試議檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟

梅景 陳文娟

摘 要：環(huán)境公益訴訟具有訴訟主體多元、訴訟目的公益、訴訟作用防范、受益對象廣泛的特點。檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，作為環(huán)境公益訴訟原告是可行的，也是必要的。文章在闡述環(huán)境公益訴訟的概念及特點的基礎(chǔ)上，指出我國檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度仍然存在適用情形不明確、欠缺環(huán)境知識、協(xié)調(diào)配合不到位等不足，通過借鑒國外環(huán)境公益訴訟原告資格制度，提出確定適用情形、新增檢察系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)環(huán)保人才、加強檢察機關(guān)與外界的協(xié)調(diào)配合的建議，以完善我國檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；公益訴訟

一、環(huán)境公益訴訟的概念

對于環(huán)境公益訴訟概念的認定，學(xué)者有不同觀點。有的學(xué)者認為：“當環(huán)境作為一種公共利益受到直接或間接侵害之虞時，法律允許沒有直接利害關(guān)系的人為維護環(huán)境公共利益而向法院對行為人提起民事訴訟或行政訴訟的制度。”有的學(xué)者則認為：“環(huán)境公益訴訟是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反法律、侵犯國家利益、社會公共利益的行為，向法院提起訴訟，由法院追究違法者法律責(zé)任的活動，法條及相關(guān)司法解釋容許與之相關(guān)聯(lián)的利害關(guān)系人為維護自身及公共利益的權(quán)利，從而提起的環(huán)境公益性訴訟。”對于這一新型的公益訴訟制度，每個國家都有不同的稱呼，但各個國家的稱呼都是對公共利益的保障，其訴訟目的具有一致性。筆者認為環(huán)境公益訴訟是指當公共環(huán)境利益受到損害時，具有法律法規(guī)授權(quán)的利害關(guān)系人提起的、保障公共權(quán)益的一種司法救濟手段，具有公益性的特點。

二、環(huán)境公益訴訟的特點

（一）訴訟主體的多元性

傳統(tǒng)理論將直接利害關(guān)系與訴訟主體資格相聯(lián)系，認為受到直接侵害是提起環(huán)境公益訴訟的前提。而眾所周知的是，環(huán)境公益訴訟本質(zhì)上是公共利益訴訟，鑒于其涉及利益的廣泛性，訴訟主體的范圍也相應(yīng)地不該受到傳統(tǒng)理論的限制。隨著理論高度不斷提升，該理論在具體適用時遇到了許多問題，直到《中華人民共和國環(huán)境保護法》的出臺才緩和了理論與現(xiàn)實間的矛盾?！董h(huán)保法》不以直接利害關(guān)系為區(qū)分要件，明文規(guī)定了多類訴訟主體均可以提起訴訟，體現(xiàn)了訴訟主體的多元性。

（二）訴訟目的的公益性

生態(tài)環(huán)境問題引起了當今社會越來越多人的關(guān)注，作為一項維護社會公共利益的訴訟制度，相對于公民個人的私益訴訟來說，其最主要的特征就是公益性。隨著我國人口的不斷壯大，最近頻頻發(fā)生的環(huán)境污染事件給我們敲了一個警鐘。保護我們的家園環(huán)境越來越重要，環(huán)境公益訴訟目的的公益性也越來越被重視。通過了解環(huán)境公益訴訟的公益性，我們在維護社會公共利益的同時也能看見日益蔚藍的天空。

（三）訴訟作用的防范性

生態(tài)文明建設(shè)是我國統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的一個方面，環(huán)境問題影響著一個國家經(jīng)濟發(fā)展的好壞，其重要性顯而易見。只有不斷提高民眾生態(tài)環(huán)境的意識，做到防患未然，才能促進生態(tài)環(huán)境更好發(fā)展。環(huán)境公益訴訟的防范性指出：環(huán)境公益訴訟的提起不以現(xiàn)實的、直接的利害關(guān)系為要求，在環(huán)境污染問題出現(xiàn)之即，權(quán)利人可通過提起訴訟維護合法權(quán)益，防止環(huán)境進一步惡化。

三、檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的可行性

（一）檢察機關(guān)職能的保障

在我國，檢察機關(guān)具有合法行使國家公權(quán)力、監(jiān)督公權(quán)力陽光運行、保障社會公共利益的法定職能。從2013年新民訴法的實施到“檢察機關(guān)提起公益訴訟”試點方案的推進來看，檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟實踐效果顯著。在兩年試點期間，檢察機關(guān)不斷探索其在環(huán)境公益訴訟中的角色定位，因檢察機關(guān)具有法定性和權(quán)威性的職能特點，通過行使國家公權(quán)力能更好地監(jiān)督公權(quán)力，從而保障更大的社會公共利益。因此，立法機關(guān)結(jié)合檢察機關(guān)的職能和實踐效果，將“檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度”以立法的形式寫入法條。

（二）現(xiàn)代訴權(quán)理論的支撐

通過查閱資料和書籍，筆者了解到早期傳統(tǒng)訴權(quán)理論將直接利害關(guān)系作為確定訴訟主體資格的標準。但當環(huán)境公益性案件頻頻發(fā)生時，直接利害關(guān)系標準已經(jīng)無法保障更大范圍的社會公共利益。俗話說，“綠水青山，就是金山銀山?！痹谏鷳B(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局一方面的當下，我國應(yīng)更加關(guān)注環(huán)境問題給社會公共利益帶來的影響。在此背景下，現(xiàn)代訴權(quán)理論應(yīng)運而生。現(xiàn)代訴權(quán)理論認為提起環(huán)境公益訴訟的原告具有多元性，不應(yīng)受到直接利害關(guān)系的嚴格限制。在現(xiàn)代訴權(quán)理論的支撐下，檢察機關(guān)雖不是直接參與訴訟的當事人，但能以法律監(jiān)督機關(guān)的身份代表國家提起環(huán)境公益訴訟。在履行補充性職能的同時，也能發(fā)揮更大的法律監(jiān)督作用。

（三）實踐效果的印證

我國對于檢察機關(guān)有明確的定義。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家依法行使檢察權(quán)，其主要職能是追究刑事責(zé)任和提起公訴。舊中國時期我國過于重視經(jīng)濟增長，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化。改革開放四十多年來，我國不斷探索治理環(huán)境的有效方法。2015年最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)性案例，在多個省進行“檢察機關(guān)提起公益訴訟”的試點，2017年通過法律明確了檢察機關(guān)訴訟主體的資格。近兩年來，檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件持續(xù)增多，該制度從理論到實踐不斷發(fā)展并完善。2018年2月，浙江省首例檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案開庭。通過試點再到立法，檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟實踐效果顯著。

參考文獻

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