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    在希望的田野上收獲夢(mèng)想(上)

    2018-12-05 07:56:40呂新民
    檔案天地 2018年11期
    關(guān)鍵詞:學(xué)歷檔案館河北省

    呂新民

    1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi),河北與全國(guó)人民一道步入改革開(kāi)放,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新的歷史時(shí)期。1979年4月,中共河北省委決定恢復(fù)各級(jí)檔案工作機(jī)構(gòu),河北檔案工作進(jìn)入恢復(fù)和整頓時(shí)期。從1979年到2005年的近三十年,是河北的檔案事業(yè)在全面恢復(fù)、整頓的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)和提高的關(guān)鍵時(shí)期,奠定了改革開(kāi)放四十年后十年檔案事業(yè)全面蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,在紀(jì)念改革開(kāi)放輝煌四十周年之際,本文僅就改革開(kāi)放前三十年河北檔案事業(yè)發(fā)展所突出體現(xiàn)的時(shí)代特征與廣大讀者進(jìn)行探討。

    一、檔案干部隊(duì)伍日益壯大、學(xué)歷層次提高、專業(yè)結(jié)構(gòu)改善、綜合素質(zhì)增強(qiáng)

    1979年9月27日,中共河北省委、省革命委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)各級(jí)檔案工作機(jī)構(gòu)的通知》。隨后,各地、市和縣的檔案工作機(jī)構(gòu)亦相繼恢復(fù)和建立。為開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)工作,解決人員編制不足和文化素質(zhì)以及專業(yè)水平偏低的問(wèn)題,從20世紀(jì)80年代初期始,一大批從中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、河北大學(xué)等國(guó)家或省屬重點(diǎn)院校的檔案、文史哲、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)的高校大學(xué)生被陸續(xù)充實(shí)到各級(jí)檔案部門的工作崗位,有的后來(lái)走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。與此同時(shí),許多在職檔案工作者或者經(jīng)過(guò)自學(xué)、函授、電大和夜大等的學(xué)習(xí),取得了大專以上的學(xué)歷;或者經(jīng)過(guò)檔案部門與教育部門聯(lián)合舉辦的《檔案專業(yè)證書(shū)班》學(xué)習(xí)、職業(yè)中專教育、大學(xué)專業(yè)進(jìn)修、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等取得中等學(xué)歷或?qū)I(yè)崗位資格證書(shū)。這樣,不僅從根本上改變了檔案干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu),使得低學(xué)歷或無(wú)學(xué)歷的干部結(jié)構(gòu)被高學(xué)歷知識(shí)化專業(yè)化的干部結(jié)構(gòu)所替代,而且隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展,檔案干部隊(duì)伍也日益壯大,由1979年的603人發(fā)展到2005年的3483人。據(jù)1984年統(tǒng)計(jì),全省各級(jí)各類檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案館有專職人員1172人。從文化程度看:大專以上177人,占總?cè)藬?shù)的15.1%,比1983年增加39人,增長(zhǎng)28.26%;高中、中專627人,占總?cè)藬?shù)的53.5%,比1983年增加119人,增長(zhǎng)23.42%;初中以下368人,占總?cè)藬?shù)的31.4%,比1983年減少52人,減少12.38%。從檔案專業(yè)程度看:本科、專修班25人,占從事檔案業(yè)務(wù)工作人數(shù)的2.17%,比1983年減少6人,減少19.35%;中專32人,占從事檔案業(yè)務(wù)工作人數(shù)的2.8%,比1983年增加10人,增長(zhǎng)45.45%;參加訓(xùn)練班學(xué)習(xí)的139人,占從事檔案業(yè)務(wù)工作人數(shù)的12.08%,比1983年增加47人,增長(zhǎng)51%。而到“十五”期間,具有高學(xué)歷的碩士研究生、研究生、雙學(xué)位人才進(jìn)入檔案干部隊(duì)伍的人數(shù),比1998年年報(bào)統(tǒng)計(jì)中首次出現(xiàn)碩士研究生學(xué)位人才的2名逐年增加,2001年有研究生學(xué)歷的7人、雙學(xué)位3人,2002年有研究生學(xué)歷的12人、雙學(xué)位7人,到2005年有研究生學(xué)歷的達(dá)到14人,雙學(xué)位8人。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2005年底,全省各級(jí)檔案行政管理部門和綜合檔案館工作人員共3483人,具有大專以上學(xué)歷的有2558人,占檔案干部總數(shù)的73.44%,中專學(xué)歷的538人和高中以下學(xué)歷的387人,分別占檔案干部總數(shù)的15.45%和11.2%

