堅持“抓黨務(wù)促政務(wù)”不斷推進政務(wù)服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展

王子鴻

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）自2008年7月1日啟動運行以來，始終堅持“抓黨務(wù)促政務(wù)”的工作思路，把機關(guān)黨的建設(shè)作為一項重要工作來抓，深化落實全面從嚴治黨總要求，緊緊圍繞“服務(wù)中心，建設(shè)隊伍”兩大核心任務(wù)，扎實推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，堅持把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，牢固樹立“四個意識”、不斷強化“四個自信”、著力凝聚隊伍合力，穩(wěn)步提升政務(wù)服務(wù)工作水平，為推進行政審批制度改革，充分發(fā)揮“審批”和“交易”兩大平臺作用，服務(wù)保障全省經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的思想組織保證。

充分發(fā)揮黨組織作用，落實全面從嚴治黨要求

中心黨組認真履行黨建工作主體責任，堅持把機關(guān)黨建工作列入黨組會議的重要議程，將機關(guān)黨組織活動經(jīng)費列入行政經(jīng)費預(yù)算，按規(guī)定程序設(shè)置機關(guān)黨委、機關(guān)紀委，精心組織開展機關(guān)黨建工作。目前，中心共有35個行政審批辦公室260多名工作人員進駐政務(wù)大廳集中辦理審批服務(wù)事項。中心結(jié)合審批人員行政隸屬關(guān)系在原派駐單位，黨團組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心實行動態(tài)管理的特殊模式，根據(jù)中心黨員構(gòu)成復(fù)雜多樣的現(xiàn)狀確定了“抓黨務(wù)促政務(wù)”的工作思路，堅持重點工作部署到哪里，黨建工作就跟進到哪里，實現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)“兩手抓兩促進”。充分發(fā)揮進駐黨員所占比例高達70%、業(yè)務(wù)知識過硬、創(chuàng)新意識強烈的有利條件，堅持把黨支部建在一線審批服務(wù)窗口，以審批辦為單位成立黨小組，選配黨性修養(yǎng)好、組織能力強的審批辦主任擔任黨支部書記；成立黨建工作辦公室，按照黨務(wù)干部配備比例規(guī)定選拔任命專職黨務(wù)干部和紀檢專干，抓緊抓實全面推進從嚴治黨責任，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，為落實省委省政府的決策部署，提供了堅強保障。

深入開展黨員教育，大力推進機關(guān)思想建黨

長期以來，中心堅持把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，充分利用每周五下午固定學(xué)習(xí)時間認真組織開展黨的十八大、十九大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)活動，通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學(xué)一做”、“不忘初心 牢記使命”等主題教育，全面推進機關(guān)思想建黨，確保機關(guān)黨員干部在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同黨中央保持高度一致。機關(guān)黨委先后組織黨員干部赴延安、井岡山、西柏坡、母瑞山等地開展黨性教育，通過重走長征路、體驗紅軍苦、瞻仰先烈魂等多種教育形式強化黨性鍛煉，引導(dǎo)全體黨員努力做到習(xí)近平總書記要求的“守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值”。

扎實推進組織建設(shè)，著力提升機關(guān)工作活力

堅持以提升組織力為重點，不斷強化機關(guān)組織建設(shè)，著力提升機關(guān)黨組織的生機和活力，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到位。著重在加強黨支部建設(shè)上下功夫。堅持將支部建在一線審批服務(wù)和公共資源交易服務(wù)窗口，挑選政治覺悟高、業(yè)務(wù)技能精的黨員干部擔任支部委員，通過落實“三會一課”、黨務(wù)公開、主題黨日活動、組織生活會、民主評議黨員等，不斷激發(fā)機關(guān)黨組織的生機與活力，帶領(lǐng)所屬干部職工認真履職、服務(wù)群眾。著重在強化宗旨意識、增強責任擔當上下功夫。近年來，隨著全面深化改革的不斷推進，針對省委省政府賦予的重點改革任務(wù)，中心領(lǐng)導(dǎo)和各級黨組織迎難而上，勇于擔當，敢闖敢試，敢于承擔責任；承擔行政審批制度改革任務(wù)的黨員干部，敢于面對矛盾，正視權(quán)力下放，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，牢記服務(wù)宗旨，及時把個人的價值追求融入到深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變中去，用正確的人生坐標來引領(lǐng)日常工作，推動全省行政審批制度改革不斷創(chuàng)新發(fā)展。著重在開展爭先創(chuàng)優(yōu)、激發(fā)隊伍活力上下功夫。10年來，中心堅持定期開展評選表彰“先進黨支部”、“優(yōu)秀黨支部書記”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“黨員先鋒崗”活動，涌現(xiàn)出了溫政、樊玉珍、顏陽南、張學(xué)睿等一批批省級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，通過“戴黨徽亮身份”、“黨員先鋒崗”等系列活動極大地激發(fā)了黨員的內(nèi)在動力，增強了黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成了向共產(chǎn)黨員看齊、向黨組織靠攏的良好氛圍。

