政府驅(qū)動(dòng)下民國(guó)中小學(xué)體育教育發(fā)展的現(xiàn)代啟示

程嚴(yán)凱恩

摘 要：以民國(guó)中小學(xué)體育教育發(fā)展作為主線，通過(guò)分析得出政府驅(qū)動(dòng)在推動(dòng)民國(guó)中小學(xué)體育教育發(fā)展的各要素中所占比重最高，文章對(duì)此做了誘因分析，結(jié)合當(dāng)今我國(guó)中小學(xué)體育教育發(fā)展面臨的宏觀問(wèn)題，梳理了政府驅(qū)動(dòng)對(duì)中小學(xué)體育教育制度革新、體育教學(xué)發(fā)展的作用及利弊，總結(jié)出其所帶來(lái)的當(dāng)代價(jià)值。其現(xiàn)代啟示和警示不僅為中小學(xué)體育教育的發(fā)展模式提供參考，而且為中小學(xué)體育教學(xué)實(shí)踐的開(kāi)展提供了建設(shè)性的意見(jiàn)，以期在我國(guó)中小學(xué)體育教育、教學(xué)的發(fā)展中可以更好地發(fā)揮政府驅(qū)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：政府驅(qū)動(dòng)；民國(guó)；中小學(xué)體育教育；體育教學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2018.04.017

1 政府驅(qū)動(dòng)下民國(guó)中小學(xué)體育教育的表征及演進(jìn)

中華民國(guó)時(shí)期體育教育的發(fā)展和演進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代的變遷、時(shí)間線的順序，大致可以分為四個(gè)階段——民國(guó)初期（1912—1915年）、袁世凱統(tǒng)治時(shí)期前后（1915—1919年）、五四運(yùn)動(dòng)前后（1919—1927年）、國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期（1927—1949年）。民國(guó)時(shí)期各個(gè)階段體育教育、教學(xué)發(fā)展的基本情況均有區(qū)別，進(jìn)程快慢也有一定差距。經(jīng)史料和文獻(xiàn)分析研究得出，民國(guó)時(shí)期即使是在不同政府的執(zhí)政下，體育教育、教學(xué)發(fā)展都具有以政府驅(qū)動(dòng)為主要發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的特征，民國(guó)政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的制度創(chuàng)新，雖然存在某些不足或制度的有效性有限，但總體上適應(yīng)了時(shí)代需要，為中小學(xué)體育教育、教學(xué)發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

1.1 民國(guó)初期

這一時(shí)期政府驅(qū)動(dòng)的表征大致表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是將中小學(xué)體育教育作為教育的一個(gè)組成部分，依然附著于各種教育政策之內(nèi)；二是嘗試制定獨(dú)立的體育教育政策。[1]

在民國(guó)教育部的驅(qū)動(dòng)下，多項(xiàng)教育改革措施出現(xiàn)，其中最具代表性、最能體現(xiàn)政府驅(qū)動(dòng)表征的事件為壬子·葵丑學(xué)制的頒布。中華民國(guó)政府以孫中山為首的領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)都在西方國(guó)家留過(guò)學(xué)，思想受到西方先進(jìn)思想的影響，致使民國(guó)教育制度多數(shù)模仿了當(dāng)時(shí)西方較為先進(jìn)的制度，壬子·葵丑這一學(xué)制則基本為仿效日本的學(xué)制系統(tǒng)建立的——政府高層人員的思想更為先進(jìn)，有利于民國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下體育教育的發(fā)展，這也成為政府驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展的原因之一。

體育課程教學(xué)方面，教育部頒布的中小學(xué)“學(xué)校令”及其“施行規(guī)則”中規(guī)定了“體操”一科每周為三個(gè)學(xué)時(shí)，中學(xué)的體操課分為普通體操和兵式體操，以兵式體操為主，體育課程教學(xué)更趨近于軍事訓(xùn)練。民國(guó)時(shí)期正處戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政府制定體育教學(xué)方案必然以戰(zhàn)爭(zhēng)為導(dǎo)向，即政府認(rèn)為，中小學(xué)的體育教學(xué)應(yīng)服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)，而并非為了發(fā)展體育教學(xué)本身。這充分體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)人的軍國(guó)主義思想，有較大的局限性，但在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景之下則并不完全是錯(cuò)誤的。政府驅(qū)動(dòng)中小學(xué)體育教學(xué)的發(fā)展是時(shí)局所迫，面對(duì)國(guó)難，政府需要“救國(guó)圖存，振興中華”，不得不以軍事為發(fā)展核心，體育課為“救國(guó)救民”所服務(wù)的體育教學(xué)觀形成，這不僅能夠提高學(xué)生的身體素質(zhì)，同時(shí)也能增強(qiáng)學(xué)生的軍事能力和愛(ài)國(guó)精神，為政府和軍隊(duì)培養(yǎng)了年輕的后備力量。

