“一帶一路”背景下寧夏社區(qū)矯正中的社工介入研究

李麗

摘要：本文以銀川市未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目，即青春護(hù)航社會(huì)工作服務(wù)站為例，對(duì)在“一帶一路”背景下，當(dāng)前社會(huì)工作如何介入社區(qū)矯正工作進(jìn)行初探。

關(guān)鍵詞：一帶一路 社區(qū)矯正 社會(huì)工作

一、社區(qū)矯正社會(huì)工作與實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)系

社區(qū)矯正是刑罰輕緩化大背景下的新事物，作為非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行人性化、社會(huì)化的理念。社會(huì)工作介入社區(qū)矯正是對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新。黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”，指出了社會(huì)力量在社會(huì)管理中的重要作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步推行社區(qū)矯正制度，并作為我國(guó)刑罰執(zhí)行領(lǐng)域深化改革和社會(huì)管理創(chuàng)新中的一項(xiàng)新舉措。這既是歷史潮流和形勢(shì)發(fā)展的要求，也是社會(huì)主義政治文明的體現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

社區(qū)矯正社會(huì)工作同“一帶一路”戰(zhàn)略是什么關(guān)系呢？“一帶一路”是習(xí)近平主席提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使內(nèi)陸省份擴(kuò)大對(duì)年開(kāi)放有了更為明確的開(kāi)放指向。寧夏因其在中阿合作中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，正在努力成為中阿合作的先行區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這就要求寧夏有更加穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)情況看，寧夏民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的狀況是令人滿意的，但同實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的更高要求還有差距，今后需要進(jìn)一步改善社會(huì)環(huán)境。這即是說(shuō)，做好社區(qū)矯正工作也是寧夏實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的社會(huì)需要。

社會(huì)工作與社區(qū)矯正以及“一帶一路”戰(zhàn)略是什么關(guān)系呢？首先要從社會(huì)工作的特點(diǎn)、性質(zhì)、工作方式等來(lái)看。社會(huì)工作其扎根社區(qū)、服務(wù)基層，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這對(duì)于擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)認(rèn)同、強(qiáng)化社區(qū)矯正的社會(huì)參與具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式，廣泛宣傳助人自助的社工理念，傳播文明司法的價(jià)值觀念，轉(zhuǎn)變廣大群眾的傳統(tǒng)思維，領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代刑罰的價(jià)值內(nèi)涵，塑造積極良好的輿論氛圍，提高對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)可程度。社會(huì)工作有利于改善社區(qū)矯正工作的效果。在社區(qū)矯正中，以政府部門(mén)及其工作人員為代表的執(zhí)法力量，其所履行的職責(zé)范圍主要涉及刑罰的執(zhí)行方面，如：監(jiān)管、考核、執(zhí)法臺(tái)賬等；其它如教育、幫助等服務(wù)性職能，則應(yīng)納入社會(huì)力量管理的范圍。社區(qū)矯正因?yàn)橛猩鐣?huì)工作的介入，擴(kuò)大了改革創(chuàng)新的空間。比如在北京、上海等地，政府通過(guò)與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立廣泛合作，向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，幫助矯正對(duì)象進(jìn)行再社會(huì)化改造，已探索性地建立了一套具體的社區(qū)矯正模式。

其次，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略也是做好社區(qū)矯正工作的一個(gè)有利契機(jī)。在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，社會(huì)環(huán)境治理必然會(huì)受到黨和國(guó)家的重視，對(duì)全社會(huì)的宣傳教育，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育，都會(huì)被提高到更為重要的日程上來(lái)。僅從社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，將“一帶一路”的有關(guān)內(nèi)容，如戰(zhàn)略意義、實(shí)施進(jìn)展、取得成效、發(fā)展前景、拉動(dòng)就業(yè)的作用，及時(shí)向矯正對(duì)象進(jìn)行宣講，有利于幫助他們看清楚改過(guò)自新、回歸社會(huì)的新天地，從而增強(qiáng)自覺(jué)接受社會(huì)化改造的動(dòng)力。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的必要舉措——以銀川市青春護(hù)航社會(huì)工作站為例

（一）建立必要的工作機(jī)構(gòu)

銀川市于2014年6月成立了一個(gè)名為“青春護(hù)航社會(huì)工作站”的工作機(jī)構(gòu)，以幫助未成年社區(qū)矯正人員順利回歸社會(huì)。銀川市西夏區(qū)司法局以未成年社區(qū)矯正人員為突破口，將社會(huì)工作引入了社區(qū)矯正管理，開(kāi)展針對(duì)社區(qū)矯正人員的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)工作的一次嘗試。工作站由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作師主持工作，遵循社會(huì)工作的價(jià)值理念，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法和技巧，為未成年社區(qū)矯正對(duì)象和他們的家庭開(kāi)展個(gè)案服務(wù)及小組工作，收效較好。

