關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相關(guān)問題的思考

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)是開展新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)之一，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在很多方面的瓶頸，這其中包括集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定不清，管理工作機(jī)制落后等等。本文將針對以上問題展開具體分析，并提出一些可行性建議，希望為今后進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 集體 經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在十九大大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”，這也成為了現(xiàn)階段我國開展“三農(nóng)”工作的核心指導(dǎo)思想。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)戶全面增收、打造新農(nóng)村、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面都有著舉足輕重的效用，但在現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著很多瓶頸，本文針對這些問題展開討論，細(xì)致地研究怎樣開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相關(guān)問題，希望對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有所幫助。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

第一，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展是不能脫離于集體經(jīng)濟(jì)而單獨(dú)存在的。自改革開放以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展主要表現(xiàn)形式有兩種，一種是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)形式，一種是以集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)開展的集體生產(chǎn)形式，這兩種生產(chǎn)形式相互依存、相輔相成。展望今后中國的農(nóng)村發(fā)展方向，其首要任務(wù)就是提升農(nóng)戶的集體組織化程度，將生產(chǎn)力的效用整合起來發(fā)揮到最優(yōu)，從根本上推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第二，新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)不能脫離于集體經(jīng)濟(jì)。要全面建設(shè)新型農(nóng)村，就需要完善各類公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而改善農(nóng)村的大生活環(huán)境。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，就成為了建設(shè)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明最為有效的手段，這也是當(dāng)下實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的合理方法?？梢哉f，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面增加農(nóng)戶收入，是新農(nóng)村建設(shè)工作開展中最為有效的推手。

第三，農(nóng)戶收入的持續(xù)增長不能脫離于集體經(jīng)濟(jì)。自改革開放以來，縱觀全國各地各個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，農(nóng)戶的收入普遍更高，生活質(zhì)量更好。相反，在一些經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不甚良好。這就證明了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是比較適合當(dāng)下中國農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走的道路?？梢灶A(yù)見，在之后的很長一段時(shí)期內(nèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這種方式，尤其是各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，都是推動農(nóng)村富裕的關(guān)鍵性手段。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊，股權(quán)設(shè)置不清

在現(xiàn)有的農(nóng)村集體組織當(dāng)中，一個特別突出的問題就是在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)設(shè)置上并不清晰，而這也就使確認(rèn)產(chǎn)權(quán)問題成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的核心任務(wù)。就現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來看，集體財(cái)產(chǎn)一般可分為“集體股”和“成員股”兩類，也就是說集體成員在取得相應(yīng)股份后，能夠憑借入股的資金來二次購入股份，但集體股份大都為管理層人員所掌控，而組織中的大部分農(nóng)戶對此都沒有明確的概念，從而容易造成腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，而這衍生出來的各種問題，也就阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改良。

（二）對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定不清

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定與廣大農(nóng)戶的最終權(quán)益聯(lián)系緊密，是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的問題?，F(xiàn)階段，中國對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的資格認(rèn)定并沒有做出明確的規(guī)定，也沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。可伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程大步推進(jìn)，由于城市的擴(kuò)張很多農(nóng)村用地被大面積征收，而這一階段的用地補(bǔ)償款項(xiàng)都撥為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所管理。但因?yàn)閷τ谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定并沒有正式的國家規(guī)定，這就在撥款分派時(shí)造成了不少財(cái)產(chǎn)糾紛，在一定程度上干擾了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）管理體制滯后，跟不上市場經(jīng)濟(jì)要求

科學(xué)合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有效手段。集體財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用一定要科學(xué)合理，每筆款項(xiàng)的運(yùn)用都與廣大農(nóng)戶的切身利益息息相關(guān)?，F(xiàn)階段，青海省海東市互助縣還有一些行政村存在集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政管理不規(guī)范現(xiàn)象，在集體組織財(cái)產(chǎn)工作上有待加強(qiáng)，并且集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的透明化還有所滯后，這都跟不上市場經(jīng)濟(jì)的要求。

三、新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方法

（一）完善村級民主自治機(jī)制，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村民主自治機(jī)制中不可或缺的重要版塊，依照十九大的最新精神，我們在市場工作中要進(jìn)一步理清村一級黨組織，村民委員會以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各自的職能和關(guān)系，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和自身成員間的相關(guān)權(quán)利及義務(wù)，確保其合法合規(guī)的正常發(fā)展和運(yùn)行，從而逐步形成“分工合作，各司其職”的村一級組織治理機(jī)制，堅(jiān)決以村黨支部為核心領(lǐng)導(dǎo)，在村委會依法行政范圍內(nèi)有效行使農(nóng)戶的自治權(quán)，有效發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的良性作用。并且，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)啊發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定出界定經(jīng)濟(jì)組織成員資格的機(jī)制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（二）整合公共政策資源，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織效能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大都在村級區(qū)域內(nèi)發(fā)揮了很大的效用，對于該村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個方面都產(chǎn)生了巨大的影響。并且，這一組織形式在我國農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程中起到了很大的良性作用，為我國農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)提供了有效地助力。但是自從農(nóng)業(yè)稅改革以后，農(nóng)戶的稅收負(fù)擔(dān)得到了減輕，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的發(fā)展資源卻被縮減，并且國家在這方面的財(cái)政投入也十分微薄，這也都給農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展帶來了困擾。所以國家必須從政策與制度層面加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支持，拓展公共財(cái)政的農(nóng)村覆蓋范圍，同時(shí)還要構(gòu)建財(cái)稅政策扶持長效機(jī)制，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金支撐。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

首先，要認(rèn)真對待農(nóng)村集體組織的資產(chǎn)、資金、資源這三項(xiàng)問題，最大化的激活組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作實(shí)施開展過程中，把握好各類適宜的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，例如將組織內(nèi)部的閑置土地進(jìn)行出租，從而使其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或者在條件允許的范圍內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自籌資金建設(shè)商業(yè)店面和廠房等。通過物業(yè)租賃等經(jīng)營方式，最大程度的搞活集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的資源。由村集體組織以合資合作、自主開發(fā)、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購等形式，建設(shè)或購置物業(yè)房產(chǎn)，達(dá)到增收的目的。

其次，搞好土地經(jīng)營，憑借帶動經(jīng)濟(jì)。在土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營制前提下，探索土地集中經(jīng)營的新方式，憑借發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)來帶動農(nóng)戶專業(yè)合作組織的建設(shè)發(fā)展，推動各類農(nóng)副產(chǎn)品購銷組織的建立，發(fā)展現(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)農(nóng)戶增收的偉大目標(biāo)。

最后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能基礎(chǔ)上開展工業(yè)加工，吸引在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合自身特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村二、三級產(chǎn)業(yè)。并且結(jié)合“一村一品”的思路，結(jié)合自身實(shí)際條件走出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身特色化道路，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是幫助農(nóng)民共同富裕，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的有力保障。為此，在新時(shí)期必須處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題，積極探索適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新路子。

參考義獻(xiàn)：

[1]劉玉興.淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[J].農(nóng)民致富之友，2018，（08）.

[2]臧之頁，孫永軍.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的構(gòu)建：基于“股東權(quán)”視角分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，（03）

[3]劉蓓.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、困境及對策——以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為視角[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（01）.

（作者簡介：楊淑英，互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，大專，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村。）