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    論黨的依憲執(zhí)政的內(nèi)涵及其在依法執(zhí)政中的核心地位

    2018-12-05 06:24:54姜金珠
    法制與社會(huì) 2018年24期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)政能力

    姜金珠

    摘要 黨的十八大以來(lái)提高了對(duì)于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政以及依法執(zhí)政的重視程度,以此促使黨的執(zhí)政能力得到全面提升。這其中,依法執(zhí)政的理念最受人們所關(guān)注,尤其在法學(xué)界被人們廣泛討論?,F(xiàn)如今人們對(duì)于法治以及黨的執(zhí)政規(guī)律有了更為深入的認(rèn)識(shí),依法執(zhí)政理念中最為核心的內(nèi)容便是依憲執(zhí)政。本文將闡述依法執(zhí)政的主要內(nèi)涵,及將依法執(zhí)政確立為重要核心的主要緣由。

    關(guān)鍵詞 依憲執(zhí)政 依法執(zhí)政 執(zhí)政能力

    中圖分類號(hào):D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.239

    從現(xiàn)階段發(fā)展而言,依憲執(zhí)政的理念并非獨(dú)立存在,其與依法執(zhí)政、依法治國(guó)之間有著極為緊密的聯(lián)系。盡管普遍群眾對(duì)于法治的概念缺乏明確的認(rèn)識(shí),但卻已經(jīng)深入人心。伴隨依法治國(guó)的理念逐漸普及,依憲治國(guó)也得到了人們廣泛認(rèn)可。近些年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也越來(lái)越快,從而黨在實(shí)際執(zhí)政的時(shí)候也遇到了一些全新的問(wèn)題。基于這一背景,依憲執(zhí)政的理念被黨所提出,其主要是在依法治國(guó)以及依憲治國(guó)的前提之下,按照不斷深化的執(zhí)政規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

    一、依憲執(zhí)政的主要內(nèi)涵

    黨的依憲執(zhí)政主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨將自己獨(dú)有的執(zhí)政方式由憲法予以確認(rèn),并以憲法精神、原則和制度實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。依憲執(zhí)政理念的提出使黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)變得更具科學(xué)性、民主性以及公平性。從細(xì)節(jié)層面來(lái)說(shuō),黨的依憲執(zhí)政的內(nèi)涵主要涉及三方面內(nèi)容,分別是執(zhí)政理念、執(zhí)政制度以及執(zhí)政行為,下文將進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

    (一)確保依憲執(zhí)政理念文明

    黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確了堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政的執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨為了能夠有效貫徹依憲執(zhí)政的理念,必須對(duì)當(dāng)前的執(zhí)政理念進(jìn)一步牢固,一方面可以和憲法本身的基礎(chǔ)原則保持全面吻合,另一方面還能體現(xiàn)出黨的先進(jìn)性特點(diǎn)。

    1.人民主權(quán)

    我們國(guó)家人民民主專政的社會(huì)主義,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,人民是行使國(guó)家權(quán)力的主要群體。新中國(guó)成立以來(lái),我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán),進(jìn)行了廣泛的民主實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍,開辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。改革開放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣,人民當(dāng)家作主的制度保障越來(lái)越健全,社會(huì)主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)讓人民當(dāng)家作主建立起人民代表大會(huì)制的制度平臺(tái),讓人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理有話語(yǔ)權(quán),能發(fā)出自己的聲音,我國(guó)憲法就是人民當(dāng)家作主制度化、法律化的集中體現(xiàn),是黨保證人民行使民主權(quán)利的基礎(chǔ),是民主政治的核心,所以黨首先要遵守憲法,我國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中80%以上的公務(wù)員和95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員,因此黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立人民主權(quán)的基礎(chǔ)理念,并將其落實(shí)到實(shí)踐之中。

    2.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

    黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最為基本的特征,也是社會(huì)主義法治最為重要的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ),是全面依法治國(guó)的最基本制度保障。

    習(xí)近平總書記明確提出,務(wù)必堅(jiān)持人民主體地位,保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、人格權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯,保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。堅(jiān)持法治是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

    3.法治理念

    依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障和基本要求,是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大問(wèn)題,為新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循。

    從法治層面而言,依憲執(zhí)政是對(duì)于依法執(zhí)政理念的一種進(jìn)一步深化。不僅如此,依法執(zhí)政和依法治國(guó)兩個(gè)概念之間又有著極為緊密的聯(lián)系,也正是如此,堅(jiān)持黨的依憲執(zhí)政的理念是對(duì)依法執(zhí)政理念的進(jìn)一步深化。