但從另一方面來(lái)說(shuō)，民國(guó)時(shí)期以兵式體操為主的體育教學(xué)內(nèi)容為整隊(duì)、隊(duì)列、射擊、兵學(xué)戰(zhàn)史等，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)教學(xué)內(nèi)容枯燥無(wú)味，并不適合中小學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，另外，兵操教學(xué)的教師大多以軍隊(duì)的教官為主，素質(zhì)低，在社會(huì)上造成了不良的影響。教學(xué)成果只服務(wù)于政府而不符合社會(huì)及社會(huì)大眾的需要是行不通的，體育教學(xué)只服務(wù)于軍事而不符合學(xué)生的發(fā)展也是行不通的，這也是以政府驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的弊端之一。

這種局限性也使政府被迫做出改變，隨后教育部指令中小學(xué)的學(xué)生在體操正課之外還需參加課外體育運(yùn)動(dòng)，組織學(xué)生進(jìn)行田徑、球類(lèi)等競(jìng)賽性體育項(xiàng)目的教學(xué)。在政府的驅(qū)動(dòng)下，雙軌制教學(xué)的現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 袁世凱統(tǒng)治時(shí)期前后

袁世凱的統(tǒng)治時(shí)期實(shí)際上是民國(guó)政府復(fù)辟封建帝制，政治制度倒退的時(shí)期。其政府驅(qū)動(dòng)的表征為“軍國(guó)民主義體育”在中小學(xué)的推行，其政府明令要求“以自初等小學(xué)注重體育衛(wèi)生，加以軍隊(duì)束伍進(jìn)退之法為始”[2]，此外，其政府的“全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)”還于1915年代表政府提出《軍國(guó)民教育實(shí)施之方案》，政府的種種所為其目的都是為了袁世凱的統(tǒng)治，要求學(xué)生和百姓們鍛煉好身體以便更好地服務(wù)于袁世凱的復(fù)辟活動(dòng)，帶有濃厚洗腦的意味，這種驅(qū)動(dòng)力是負(fù)面的，體現(xiàn)了以政府驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力發(fā)展體育教學(xué)的不良一面。

1.3 五四運(yùn)動(dòng)前后

五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期，政府開(kāi)始意識(shí)到“兵操”這種體育教學(xué)模式的陳舊，“全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)”于1919年第五次會(huì)議上通過(guò)了《改革學(xué)校體育案》。這些方案一開(kāi)始并未全面貫徹落實(shí)，有些學(xué)校正式廢止兵操，有的學(xué)校把“體操課”改為“體育課”，內(nèi)容以田徑和球類(lèi)等競(jìng)賽性項(xiàng)目為主，中小學(xué)體育教學(xué)模式一度處于開(kāi)展混亂、發(fā)展不平衡的狀態(tài)，直到1922年《壬戌學(xué)制》的正式公布。

《壬戌學(xué)制》實(shí)際是1922年北洋軍閥政府的教育部門(mén)召開(kāi)“學(xué)制會(huì)議”后提出的，提出時(shí)此學(xué)制已醞釀多年?！度尚鐚W(xué)制》的頒布是受到實(shí)用主義教育思想的影響，杜威訪華、像蔡元培、胡適等教育家、學(xué)者又多為留美人員，無(wú)論是從上層建筑——政府層面的倡導(dǎo)，還是教育界學(xué)者的推動(dòng)下，都無(wú)疑將中國(guó)教育體制，甚至于學(xué)術(shù)研究體系推向美國(guó)化的浪潮中。[3]此學(xué)制一直施行到中華人民共和國(guó)成立，施行期間無(wú)較大的變化，對(duì)教育發(fā)展的影響力之大不言而喻。《壬戌學(xué)制》和次年公布的《新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)》正式把中小學(xué)的“體操科”改為“體育科”，廢除了中小學(xué)的兵操，擴(kuò)大了體育教學(xué)的實(shí)施范圍。政府的這一決策，正是民國(guó)體育教學(xué)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，也是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一決策讓體育教學(xué)回歸了“體育”本身，不僅促進(jìn)了民國(guó)體育教學(xué)的普及與發(fā)展，也對(duì)現(xiàn)代體育教學(xué)的開(kāi)展產(chǎn)生了歷史性的影響——中華人民共和國(guó)成立后中小學(xué)的體育教學(xué)正是在民國(guó)時(shí)期體育教學(xué)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良和延續(xù)的，漸漸地形成了現(xiàn)代我們所熟悉的中小學(xué)體育課。

