用好巡視監(jiān)督利劍，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革走向縱深

摘要：本文根據(jù)參與中國(guó)五礦黨組巡視巡察工作對(duì)中國(guó)五礦直管單位進(jìn)行巡視的工作經(jīng)歷，淺談點(diǎn)滴心得體會(huì)，總結(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)，整理工作思路，供各位同仁參考。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督 巡視巡察 國(guó)有企業(yè) 工作經(jīng)驗(yàn)

國(guó)有企業(yè)巡視的源起和依據(jù)：2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)巡視全覆蓋作出了明確部署，會(huì)議決定改進(jìn)巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全覆蓋。2015年6月中央審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)上通過(guò)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》；2016年12月，國(guó)資委召開(kāi)了中央企業(yè)內(nèi)部巡視工作會(huì)，會(huì)上要求各家央企要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，使巡視工作向縱深發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作規(guī)范開(kāi)展。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察巡視工作是推動(dòng)巡視全覆蓋，將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要手段。在這一背景下，中國(guó)五礦集團(tuán)黨組按照中央巡視要求開(kāi)始探索開(kāi)展內(nèi)部巡視巡察工作，自覺(jué)與中央巡視對(duì)標(biāo)，構(gòu)建巡視巡察制度體系，編印《巡視工作手冊(cè)》等刊物，確保內(nèi)部巡視工作高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化開(kāi)展。

一、重視巡視：國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)

（一）國(guó)企于黨于國(guó)家的作用

什么是國(guó)有企業(yè)呢？——我們常說(shuō)的國(guó)企一般指的是國(guó)家擁有所有權(quán)的或者投資、控股超過(guò)50%擁有控制權(quán)的全民所有制企業(yè)。相對(duì)于私營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的地位具有行政性。我們的習(xí)近平總書(shū)記也對(duì)國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)做出肯定，他曾強(qiáng)調(diào)過(guò)：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

國(guó)有企業(yè)為中華民族創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為國(guó)家的建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒(méi)。她承擔(dān)著物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重任務(wù)，承擔(dān)著政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的“三大責(zé)任”，在扶貧幫困甚至出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)國(guó)有企業(yè)都會(huì)義不容辭的頂上去、扛起來(lái)（圖1、圖2），關(guān)鍵時(shí)刻體現(xiàn)國(guó)企之擔(dān)當(dāng)。可以說(shuō)沒(méi)有國(guó)有企業(yè)，就沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)家不可能發(fā)展到今天；沒(méi)有國(guó)有企業(yè)，社會(huì)主義也不可能發(fā)展至今，就沒(méi)有今天我們現(xiàn)代化建設(shè)輝煌成就。

（二）巡視對(duì)于國(guó)有企業(yè)的意義

巡視是黨中央作出的黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，納入了全面從嚴(yán)治黨的總體部署，使之成為黨之利劍、國(guó)之利器。擦亮巡視利劍，發(fā)揮震懾作用，是全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段。

全面從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)黨組織不能例外。目前國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中仍然存在很大的問(wèn)題：經(jīng)營(yíng)效率比較低，體制機(jī)制不靈活，不能很好的適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的趨勢(shì)等等問(wèn)題，國(guó)企改革尤為緊迫。為解決這些國(guó)企難題，將國(guó)企發(fā)展壯大，必須要扎實(shí)推進(jìn)深化改革，而黨的領(lǐng)導(dǎo)就是國(guó)企改革的政治優(yōu)勢(shì)也是政治保障，決定著國(guó)企改革的政治方向。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出要改進(jìn)巡視制度，要做到對(duì)地方、部門(mén)和企事業(yè)單位的全覆蓋。對(duì)國(guó)有企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)巡視始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化政治巡視，圍繞“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視方針，隨著巡視工作的不斷深入，巡視工作發(fā)揮了從嚴(yán)治黨的“利劍”作用，為國(guó)有企業(yè)的黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用提供保障，從而保證了黨和國(guó)家的方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行。

二、支持巡視：推動(dòng)國(guó)企改革向縱深發(fā)展，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

按照中央的統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步完善對(duì)國(guó)企的巡視制度，逐步擴(kuò)大巡視的范圍和深度，中央第六巡視組于2015年3月初至4月底對(duì)中國(guó)五礦集團(tuán)進(jìn)行了為期近兩個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)巡視。巡視組組長(zhǎng)趙文波同志于6月19日向中國(guó)五礦黨組反饋了巡視意見(jiàn)；中國(guó)五礦集團(tuán)黨組于9月15日發(fā)布了關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)，通報(bào)稱(chēng)：針對(duì)中央巡視組反饋的問(wèn)題，中國(guó)五礦集團(tuán)進(jìn)行了迅速行動(dòng)，嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真落實(shí)整改。巡視以來(lái)共給予黨政紀(jì)處分或組織處理78人，移送司法機(jī)關(guān)2人，并且制定完善制度136項(xiàng)，將整改中行之有效的辦法固化于制。針對(duì)中央巡視組移交的反映問(wèn)題線(xiàn)索，中國(guó)五礦集團(tuán)組織了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組進(jìn)行嚴(yán)肅查處，已給予18人黨政紀(jì)處分，7人組織處理，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)人員存在親屬與所屬企業(yè)做關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，給予3名下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員撤職等黨政紀(jì)處分，巡視利劍嶄露鋒芒。

