虛假訴訟的有效防治和檢察監(jiān)督

楊臘梅

摘要 近年來，虛假訴訟呈多發(fā)態(tài)勢，造成原本已經(jīng)緊缺的司法資源浪費，嚴重損害了國家、集體和他人的合法權(quán)益，損害了司法秩序和司法權(quán)威。在這樣的背景下，對虛假訴訟的防治，是我國當前必須重視和突破的關(guān)隘之一。本文在對“虛假訴訟”的概念進行界定的基礎(chǔ)之上，重點分析了虛假訴訟的防治與監(jiān)督。本文認為，只有有效防治和監(jiān)督，才能依法增進公民誠信意識，維護當事人和案外人的合法權(quán)益，提高司法公信和司法權(quán)威。

關(guān)鍵詞 虛假訴訟 防治 監(jiān)督

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.285

一、虛假訴訟防治與檢察監(jiān)督的實踐探索

（一）虛假訴訟的定義厘清

一直以來，我們用虛假訴訟來表達這種社會現(xiàn)象，在立法方面，《刑法修正案（九）》也還是沿用“虛假訴訟”罪的表達。但實際上很多人在問，虛假訴訟中“虛假”的究竟是什么？我個人認為虛假訴訟所表達的實質(zhì)上是虛假的民事糾紛和虛假的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它具備了訴訟基本的主體要素、程序要素、時空要素，而且它是在法院進行訴訟和審批的，所以，從實質(zhì)上來講，它是一種假的糾紛，真的訴訟。所以“虛假糾紛”是定語“訴訟”。因此，虛假訴訟實際上應(yīng)該稱為虛假糾紛訴訟?！疤摷偌m紛訴訟”是行為人以虛假的民事爭端來進行民事訴訟，妨礙司法秩序，用于騙取對自己有利的生效裁判、獲取不當利益，損害另一方當事人或者案外人的合法權(quán)益或者損害國家及社會公共利益的行為，是由虛假糾紛訴訟人進行的異化的訴訟形態(tài)。

（二）虛假訴訟特點分析

1.虛假訴訟的多發(fā)領(lǐng)域為民間借貸類案件。從虛假訴訟涉及的領(lǐng)域看，虛假訴訟大部分集中在房地產(chǎn)權(quán)屬糾紛、追索勞動報酬糾紛、民間借貸糾紛、婚姻財產(chǎn)糾紛等。其中，民間借貸糾紛這一類案件由于事實簡單、證據(jù)要求低，在有經(jīng)驗的法律工作者的精心策劃或者設(shè)計、包裝之下，這類訴訟的證據(jù)形式外觀上更加規(guī)范，真實而難以察覺，致使民間借貸糾紛成為虛假訴訟多發(fā)的領(lǐng)域。

2.虛假訴訟侵犯的利益嚴重。從虛假訴訟導致的后果來看，它不但侵犯第三人的合法權(quán)益，而且擾亂國家正常的行政管理秩序和訴訟秩序，甚至損害國家利益和社會利益，并且后果嚴重。例如，曾經(jīng)有一起虛假訴訟案件中，當事人為了逃避執(zhí)行，通過調(diào)解轉(zhuǎn)移資產(chǎn)達到1.2億元，后果的嚴重程序不言而喻。

3.訴訟雙方當事人愿意調(diào)解結(jié)案。在訴訟過程中，當事人通常采取自認、和解、放棄答辯的方式進行，因為，當事人進行訴訟只是達到其不當目的的手段而已，行為人提起并進行虛假訴訟的目的更多是為了得到法院的生效裁判，當事人也可能密切配合，法官就難以對案件的實質(zhì)進行深入審查，再加上法律“調(diào)解優(yōu)先”的原則，在法院審判時，雙方多愿意自愿達成調(diào)解，以更快的拿到最終的法律文書。因而，當事人雙方“手拉手，肩并肩”去訴訟也是可見的。

二、虛假訴訟成因探析

筆者認為從行為人的角度分析虛假訴訟的成因，對于此類案件的防治是很有幫助的。

（一）想為

由于虛假訴訟的成本低、收益大，社會誠信的普遍缺失，唯利是圖的風氣盛行，為了追求利益的最大化，行為人更樂于通過虛假訴訟來達到目的。

（二）能為

制度設(shè)計使行為人有機可趁。民事訴訟制度的審理模式、證據(jù)規(guī)則中的自認規(guī)則、調(diào)解規(guī)則、尊重當事人意思自治的審判規(guī)則等，與制度之間存在規(guī)制的空隙。另外，不少專業(yè)人士參與虛假訴訟，為虛假訴訟當事人提供法律上的幫助和支持，增強當事人的信心。

（三）敢為

一是社會評價的成本低，行為人通過虛假訴訟獲得利益，不但沒有得到否定性的評價，反而得到別人的羨慕，自身也得意洋洋，以此為榮。二是虛假訴訟的成本低，風險小，訴訟費用較低，法律構(gòu)建不完善，有空子可鉆。