1.4 國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期

國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期中小學(xué)的體育教學(xué)有著向前發(fā)展和試圖規(guī)范化的一面，也有加強(qiáng)封建買(mǎi)辦、法西斯統(tǒng)治的一面。此時(shí)期的體育教學(xué)發(fā)展，政府驅(qū)動(dòng)占極大的比重，也讓政府驅(qū)動(dòng)力發(fā)揮到了最大化，國(guó)民政府在中小學(xué)體育教學(xué)模式改良和實(shí)施開(kāi)展方面采取了很多改進(jìn)措施，努力使體育教學(xué)向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

國(guó)民政府時(shí)期中小學(xué)體育教學(xué)中的政府驅(qū)動(dòng)也體現(xiàn)在政府對(duì)新學(xué)制和體育課實(shí)施方案的制定方面。其中有三個(gè)事件足以體現(xiàn)。1928年頒布的《戊辰學(xué)制》可以體現(xiàn)政府驅(qū)動(dòng)，與《戊戌學(xué)制》相比，新學(xué)制變化并不大——仍為“六三三”制，不同點(diǎn)是，此學(xué)制規(guī)定中學(xué)以上的學(xué)生需要開(kāi)始軍訓(xùn)。1940年國(guó)民政府教育部為各級(jí)學(xué)校制定并公布了《體育實(shí)施方案》，這是中國(guó)近代史上第一個(gè)比較完整、全面的體育實(shí)施方案，對(duì)近代和現(xiàn)代體育教學(xué)的開(kāi)展與實(shí)施都產(chǎn)生了一定的影響。國(guó)民政府在《國(guó)民學(xué)校及中心學(xué)校小學(xué)部課程標(biāo)準(zhǔn)》中第四條便提出“增加團(tuán)體訓(xùn)練及體育科目之教學(xué)時(shí)間”，體現(xiàn)出了政府對(duì)于體育課程教學(xué)的重視。

在中小學(xué)體育課的教材編寫(xiě)方面，國(guó)民政府也開(kāi)創(chuàng)了先河。1936年出版的中小學(xué)《體育教授細(xì)目》是中國(guó)第一部比較完備的中小學(xué)體育教科書(shū)，此后直到1946年為止國(guó)民政府共組織出版了中小學(xué)體育教材13種，體育參考書(shū)10種，以及“國(guó)術(shù)”方面教材49種。另外，國(guó)民政府教育部還組織了相關(guān)部門(mén)對(duì)中小學(xué)體育教學(xué)的相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了研究實(shí)驗(yàn)工作。

國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的體育教育趨向于軍事化。當(dāng)時(shí)正處于戰(zhàn)爭(zhēng)期間，蔣介石政府內(nèi)憂(yōu)外患，當(dāng)局為了增進(jìn)國(guó)防能力，使得軍國(guó)民體制盛行，體育受之影響，體育軍事化形成，外加蔣介石為軍人出身，所以政府非常注重體育教學(xué)的開(kāi)展應(yīng)為軍事服務(wù)而效力。而體育軍事化這一方面也是最能體現(xiàn)政府驅(qū)動(dòng)作用的，國(guó)民政府強(qiáng)行在體育教學(xué)過(guò)程中實(shí)行軍事訓(xùn)練和童子軍訓(xùn)練，使體育帶上了非常濃厚的軍政色彩。這些訓(xùn)練與體育教學(xué)密切相關(guān)，很多學(xué)校的體育老師兼管訓(xùn)練。