    (二)確保依憲執(zhí)政制度文明

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是有機(jī)聯(lián)系的整體,三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān),必須相互統(tǒng)一、共同推進(jìn)、形成合力。能否做到依法治國(guó),關(guān)鍵的一點(diǎn)在于黨能否堅(jiān)持依法執(zhí)政,各級(jí)政府能否保持依法行政。依法執(zhí)政是我們黨治國(guó)理政的基本方式,要求必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法;依法行政是各級(jí)政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,要求各級(jí)政府必須依法全面履行職能,加速建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、公開公正、執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

    從歷史的角度來(lái)看,中國(guó)共產(chǎn)黨擁有當(dāng)前的執(zhí)政地位是中國(guó)人民的選擇,也是歷史的必然選擇,但是黨并不屬于國(guó)家性質(zhì)的機(jī)構(gòu),而是一個(gè)組織,其本身的執(zhí)政能力自然也不能和國(guó)家機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力劃等號(hào)。在未來(lái)的工作中,共產(chǎn)黨還需要繼續(xù)加強(qiáng)立法、司法以及行政體制方面的改革,進(jìn)而為依憲執(zhí)政理念的貫徹創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。

    科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)方針。黨的十九大圍繞這一基本格局對(duì)法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了具體部署,明確要求建設(shè)法治政府,推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威;推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。這些部署和要求,抓住了新時(shí)代全面依法治國(guó)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù),對(duì)達(dá)成全面依法治國(guó)總目標(biāo)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

    黨的十九大明確要求到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成,各方面制度更加完善,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

    建立廉潔高效的社會(huì)治理體系必須加強(qiáng)法制的建設(shè),形成一套科學(xué)的法律制度體系,以此促使國(guó)家機(jī)構(gòu)廉潔和高效。改革開放以來(lái)我國(guó)已實(shí)行了8次機(jī)構(gòu)改革,不同的歷史時(shí)期機(jī)構(gòu)改革的重心是不一樣的,但是基本原則都是建立適應(yīng)改革開放的需要,不斷地轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是必然要求,面對(duì)社會(huì)主要矛盾的深刻變化,面臨國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要,以憲法為統(tǒng)領(lǐng),先進(jìn)行憲法的修改,在依憲的基礎(chǔ)上深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,僅就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革方案來(lái)看,足夠展現(xiàn)了不回避權(quán)力和利益調(diào)整的革命性特征,對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行協(xié)調(diào),再一次塑造新的利益格局。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和長(zhǎng)算遠(yuǎn)略的改革智慧,從而建立起能夠適應(yīng)新時(shí)代要求的國(guó)家制度體系。

    (三)確保依完執(zhí)政行為文明

    黨依憲執(zhí)政的理念的提出,同時(shí)相關(guān)制度內(nèi)容得以完善之后,下一階段的工作便是予以實(shí)踐。促使黨的依憲執(zhí)政行為更具制度化、規(guī)范化以及程序化。

    十八大以來(lái)黨不斷地建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),十八屆四中全會(huì)更是把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,這是黨依法執(zhí)政的歷史性的進(jìn)步,這些完備的黨內(nèi)法規(guī)體系黨的執(zhí)政能夠?qū)崿F(xiàn)制度化、規(guī)范化以及程序化。

    二、確立依憲執(zhí)政為主要核心的依法執(zhí)政的重要理由

    現(xiàn)代國(guó)家中,盡管各國(guó)的具體憲法制度不同,但所有國(guó)家憲法都繼承和發(fā)展了一些共同的基本原則,這些原則是全社會(huì)政治文明的有益成果,得到了普遍的認(rèn)同,主要有人權(quán)原則、民主原則、社會(huì)利益原則,這些原則也被我國(guó)現(xiàn)行憲法繼承和發(fā)展,成為黨依憲執(zhí)政的主要理由。