    在檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)方面,到2005年,經(jīng)過(guò)檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審,全省有24人取得國(guó)家檔案局組織評(píng)審的研究館員任職資格,有1400余人通過(guò)副研究館員任職資格評(píng)審,有1900余人取得館員任職資格。專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘,促成了積極鉆研業(yè)務(wù)良好氛圍的形成,提高了檔案工作者的待遇,增強(qiáng)了職業(yè)榮譽(yù)感,推動(dòng)了工作,穩(wěn)定了檔案干部隊(duì)伍。

    二、開(kāi)放檔案是檔案館由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,檔案工作突出為黨和政府的中心工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的特色,實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大轉(zhuǎn)變

    根據(jù)1980年5月中共中央作出開(kāi)放歷史檔案的決定和國(guó)家檔案局召開(kāi)的全國(guó)省檔案館工作會(huì)議精神,省檔案館制定出《河北省檔案館關(guān)于利用歷史檔案的暫行辦法》,歷史檔案的開(kāi)放工作有章可尋,使得檔案的利用率大大提高,革命歷史檔案的利用率由1979年占總數(shù)的1.3%躍增為1980年的57%。1987年9月5日《檔案法》通過(guò)后,省檔案館即于9月14日向社會(huì)開(kāi)放革命歷史檔案10988件,這是省檔案館首次大規(guī)模向社會(huì)成批公布開(kāi)放檔案。向社會(huì)開(kāi)放檔案,是在河北省檔案事業(yè)發(fā)展史上是一件大事,是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)折。開(kāi)放檔案使河北各級(jí)各類檔案館開(kāi)始了開(kāi)放式的檔案管理,告別了封閉式的檔案管理。隨后,各市、縣檔案館也先后分期分批公布開(kāi)放了大批檔案。實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的為政治斗爭(zhēng)服務(wù)到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為黨和政府的中心工作服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了由以往神秘保守到透明開(kāi)放的重大轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的坐等上門式的被動(dòng)服務(wù)到送上門式的主動(dòng)服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí),各級(jí)檔案館積極為廣大社會(huì)受眾提供檔案利用服務(wù)和政務(wù)信息的公開(kāi)查閱,使得檔案工作和檔案館的社會(huì)公益性日益增強(qiáng)。1988年,省檔案館向社會(huì)開(kāi)放冀南、冀東革命歷史檔案19827件,1997年開(kāi)放清代檔案2197卷,民國(guó)檔案160301卷,建國(guó)后省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案137514卷。到2004年底,省轄11個(gè)市的檔案館共向社會(huì)開(kāi)放檔案360090卷、7110件;縣級(jí)檔案館向社會(huì)開(kāi)放檔案764420卷、568236件。檔案開(kāi)放后,在為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考,解決經(jīng)濟(jì)糾紛,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,服務(wù)土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療保障,以及編史修志等方面發(fā)揮了重要作用,產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這從河北省檔案開(kāi)發(fā)利用優(yōu)秀服務(wù)成果的標(biāo)準(zhǔn)變化和評(píng)選結(jié)果可見(jiàn)一斑。該獎(jiǎng)項(xiàng)1992年設(shè)立之初規(guī)定:主動(dòng)開(kāi)發(fā)利用檔案取得經(jīng)濟(jì)效益500萬(wàn)元以上的為一等獎(jiǎng),100萬(wàn)以上的為二等獎(jiǎng);2004年修改后的評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)是:取得經(jīng)濟(jì)效益1000萬(wàn)以上的為一等獎(jiǎng),1000萬(wàn)以下600萬(wàn)以上的為二等獎(jiǎng),600萬(wàn)以下300萬(wàn)以上為三等獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1993—2005年,全省共評(píng)出一等獎(jiǎng)50項(xiàng),二等獎(jiǎng)215項(xiàng),三等獎(jiǎng)273項(xiàng),其經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)甚是可觀。在為黨和政府的中心工作服務(wù)和提供決策參考方面,2003年防治“非典”疫情期間,省檔案館編寫(xiě)的《河北省建國(guó)以來(lái)疫情防治文件選編》和專題文章《以史為鑒抗擊非典》,受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視,并專門予以批示。