2 現(xiàn)代啟示

人們長(zhǎng)期給民國(guó)的政府驅(qū)動(dòng)貼上“反動(dòng)政策”的標(biāo)簽，這表現(xiàn)在體育教育上，多以體育的軍事化所呈現(xiàn)，但人們往往忽視了民國(guó)時(shí)期體育教育發(fā)展的事實(shí)，北洋政府及國(guó)民政府都運(yùn)用政府權(quán)力推動(dòng)了教育制度變遷，促進(jìn)了體育教育發(fā)展，應(yīng)肯定政府驅(qū)動(dòng)所起的積極意義。另外，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府將體育委員會(huì)和教育委員會(huì)分立，造成了體育與教育的割裂：學(xué)生走向“大腦發(fā)達(dá)，四肢簡(jiǎn)單”與“大腦簡(jiǎn)單，四肢發(fā)達(dá)”的兩極。這種現(xiàn)象與今天“以人為本”的理念是相悖的，在對(duì)體育體制進(jìn)行改革和對(duì)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”進(jìn)行反思的當(dāng)下，民國(guó)中小學(xué)體育教育視導(dǎo)制度不無(wú)參考或啟迪價(jià)值。[4]

2.1 利于體育教學(xué)模式的確立與實(shí)施

民國(guó)政府敢于對(duì)體育教學(xué)中不適宜的地方做出調(diào)整，且政府所做出的調(diào)整，大多都使體育教學(xué)模式的實(shí)施產(chǎn)生了相當(dāng)大的變化，注入了新的活力，推動(dòng)了體育教學(xué)的現(xiàn)代化進(jìn)程。例如，國(guó)民黨政府在三民主義教育宗旨的指導(dǎo)下，在繼承1922年新學(xué)制優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)教育立法，制定了一整套的體育教學(xué)管理制度，從體育教育主管部門(mén)的相關(guān)法規(guī)、各種實(shí)施方案及課程綱要以及形式多樣的體育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等方面形成一個(gè)完整的教學(xué)體系，這種教學(xué)體系在中國(guó)歷史上是開(kāi)創(chuàng)先河的。[5]又例如，政府所倡導(dǎo)的實(shí)用主義下，體育課程教學(xué)在內(nèi)容上引入了田徑、籃球、足球等體育項(xiàng)目，打破了以兵式體操教學(xué)為主的局面，豐富了教學(xué)內(nèi)容。我國(guó)如今學(xué)校體育課程教學(xué)內(nèi)容還是這些西方的體育項(xiàng)目，內(nèi)容上沒(méi)有太大的改動(dòng)，在教學(xué)方式上大多還是采用三段式的教學(xué)形式，也沒(méi)有太多的改進(jìn)和創(chuàng)新。[6]這就意味著如今政府起到的驅(qū)動(dòng)作用并不充分，政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)代中小學(xué)體育教學(xué)所存在的問(wèn)題提出更多對(duì)策。

2.2 利于教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)學(xué)生體質(zhì)下降問(wèn)題，反映了我國(guó)高考制度對(duì)體育教育產(chǎn)生的影響，大部分學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生都視高考考試科目為主要教育目標(biāo)，為此，體育教育常被忽略。這反映我國(guó)學(xué)校體育存在著亟待改進(jìn)的地方——教學(xué)目的不明確——或者說(shuō)，是教學(xué)目的不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)格，有可以被忽視的可能性。這就要求政府發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用，解決這一重要問(wèn)題。反觀民國(guó)時(shí)期，相比之下民國(guó)政府驅(qū)動(dòng)下的體育教育更受學(xué)生和社會(huì)的重視，管理更加嚴(yán)格，培養(yǎng)目的更為明確。

2.3 利于體育教學(xué)工作開(kāi)展效率的提高

政府驅(qū)動(dòng)下中小學(xué)體育教學(xué)發(fā)展體現(xiàn)出教學(xué)工作效率高的一面，這尤其體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)、師資和體育場(chǎng)地、器材建設(shè)等方面，民國(guó)時(shí)期政府雖然有很多嘗試是無(wú)效的，發(fā)展是滯后的，但在當(dāng)時(shí)的滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育思想下，政府還能夠清楚地認(rèn)識(shí)到政府驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要性，已是使民國(guó)時(shí)期成為中國(guó)發(fā)展的第二黃金期的關(guān)鍵因素。