三、對虛假訴訟的有效防治

（一）增大虛假訴訟當事人的違法成本

一是增大行為人的法律責任成本，讓違法行為人付出民事侵權(quán)的賠償責任和因妨礙民事訴訟應(yīng)當承擔的民事責任甚至是刑事責任。二是建立虛假訴訟侵權(quán)賠償制度，以增大行為人違法的經(jīng)濟成本，讓利害關(guān)系人向當事人享有索賠的權(quán)利，甚至讓虛假訴訟當事人承擔懲罰性的賠償，用以增大違法行為人的經(jīng)濟代價。三是可以將虛假訴訟的行為納入社會誠信體系的范圍之內(nèi)，建立與之相適應(yīng)的社會誠信機制。而在這個社會誠信體系還沒有建立之前，法院可以把虛假訴訟行為人的信息提供給人民銀行，讓其提醒各個商業(yè)銀行進行風險提示。

（三）強化法院的職權(quán)

各級法院可以在立案大廳或者法庭的立案窗口陳設(shè)有關(guān)虛假訴訟的宣傳，并在“訴訟須知”中說明虛假訴訟可能造成的法律后果，引導訴訟雙方誠信參與。在審理中，如果懷疑案件有虛假訴訟嫌疑的，承辦案件的法官在案件審理的每個環(huán)節(jié)都需要特別關(guān)注，認真審查，將辦理過程詳細記載，并將比情況向庭長、院長報告。經(jīng)審理查證，發(fā)現(xiàn)案件確屬虛假訴訟案件的，將案件相關(guān)情況在法院內(nèi)網(wǎng)立案系統(tǒng)中進行警示提醒，可以在立案環(huán)節(jié)有效預防這類案件，也可以在以后這類人員作為證人出庭作證時，將他們作為不誠信的證人，嚴格審查其證言。

（三）加強社會誠信建設(shè)

加強社會誠信建設(shè)和法治環(huán)境治理。一方面從根源上對造假行為進行預防，另一方面，對虛假訴訟可能導致的法律后果進行普法宣傳，加強打擊力度。對于已經(jīng)查證屬實的虛假訴訟案件，將進行虛假訴訟的當事人及其代理人在社會上進行曝光，增加其違法成本。另外，可以考慮對舉報虛假訴訟的個人給予適當?shù)莫剟?。同時有必要在我國建立—個社會誠信評價體系，這種誠信體系可以通行于各個行業(yè)和市場主體。將虛假訴訟行為納入其中，進而形成一張立體網(wǎng)絡(luò)，進而產(chǎn)生威懾力。

四、加強檢察監(jiān)督的幾點建議

（一）多措并舉拓寬線索來源

虛假訴訟案件的線索發(fā)現(xiàn)難度較大，當事人主動申請的監(jiān)督情況較少，一直是制約打擊虛假訴訟的重要因素。因此，一是要深入發(fā)動群眾舉報案件線索。結(jié)合“舉報宣傳周”“公眾開放日”等活動，集中宣傳檢察機關(guān)的民行檢察工作，提高群眾舉報積極性。同時，重視提高干警的線索意識，捕捉有價值信息。二是主動出擊捕捉案源信息。定期走訪律師事務(wù)所，尋找案件線索。三是深化內(nèi)部配合機制，形成完善的線索移送制度。各部門對有價值的線索，在辦案過程中建立內(nèi)部線索互移制度。

（二）充分發(fā)揮一體化、聯(lián)動辦案的優(yōu)勢

虛假訴訟案件往往有專業(yè)的法律人士參與操作，迷惑性大，違法情形點多面廣，不容易查證。因此，發(fā)揮一體化、聯(lián)動辦案就很有必要了，辦案思路、法律文書的互相溝通，信息和資源的共享，對案件涉及刑事犯罪行為的民行部門及公安機關(guān)等的聯(lián)動辦案，違法行為的調(diào)查和刑事犯罪打擊一同部署、一同安排。

（三）充分介入司法鑒定

虛假訴訟大多為民間借貸案件，法院以借據(jù)等書證作為認定的主要證據(jù)，據(jù)此，檢察機關(guān)在審查案件時可著重關(guān)注審查證據(jù)的真?zhèn)危瑢τ谧陨頍o法確定的書證，可委托司法鑒定機構(gòu)進行鑒定，并且可以運用測謊、錄音錄像等技術(shù)，進一步加強對證據(jù)的審核，多個證據(jù)的相互印證，形成完整的證據(jù)鏈條，為監(jiān)督案件發(fā)揮決定性作用。

（四）實施整體監(jiān)督、多元化監(jiān)督

檢察機關(guān)在辦案過程中，一方面將虛假訴訟作為普通的民行監(jiān)督案件看待，另一方面堅持整體監(jiān)督，多元化監(jiān)督，實施啟動違法調(diào)查程序。在申請人反映的情形外，若發(fā)現(xiàn)另有涉案當事人、國家機關(guān)工作人員、律師等人的諸多違法犯罪線索，由點及面，注意將抗訴、再審檢察監(jiān)督、移送違法犯罪線索通知書、檢察建議等多種監(jiān)督手段的綜合運用與銜接。

五、結(jié)語

虛假訴訟不僅損害了相關(guān)人的利益，更危害了司法的權(quán)威性，為了進一步推進依法治國，既需要對虛假訴訟進行有效治理，也需要檢察機關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責。只有構(gòu)筑多元化的立體監(jiān)督模式，依法增加公民誠信意識培育與社會誠信機制建設(shè)，才能重樹司法公信力和司法權(quán)威，構(gòu)建和諧社會。