    三、《河北省檔案工作條例》的發(fā)布實(shí)施和各級(jí)檔案行政管理部門法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍的設(shè)立,標(biāo)志著河北省的檔案事業(yè)管理歷史性地步入法制時(shí)代

    隨著檔案干部隊(duì)伍壯大、檔案開(kāi)放范圍擴(kuò)大、檔案網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)等檔案事業(yè)各項(xiàng)工作的不斷發(fā)展,迫切需要改變以“行政管理手段”為主的傳統(tǒng)管理模式,建立與“依法治國(guó)”相適應(yīng)的用“法律手段”進(jìn)行檔案事業(yè)管理的新模式,用法律、法規(guī)規(guī)范所從事的各項(xiàng)檔案活動(dòng),確保檔案事業(yè)的健康發(fā)展。自1979年檔案工作開(kāi)始恢復(fù)、整頓,到1987年《檔案法》頒布實(shí)施后,學(xué)習(xí)、宣傳和檢查貫徹《檔案法》的活動(dòng)深入開(kāi)展,直至1995年《河北省檔案工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)發(fā)布實(shí)施前,河北的檔案工作以傳統(tǒng)的行政管理手段為主,以法治檔為輔。在此期間,河北省檔案行政管理部門制定了《文書(shū)立卷工作試行意見(jiàn)》《案卷質(zhì)量檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書(shū)工作和檔案管理試行辦法》《縣檔案館接收檔案范圍的試行意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性管理文件。同時(shí),依據(jù)國(guó)家檔案局《檔案館工作通則》建立健全了檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、利用、保密、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度。這些制度規(guī)章的建立,為河北省檔案法規(guī)的出臺(tái)做好了前期準(zhǔn)備。1995年3月,省檔案局與省檔案館在機(jī)構(gòu)改革中合并,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)首次設(shè)立“法規(guī)處”,各設(shè)區(qū)市和所轄縣(市 區(qū))檔案行政管理部門也相繼設(shè)立了“法規(guī)處(科)”、“法規(guī)科(股)”。11月15日,省八屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)河北檔案事業(yè)發(fā)展史上第一部地方法規(guī)—《河北省檔案工作條例》,實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單獨(dú)依靠行政管理到依法治檔的歷史性轉(zhuǎn)折,檔案事業(yè)管理走上依法治檔的法制軌道。1997年11月27日《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦法》發(fā)布實(shí)施,1998年8月20日,《唐山市檔案工作管理辦法》發(fā)布實(shí)施,2002年2月《河北省檔案接收和收集管理辦法》發(fā)布實(shí)施,以及《河北省檔案行政執(zhí)法暫行規(guī)定》《河北省檔案局關(guān)于檔案行政許可審查的暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)與實(shí)施,進(jìn)一步完善了依法治檔的法律法規(guī)體系。到2005年,河北省轄11個(gè)市檔案局都設(shè)立了法規(guī)處(科)等法制機(jī)構(gòu),建立了執(zhí)法隊(duì)伍,開(kāi)展了執(zhí)法檢查,河北省檔案行政執(zhí)法人員已達(dá)1387人,其中檔案行政人員1155人,檔案行政執(zhí)法監(jiān)督人員232人。所有這些,為依法治檔儲(chǔ)備了人才,奠定了檔案事業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