（二）建立專(zhuān)業(yè)人員與社工志愿者相結(jié)合的人才隊(duì)伍

社會(huì)工作介入社區(qū)矯正，需要有相應(yīng)的人員來(lái)實(shí)施矯正工作。青春護(hù)航社會(huì)工作站聘請(qǐng)了具有社工資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人。為綜合運(yùn)用心理測(cè)試、輔導(dǎo)技巧、就業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢(xún)等技巧和方法開(kāi)展工作，廣泛邀請(qǐng)社工專(zhuān)業(yè)人員參與矯正活動(dòng)，諸如邀請(qǐng)寧夏義工聯(lián)的心理輔導(dǎo)工作室為服務(wù)對(duì)象開(kāi)展心理輔導(dǎo)工作、舉辦國(guó)學(xué)課堂、與大學(xué)社團(tuán)小小鳥(niǎo)互助社開(kāi)展團(tuán)體互動(dòng)活動(dòng)等。另一方面，也致力于建立高效的志愿者隊(duì)伍。比如利用工作站地處高校園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員有社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的教師成為社區(qū)矯正志愿者，同時(shí)深挖社區(qū)資源，聯(lián)絡(luò)有公益熱情的居民參與社區(qū)矯正工作。

（三）選擇合適的社會(huì)工作介入方式

2016年8月，寧夏司法廳等四個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)建立社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍的意見(jiàn)》，文件明確規(guī)定了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)是今后寧夏社會(huì)力量介入社區(qū)矯正工作的主要模式。銀川市青春護(hù)航社會(huì)工作站在該文件出臺(tái)之前，已對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的方式做過(guò)一些探索和嘗試，文件出臺(tái)后更是積極地為落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造條件。兩年多來(lái)，在缺乏可靠的資金保障的前提下，工作站已爭(zhēng)取到了銀川市司法局的工作支持，解決了一部分的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題；從政府提供的公益崗位中挖掘具有社工資質(zhì)及社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入工作站工作。當(dāng)然，從嚴(yán)格意義上說(shuō)，這種介入方式并非屬于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的范疇。

（四）與相關(guān)行政機(jī)構(gòu)密切配合

青春護(hù)航工作站為解決未成年人缺乏就業(yè)技能或就業(yè)信息的問(wèn)題，開(kāi)展了兩方面的工作：一是聯(lián)系勞動(dòng)保障部門(mén)，為未成年社區(qū)矯正對(duì)象提供可靠的就業(yè)信息；二是尋求政府職能部門(mén)的支持，為其推薦免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。工作站還與西夏區(qū)團(tuán)委向陽(yáng)花青少年事務(wù)中心聯(lián)合，為有需求的服務(wù)對(duì)象介紹工作，共同開(kāi)展青少年幫扶活動(dòng)。

（五）采取靈活多樣的工作方法

青春護(hù)航社會(huì)工作站所開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目是多種多樣的，比如家長(zhǎng)課堂、未成年社區(qū)矯正人員夏令營(yíng)活動(dòng)、觀摩特殊教育學(xué)校并與孩子們互動(dòng)、赴西夏區(qū)幸平陽(yáng)光殘疾人中心進(jìn)行公益活動(dòng)、參加紀(jì)念反法西斯勝利70周年的《情系抗戰(zhàn)老兵》的大型公益活動(dòng)和“快樂(lè)雷鋒工程—助行夢(mèng)想·文化藝術(shù)表演聯(lián)誼會(huì)”公益活動(dòng)等。社工站的工作方法是非常靈活的，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的方法，充分發(fā)揮了工作能動(dòng)性。

三、當(dāng)前寧夏社會(huì)工作參與社區(qū)矯正仍存在的問(wèn)題

（一）政策支持力度不夠

社區(qū)矯正社會(huì)工作在政策支持和法律、條例上還沒(méi)有明確的地位；同時(shí)，社會(huì)工作者作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其身份和福利待遇還缺乏政策性規(guī)定。

（二）缺少專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)基金

社區(qū)矯正社會(huì)工作不適宜民間出資，應(yīng)由政府出資。寧夏已出臺(tái)的文件明確要求通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式引入社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)矯正領(lǐng)域；民政部門(mén)從彩票公益金中安排一定資金支持社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目；財(cái)政部門(mén)要根據(jù)自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，將社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目列入自治區(qū)司法廳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。筆者認(rèn)為，建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)基金，并由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)管理，也是非常必要的。

（三）社區(qū)居民的參與度不夠

社區(qū)矯正工作扎根社區(qū)，需要有社區(qū)居民的廣泛配合。目前，寧夏居民自治意識(shí)較發(fā)達(dá)城市仍有差距，一部分居民對(duì)社區(qū)矯正工作仍保持著“事不關(guān)己”的態(tài)度。