持之以恒正風肅紀，努力打造高效廉潔政務(wù)環(huán)境

長期以來，中心不斷加強黨風廉政教育，探索服務(wù)監(jiān)督方式創(chuàng)新，努力實現(xiàn)從源頭上消除腐敗，為全面深化改革保駕護航，努力打造公平公正、廉潔高效的行政審批和交易服務(wù)平臺，讓人民群眾找到實實在在的獲得感。結(jié)合“審批”和“交易”工作實際，不斷加強黨風廉政教育，強化為民服務(wù)理念，深入開展爭做“四講四有”合格黨員活動，認真查找工作中存在的差距和不足，持續(xù)轉(zhuǎn)變干部職工工作作風。機關(guān)紀委不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀，各黨支部書記、各審批辦主任切實履行“一崗雙責”，重點對工作拖拉、辦事推諉、無所作為、亂作為的現(xiàn)象進行通報批評教育；對群眾、企業(yè)的上訪投訴和上級有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的投訴信件及時核實反饋，實現(xiàn)了“便民、高效、廉潔”的目標。建立了以紀檢監(jiān)察、職能部門、進駐單位和社會各界共同組成的“四位一體”監(jiān)督體系。中心安排專職人員負責行政效能監(jiān)察、受理投訴及查處工作和中心辦公系統(tǒng)顯現(xiàn)的項目申辦工作出現(xiàn)的“超時件”實時監(jiān)察，隨時對各部門、窗口提出警示或整改的要求；通過采取全面檢查與抽查相結(jié)合的方式，對審批辦理情況進行日常監(jiān)督檢查，并逐步實現(xiàn)了視頻監(jiān)控與各進駐委廳局橫向聯(lián)網(wǎng)，將審批實時信息傳遞到各委廳局，隨時了解掌握本部門審批工作進展情況，不斷規(guī)范審批工作行為；通過建立群眾評價機制和公開監(jiān)督機制，聘請行風監(jiān)督員、設(shè)置意見箱、開設(shè)投訴電話，接受群眾投訴和舉報，定期組織召開行風監(jiān)督員和辦事群眾征求意見座談會，對行政審批和公共資源交易工作進行全方位、多角度的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。10年來，中心沒有發(fā)生一起違法違規(guī)案件。

黨務(wù)政務(wù)“兩手抓”“兩促進”，有力推動行政審批制度改革創(chuàng)新

通過抓黨建，有效統(tǒng)一工作人員思想認識，為政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展凝心聚力。近年來，針對投資建設(shè)項目審批流程繁瑣、收費亂耗時長、評估評審多、中介服務(wù)不規(guī)范、行政許可事項申報材料多、辦事難、市縣公共資源交易不規(guī)范、政府采購價格偏高等問題，以最大限度減少行政審批、最大限度便民服務(wù)、進一步規(guī)范行政權(quán)力運行和提高行政審批效率為工作目標，攻堅克難，不斷推進行政審批制度改革，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面取得了顯著成效。多項改革全國率先：率先精減審批材料，按照李克強總理“五個再砍掉一批”的要求，對保留的審批事項取消了875個申報材料，減幅15%；率先實施四級聯(lián)動的“全省一張審批網(wǎng)”，統(tǒng)一優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、全流程互聯(lián)網(wǎng)審批；率先推行“先照后證”、“注冊資本認繳”制度，激發(fā)市場活力；實施結(jié)婚證與準生證同時發(fā)放，解決辦證難問題；率先實現(xiàn)公共資源交易平臺大整合，成為國內(nèi)交易項目類型最齊全的省份；工程招投標率先實現(xiàn)了計算機輔助評標、政府采購率先實現(xiàn)“全流程電子化”；率先采取技術(shù)手段實施計算機預(yù)判圍標；率先探索“多規(guī)合一”下產(chǎn)業(yè)園區(qū)最大限度簡化審批，推動“六個試行”和優(yōu)化服務(wù)改革。10年來，圍繞改革任務(wù)，先后制定出臺127個改革文件，2014年4月，李克強總理視察海南聽取改革工作情況匯報時給予充分肯定，2016年國務(wù)院第三次大督查，園區(qū)“極簡審批”試點經(jīng)驗做法受到通報表揚。