    四、以加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,整體提升檔案管理和利用服務(wù)水平為目的的“檔案工作管理目標(biāo)認(rèn)定”(又稱“上等升級(jí)”)等重大改革舉措,使檔案業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化躍上一個(gè)新臺(tái)階

    1979年檔案工作恢復(fù)后,各級(jí)檔案管理部門在檔案的收集、整理、鑒定、劃定開(kāi)放與控制使用范圍等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面做了大量工作,到1983年,全省檔案館(室)接收檔案53萬(wàn)卷,完成鑒定76萬(wàn)卷,為向社會(huì)開(kāi)放利用檔案創(chuàng)造了條件。然而,隨著改革的深化,檔案開(kāi)放范圍和開(kāi)放數(shù)量的不斷擴(kuò)大,社會(huì)大眾對(duì)利用服務(wù)水平的要求也在不斷提高,如何盡快提高檔案的查全率、查準(zhǔn)率和檢索速度,成為影響檔案開(kāi)放程度、制約提高檔案利用率和服務(wù)水平的瓶頸,因此需要加強(qiáng)和規(guī)范各項(xiàng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。《檔案法》《條例》頒布實(shí)施后,依法治檔也要求用法律的形式規(guī)范檔案工作的行為。檔案信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展,檔案信息檢索自動(dòng)化、數(shù)字化檔案館(室)的建設(shè),都要求以實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為前提。這促使各級(jí)檔案部門,推行了以全面提高檔案內(nèi)在管理質(zhì)量和利用服務(wù)水平為訴求的“立卷改革”“檔案工作目標(biāo)管理考評(píng)認(rèn)證”“年度立卷合格證制度”等重大舉措。1997年,省直單位立卷合格率達(dá)93%,市縣(區(qū))達(dá)81.4%,到2002年,省、市、縣年度立卷合格率分別達(dá)到95%、94%、90%;1989—1995年,全省1.3萬(wàn)個(gè)省市縣(區(qū))直屬機(jī)關(guān)中,80%實(shí)現(xiàn)了檔案的綜合管理,37%通過(guò)了目標(biāo)管理考評(píng)。1997年河北省檔案館決定在1998年晉升國(guó)家一級(jí)檔案館,時(shí)稱“981工程”。經(jīng)過(guò)近一年的艱苦努力,1998年6月25日,河北省檔案館以95.42高分通過(guò)國(guó)家檔案局目標(biāo)管理考評(píng)國(guó)家一級(jí)認(rèn)定,這在河北檔案事業(yè)發(fā)展史上是第一次,也是河北檔案事業(yè)改革開(kāi)放成果的突出表現(xiàn)。到“十五”末,全省累計(jì)有16637個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位檔案工作通過(guò)目標(biāo)管理認(rèn)定,其中省一級(jí)2868個(gè),省二級(jí)3741個(gè),省三級(jí)10028個(gè)。截止2002年底,全省科技事業(yè)單位目標(biāo)管理考評(píng)236家,其中國(guó)家一級(jí)5個(gè),國(guó)家二級(jí)135個(gè),省級(jí)96個(gè)。2001年,根據(jù)國(guó)家檔案局的指示精神,省檔案局本著“簡(jiǎn)化整理,深化檢索”的宗旨,取消了過(guò)去按“案卷級(jí)”整理文書(shū)檔案的規(guī)定,推行了按“文件級(jí)”整理的重大改革。到2005年,全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位卷實(shí)行了按“件”整理文書(shū)檔案的方法。

    (作者單位:河北省檔案局)

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