（四）賦權(quán)、增能社區(qū)矯正社會(huì)工作者不夠

社區(qū)矯正社會(huì)工作者的任務(wù)是賦權(quán)、增能社區(qū)矯正對(duì)象。但同樣社區(qū)矯正社會(huì)工作者也需要被賦權(quán)、增能。目前，社區(qū)矯正社會(huì)工作者的工資體系和個(gè)人晉升規(guī)劃還不完善，使得他們不能安下心從事社區(qū)矯正社會(huì)工作；另外，對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作者關(guān)心不夠，使得他們難以得到培訓(xùn)或者督導(dǎo)的機(jī)會(huì)。

四、進(jìn)一步完善社區(qū)矯正社會(huì)工作的建議

（一）完善社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的法律制度

社會(huì)工作者在社區(qū)矯正工作中的法律地位以及參與此項(xiàng)工作的必要性需要通過(guò)立法進(jìn)行確認(rèn)。必須從法律上界定社會(huì)工作者在社區(qū)矯正工作中的作用和地位，明確社會(huì)工作者是重要的參與者。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式具有“剛性”，社會(huì)工作作為教育幫扶手段具有“柔性”，二者是相輔相成的。不能簡(jiǎn)單地將社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)視為政府機(jī)關(guān)的附屬，必須保持其獨(dú)立性。社工機(jī)構(gòu)在介入社區(qū)矯正過(guò)程中，除了司法行政部門(mén)保持協(xié)調(diào)以外，還會(huì)和民政、慈善、街道辦事處等組織有不同程度的聯(lián)系。因此，需要法律來(lái)保障和協(xié)調(diào)社工機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

（二）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作的規(guī)范和監(jiān)督

第一，對(duì)社會(huì)工作的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。社區(qū)矯正社會(huì)工作是一項(xiàng)規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。在受理、制定方案、落實(shí)舉措、實(shí)時(shí)反饋、結(jié)果評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要遵循嚴(yán)格的規(guī)范和操作要求，這樣才能保證社會(huì)工作介入社區(qū)矯正工作的效果。第二，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)具體到購(gòu)買(mǎi)什么、向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、怎么購(gòu)買(mǎi)都應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督。第三，與法律和行政手段相比較，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法對(duì)于嚴(yán)肅性的要求相對(duì)要低，具有較大的靈活性。因此，社會(huì)工作應(yīng)該適當(dāng)把握分寸，在堅(jiān)持基本原則和規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，確保社會(huì)工作者享有一定的工作自由，以利于發(fā)揮他們的能動(dòng)性，增強(qiáng)工作實(shí)效。

（三）提升社區(qū)矯正社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化水平

在社區(qū)矯正過(guò)程中，重要的是充分運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)資源，動(dòng)員社區(qū)居民參與。為此，應(yīng)做好社區(qū)矯正社會(huì)工作的制度安排，探索科學(xué)的社會(huì)工作方法，建立規(guī)范的社會(huì)工作程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立相互協(xié)調(diào)的個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作、社會(huì)工作行政制度等一系列工作制度，使社會(huì)工作在社區(qū)矯正中能夠有效地運(yùn)行；要加快社會(huì)工作的組織建設(shè)和人才培養(yǎng)，健全社區(qū)矯正中各類(lèi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)規(guī)模宏大、專(zhuān)業(yè)精通的司法社工人才隊(duì)伍；要加強(qiáng)社區(qū)矯正社會(huì)工作研究，可與相關(guān)高校開(kāi)展合作，加強(qiáng)矯正社會(huì)工作理論研究，豐富社區(qū)矯正社會(huì)工作知識(shí)體系。

（四）實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作、社會(huì)工作與社區(qū)矯正工作的結(jié)合

在社區(qū)矯正過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)工作方法是以社區(qū)為依托，結(jié)合組織、動(dòng)員和教育等手段，在社區(qū)居民的支持下，立足社區(qū)解決矯正中的問(wèn)題和困難。要調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)矯正的積極性，整合社區(qū)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和組織資源，向矯正對(duì)象提供各種矯正所需的幫助，如進(jìn)行道德、文化和法律知識(shí)的教育，提供就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行就業(yè)信息指導(dǎo)，幫助解決生活困難，協(xié)助處理家庭關(guān)系等，為其在社區(qū)環(huán)境中的再社會(huì)化創(chuàng)造條件，使矯正對(duì)象在社會(huì)工作者和社區(qū)居民的幫助下形成健全人格，實(shí)現(xiàn)增權(quán)賦能，恢復(fù)人的社會(huì)功能。

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（注：本文系寧夏教育廳2015年度高等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革項(xiàng)目“《社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)》課堂教學(xué)模式改革”的階段性成果；作者單位：寧夏警官職業(yè)學(xué)院。）