    (一)從人權(quán)原則的視角看

    考察憲法產(chǎn)生的原因,其中之一就是17、18世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)思想家們希望通過(guò)憲法保障基本人權(quán),幾百年來(lái),由資產(chǎn)階級(jí)思想們提出的人權(quán)口號(hào)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響,成為現(xiàn)代政治與法律的一條基本原則,同憲法產(chǎn)生發(fā)展的初期相比,現(xiàn)代憲法的人權(quán)原則已經(jīng)從理想與要求逐步發(fā)展成為具體的可操作性的法律制度,從少數(shù)人的人權(quán)發(fā)展到更廣泛的人民群眾的人權(quán),我國(guó)從1954年憲法到現(xiàn)行的1982年憲法,均規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)的章節(jié),并且1982年憲法將公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章從《憲法》的第三章變?yōu)椤稇椃ā返牡诙?,現(xiàn)行《憲法》第二條、第三十三條以及《憲法》從第33條到56條規(guī)定了我國(guó)公民享有的廣泛的權(quán)利。而中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了它是代表最廣大人民的根本利益的政黨,憲法中對(duì)人民權(quán)利的確定和保護(hù)是黨的性質(zhì)和歷史使命決定的,黨的使命就是保障廣大人民群眾享有更廣泛、更現(xiàn)實(shí)的人權(quán)。這些憲法權(quán)利通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的不懈努力,在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上,人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等各種基本的人權(quán)正逐漸從紙上的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的權(quán)利。這是黨要依憲執(zhí)政的本質(zhì)要求。

    (二)從民主原則的視角看

    現(xiàn)代實(shí)行民主制的國(guó)家基于不同國(guó)家國(guó)情的需要基本上都實(shí)行代議制,人民通過(guò)自由、平等的選舉方式產(chǎn)生自己的代表,代表們?cè)偈苋嗣竦奈行惺股鐣?huì)事務(wù)以及管理國(guó)家的權(quán)力。在現(xiàn)代社會(huì),盡管國(guó)家的政治制度以及意識(shí)形態(tài)不同,但通常都采取代議制的形式,如西方國(guó)家廣泛采取的議會(huì)制、我國(guó)的人民代表大會(huì)制等,但無(wú)論哪一種代議制的形態(tài),它的理論基礎(chǔ)都是使人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。一個(gè)執(zhí)政黨,就怕聽不到人民的聲音,最可怕的是鴉雀無(wú)聲。憲法從制度層面建立起讓人民當(dāng)家作主的平臺(tái),讓人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理有話語(yǔ)權(quán),能發(fā)出自己的聲音,我國(guó)憲法就是人民當(dāng)家作主制度化、法律化的集中體現(xiàn),是黨保證人民行使民主權(quán)利的基礎(chǔ),是民主政治的核心,所以黨首先要遵守憲法,這是黨要依憲執(zhí)政的制度要求。

    (三)從社會(huì)利益原則的視角看

    現(xiàn)代憲法一個(gè)突出的特征是:現(xiàn)代各國(guó)憲法都明確規(guī)定了社會(huì)利益的原則,強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和社會(huì)利益以及國(guó)家利益之間的相互協(xié)調(diào)。形成這種現(xiàn)象的原因主要有:社會(huì)主義國(guó)家憲法制度的出現(xiàn),突出地維護(hù)最廣大人民的整體利益而不是強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益;那些老牌的資本主義國(guó)家曾經(jīng)極端強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和個(gè)人主義,經(jīng)過(guò)對(duì)兩次世界大戰(zhàn)教訓(xùn)的回顧,對(duì)國(guó)家治理做了結(jié)構(gòu)性調(diào)整,更加傾向于社會(huì)福利以及社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中尤其是社會(huì)主義國(guó)家憲法制度的出現(xiàn),社會(huì)主義國(guó)家的憲法無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)公共利益即社會(huì)利益優(yōu)先的原則,而我國(guó)的憲法在總綱部分,尤其涉及國(guó)家利益與個(gè)體利益的制度設(shè)定上,均強(qiáng)調(diào)了國(guó)家利益和社會(huì)的公共利益是全體人民的利益而不是某個(gè)人的個(gè)人利益,憲法在保護(hù)個(gè)人合法利益的同時(shí)必須不能和國(guó)家利益、社會(huì)公共利益相沖突,個(gè)體必須服從整體,是社會(huì)利益至上的原則。我國(guó)的憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,是人民意志的集中體現(xiàn),黨通過(guò)制定和實(shí)施憲法,把廣大人民的意志以憲法的形式確定下來(lái),憲法就是廣大人民利益的法律體現(xiàn)和保障,這是黨依法執(zhí)政的社會(huì)要求。

    三、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,我國(guó)憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,是人民利益的集中體現(xiàn),黨依憲執(zhí)政是對(duì)人民利益的最好的維護(hù),是對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)的必然要求。

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