按照中央巡視要求，中國(guó)五礦集團(tuán)公司開(kāi)始探索開(kāi)展內(nèi)部巡視工作，自覺(jué)與中央巡視對(duì)標(biāo)，確保內(nèi)部巡視工作高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化開(kāi)展。2015年8月至9月，中國(guó)五礦黨組巡視組開(kāi)展第一輪常規(guī)巡視，對(duì)五礦集團(tuán)某企業(yè)進(jìn)行了巡視工作試點(diǎn)。巡視發(fā)現(xiàn)的“黨組織的政治核心作用未能得到充分發(fā)揮”等問(wèn)題，通過(guò)集團(tuán)內(nèi)網(wǎng)通報(bào)、黨政紀(jì)處分或組織調(diào)整等進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；同時(shí)針對(duì)落實(shí)十八屆中央巡視問(wèn)題整改，對(duì)兩家下屬企業(yè)審計(jì)反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)查辦，給予5名領(lǐng)導(dǎo)干部黨政紀(jì)處分或組織處理，震懾作用初步發(fā)揮。

中國(guó)五礦黨組2016年4月、5月陸續(xù)開(kāi)展第二輪和第三輪專(zhuān)項(xiàng)巡視；2016年9月至10月開(kāi)展第四輪為期兩個(gè)月的常規(guī)巡視，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、完善巡視制度和儲(chǔ)備巡視人才，為“內(nèi)部巡視巡察全覆蓋任務(wù)”打下深厚的基礎(chǔ)。于2017年，在中國(guó)五礦集團(tuán)公司黨組、紀(jì)檢組的高度重視和推動(dòng)之下，正式出臺(tái)《加強(qiáng)內(nèi)部巡視工作規(guī)劃》，對(duì)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重要骨干子企業(yè)巡視巡察全覆蓋任務(wù)作出統(tǒng)一部署。其中巡察工作作為巡視的延伸，中國(guó)五礦集團(tuán)黨組授權(quán)全資子企業(yè)中國(guó)中冶集團(tuán)黨委開(kāi)展巡察工作，使全面從嚴(yán)治黨深入基層。

2017年5月至7月，在中國(guó)五礦黨組、紀(jì)檢組開(kāi)始了第五輪也就是“巡視全覆蓋”的首輪巡視的第一批。本次巡視巡察中國(guó)五礦巡視工作建章立制以來(lái)規(guī)模最大、影響最大、效果最明顯的一輪巡視。各企業(yè)借助整改進(jìn)一步除弊革新，推動(dòng)解決了一些長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)一把手管黨治黨意識(shí)，正風(fēng)肅紀(jì)、完善制度等方面取得十分顯著的效果。

中國(guó)五礦集團(tuán)公司為推動(dòng)落實(shí)巡視巡察全覆蓋，在前五輪巡視巡察的基礎(chǔ)之上，于2018年4月13日中國(guó)五礦黨組召開(kāi)巡視巡察工作動(dòng)員會(huì)進(jìn)行工作部署開(kāi)始，新一輪的五礦內(nèi)部巡視巡察工作就此正式展開(kāi)。本輪巡視巡察中國(guó)五礦黨組共派出三個(gè)巡視組，對(duì)五礦國(guó)際、五礦發(fā)展、五礦資本、五礦礦業(yè)、魯中礦業(yè)、財(cái)務(wù)公司、資產(chǎn)管理公司開(kāi)展巡視，中冶集團(tuán)黨委派出兩個(gè)巡察組對(duì)下屬18家重要骨干子企業(yè)開(kāi)展巡察，推動(dòng)企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

用好利劍，緊盯重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為企業(yè)“把脈會(huì)診開(kāi)良方”。自2018年4月13日始，新一輪的中國(guó)五礦黨組巡視組在經(jīng)過(guò)近10天的交流培訓(xùn)后，于2018年4月24日前后陸續(xù)進(jìn)駐各企業(yè)。巡視組和巡察組準(zhǔn)確把握“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視方針，突出政治巡視的定位，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題。

政治巡視要標(biāo)本兼治。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，沒(méi)有離開(kāi)政治的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有離開(kāi)業(yè)務(wù)的政治，政治巡視不能不了解業(yè)務(wù)，否則就無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須把政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合，把業(yè)務(wù)問(wèn)題放到黨的政治層面去分析，落到管黨治黨政治責(zé)任上去查找。

中央在巡視工作規(guī)劃中明確表達(dá)過(guò)：巡視的“生命線(xiàn)”是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而巡視的落腳點(diǎn)是在推動(dòng)解決問(wèn)題上。巡視組和巡察組上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合，緊盯各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及關(guān)鍵崗位人員，始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是起點(diǎn)，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是手段，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展是目的”，廣泛聽(tīng)取民意，將自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的群眾監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、查閱相關(guān)資料、進(jìn)行問(wèn)詢(xún)談話(huà)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和發(fā)放各類(lèi)問(wèn)卷并且“下沉一級(jí)”深入調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于已經(jīng)了解清楚的問(wèn)題要求立巡立改。至本次巡視中期時(shí)（2018年6月6日）召開(kāi)了警示教育大會(huì)，會(huì)上通報(bào)了上一輪內(nèi)部巡視巡察及整改中處理的典型案例，強(qiáng)化震懾效果，樹(shù)立黨組巡視組權(quán)威，截止至2018年7月1日，巡視巡察工作仍在有條不絮的開(kāi)展。

巡視不忘初心，不忘促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展之目的。國(guó)有企業(yè)要回歸企業(yè)“經(jīng)濟(jì)核算”本源，將國(guó)企改革向縱深發(fā)展，落到實(shí)處，發(fā)揮“巡視利劍”標(biāo)本兼治的的戰(zhàn)略作用，用企業(yè)發(fā)展的成效作為檢驗(yàn)巡視工作的成果和檢驗(yàn)企業(yè)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)。

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（作者簡(jiǎn)介：劉杰，本科，中冶內(nèi)蒙古建設(shè)投資有限公司審計(jì)監(jiān)察部，紀(jì)檢監(jiān)察主管，研究方向：審計(jì)監(jiān)察。）