來巨大的壓力。

（二）共享單車押金管理缺陷可能導致用戶合法財產權益受損

根據(jù)ofo小黃車、摩拜單車、哈羅單車等企業(yè)出示的租賃服務協(xié)議，對用戶注冊用車前所交的資金表述為“押金”。該押金一方面保證企業(yè)為用戶提供優(yōu)質服務，另一方面也為促進用戶合理合法用車，保護企業(yè)財產不因非法行為受到損失。但最近小藍、小鳴、酷騎等品牌陸續(xù)出現(xiàn)無法退還用戶押金的現(xiàn)象，使得這類新興分時租賃業(yè)務的押金存管和用戶維權成為社會關注焦點。雖然針對每一名用戶的押金數(shù)額不大，一股有99、199、299元不等，但在千萬甚至過億基數(shù)的用戶上所形成的押金是一筆龐大的數(shù)額。以小鳴單車為例，一直以來該企業(yè)都是單車行業(yè)中市場份額占比比較大的企業(yè)，但在2017年廣東省各級消委會共受理小鳴單車投訴約12萬件，主要涉及大面積拖延退還消費者押金。2018年3月22日，廣州中院公開審理消委會提起的訴訟并當庭宣判，判令被告小鳴單車管理者悅騎公司在判決生效之日起10日內向消費者退還押金。這說明當前該類企業(yè)對押金管理并不完善，對押金的性質并沒有非常清晰的認識。而押金進入企業(yè)之后未得到良好運營管理，致使押金出現(xiàn)減損而無法及時退還的情況，從而用戶的合法權益受到侵害。

（三）低違法成本產生的用戶素質考量

2017年2月19日，廣州一男子將一輛共享單車占為己有并噴漆裝上兒童座椅，被人舉報后被治安拘留14天。這一案例體現(xiàn)出當前個別用戶有占小便宜的意圖，類似案例很多，如有人為了方便自己出行將共享單車騎到自己家里并上私鎖，雖然該用戶在后續(xù)騎行時也會付款，但上述行為將導致資源不能充分利用甚至產生浪費。更有甚者會對共享單車進行拆分、拋棄到河道、隧道，使其失去使用價值。這些行為不僅讓單車企業(yè)對單車的所有權受到損害，而且對單車企業(yè)的合法財產權益造成不小的損失。再者這些行為的出現(xiàn)可能會帶來“破窗效應”似的跟風，其后果會使更多的單車受到價值減損，便利性將會大打折扣。

二、完善共享單車發(fā)展的建議

共享單車這樣一種新的交通服務類商業(yè)模式正處在成長摸索階段，產生爭議及瑕疵也有其一定的因素，但無可厚非的是共享單車正在為人們的出行提供新的便捷、健康的方式，為節(jié)能減排提供了新的動力。政府、企業(yè)以及社會公眾應當共同努力將共享單車引到合法合規(guī)、安全健康的軌道上，這樣才能充分發(fā)揮其經濟價值與社會價值。

（一）完善制度規(guī)范，提升綜合管理能力

共享單車作為新興事物，國家以及地方暫未出臺或采取與之相適應的管理制度、措施。而且基于法律法規(guī)的穩(wěn)定性，并不能對新發(fā)生的問題或現(xiàn)象進行解釋及追加適用，不然朝令夕改的律令將使公眾難以適從，也會使法律的權威大打折扣。但是對于新的事物并不能任由其無邊際生長，地方政府可以在自身權限范圍內先對本地區(qū)共享單車發(fā)展情況進行調研，結合本地區(qū)實際對共享單車企業(yè)進入門檻、單車潛在市場、單車投放區(qū)域、單車停放要求、企業(yè)違規(guī)責任等作相關的試行規(guī)定，并在管理中總結經驗為后期上升為正式法律規(guī)范打好基礎。有了制度的支撐，執(zhí)法者才能執(zhí)法有據(jù)，特另0是對于違法投放、破損的單車不僅僅是通過沒收保管集中堆放的方式處理，更應以“從什么地方來到什么地方去”的方法直接與相關企業(yè)共同清理占據(jù)大片城市土地的無用單車。針對違規(guī)投放、超量投放行為，應當責成相關企業(yè)負責人收回超量投放的車輛，并對其采取但不限于警告、罰款的處罰，以維持共享單車市場穩(wěn)定。

（二）嚴格押金管理方式、提升單車安全使用水平

共享單車企業(yè)所面臨的最大爭議就在于押金的管理，在此之前押金往往和這些企業(yè)自身的財務賬戶同為一體，這就面臨著押金將會被企業(yè)運作挪用的風險。企業(yè)一旦出現(xiàn)財務危機就會使用戶贖回押金的權利受損，連帶的則是共享單車行業(yè)的誠信危機與發(fā)展前景。因此企業(yè)應當嚴格押金管理制度，改進押金管理方法，將用戶預交的押金單獨存入押金專用賬戶，與企業(yè)其他財務賬戶分離，?？顚?，專人管理。另外對于押金的管理利用應當遵循“保值增值”的原則，在能保證原本價值的情形之下進行相關的增值活動，并且須有第三方監(jiān)管人員進行全程監(jiān)管，防止押金出現(xiàn)減損。

另外，為防止惡意人員對單車上的二維碼進行破壞、通過覆蓋原二維碼植入木馬病毒，企業(yè)應當加大科研投入，研發(fā)新型二維碼顯示工具來減少潛在的危險，同時也為用戶的資金、隱私安全做保護。

（三）擴大誠信用車宣傳，加強公眾道德品質建設

合理合法使用共享單車不僅彰顯公民道德素養(yǎng)，更體現(xiàn)城市文明的高度。鑒于此政府應當通過媒體、公眾號、報刊等多種渠道向公眾宣傳誠信、文明、合法用車的道德觀念，對違法停放、損壞單車的行為人施以一定的處罰并曝光，并教育引導其行為。企業(yè)作為重要參與者更應積極配合相關部門協(xié)同管理，比如針對亂停亂放的行為，企業(yè)可以借助單車的定位功能對未將單車停放至劃定區(qū)域的人進行短信提醒或者不能結束扣費來提醒其將單車停放到合理區(qū)域。另外對于一些將單車上私鎖、損壞的人，企業(yè)可以聯(lián)合相關誠信機構，降低其信用評分，并采取提高用車收費標準作為警醒。同時，企業(yè)也應在單車顯眼位置、手機APP上制作相關宣傳標語，引導公眾合理合法用車。公眾自身也應當提升法律意識，需要意識到自己雖暫時擁有單車使用權，但所有權仍屬于共享單車企業(yè)，而他人的合法權益受法律保護，不受任何侵害。逐步自覺進入保護他人合法財產，誠信用車的隊伍中來。

三、結語

對于新興事物，我們一方面應當鼓勵其發(fā)展，另一方面也應當看到事物的兩面性。若任由共享單車肆意發(fā)展，則會出現(xiàn)更多違法行為、更多因違規(guī)投放而被執(zhí)法者集中處理的單車堆放場，也會出現(xiàn)押金無法退還的誠信危機。解決這些問題必然需要政府、企業(yè)和公眾的共同協(xié)作，共享單車行業(yè)的發(fā)展才能合法有序，才會有更具發(fā)展?jié)摿Φ目臻g。