3 現(xiàn)代警示

身處任何一個(gè)新的時(shí)代，目光向歷史方向看，以往每個(gè)時(shí)代的政府、領(lǐng)導(dǎo)者所提出的政策、做出的改革都具有依附于其時(shí)代的時(shí)效性和歷史的局限性，政府驅(qū)動(dòng)民國(guó)中小學(xué)體育教育發(fā)展依舊如此，本文亦歸納出政府驅(qū)動(dòng)對(duì)民國(guó)和現(xiàn)代這兩個(gè)不同時(shí)期中小學(xué)體育教育發(fā)展的劣勢(shì)和局限性，以警示現(xiàn)代中小學(xué)體育教學(xué)發(fā)展對(duì)政府驅(qū)動(dòng)的利用。

3.1 不利于因地制宜

民國(guó)政府驅(qū)動(dòng)下，中小學(xué)體育教學(xué)在某些方面的發(fā)展是不平衡的，例如學(xué)校間師資的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致學(xué)校建設(shè)、教學(xué)發(fā)展的不平衡，在統(tǒng)籌的同時(shí)，政府往往容易忽略不同地區(qū)、不同學(xué)校間的差異性，對(duì)現(xiàn)代而言，政府應(yīng)具體了解地域和學(xué)校的差異性，分情況、分類(lèi)別地實(shí)施相應(yīng)的政策，更加有效地發(fā)揮政府的作用，進(jìn)而發(fā)揮各地各校的體育特色。

3.2 不利于因材施教

從民國(guó)時(shí)期體育軍事化即可看出，政府驅(qū)動(dòng)下中小學(xué)的體育教學(xué)發(fā)展是容易走向極端的。其實(shí)民國(guó)后期，尤其是國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，政府的教育部門(mén)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到滿(mǎn)足學(xué)生興趣的重要性，并也開(kāi)展了更多的體育項(xiàng)目，但當(dāng)時(shí)終究處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，追求政府當(dāng)局的需求刻不容緩，從而在實(shí)踐上依舊過(guò)多忽視了學(xué)生的身心發(fā)展。如今社會(huì)和平繁榮，與戰(zhàn)時(shí)情況不同，發(fā)展是“人”的發(fā)展，體育教育更應(yīng)以人為本、以學(xué)生為中心，棄舊揚(yáng)新，形成“以生為本”的教育觀念。

3.3 不利于體育整體觀的形成

民國(guó)時(shí)期中小學(xué)體育教學(xué)的發(fā)展過(guò)于依賴(lài)政府驅(qū)動(dòng)力，政府驅(qū)動(dòng)固然有好的一面，但就如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度之高已不似民國(guó)的情況，這則更加要求學(xué)校與市場(chǎng)、與社會(huì)相結(jié)合，體現(xiàn)在體育上，則為學(xué)校體育與社會(huì)體育、競(jìng)技體育的結(jié)合，如今的體育發(fā)展必然要在政府調(diào)控下，更好地發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力，以汲取先進(jìn)思想、理念，促進(jìn)體育整體觀的形成。

4 結(jié)語(yǔ)

民國(guó)利用政府驅(qū)動(dòng)中小學(xué)體育教學(xué)發(fā)展的模式，在我們今天看來(lái)問(wèn)題層出不窮，特定的歷史條件下這些都是不可避免的。然而，同樣的很多問(wèn)題、矛盾在今天中小學(xué)體育教學(xué)過(guò)程中仍然存在，沒(méi)有得到很好的解決，這值得我們深刻的反省。民國(guó)為現(xiàn)代提供了直接經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代中小學(xué)體育教育改革提供了啟示和警示——政府運(yùn)用政策手段“自上而下”推動(dòng)改革的展開(kāi)，處理得好，可以迅速、全面、有效地解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)；處理得不好，則會(huì)導(dǎo)致對(duì)理論和現(xiàn)實(shí)的全面性關(guān)照不夠、相關(guān)參與人員對(duì)改革被動(dòng)應(yīng)對(duì)、行政指令對(duì)改革的規(guī)約過(guò)多過(guò)細(xì)等問(wèn)題。[7]對(duì)民國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)中政府驅(qū)動(dòng)的研究、整理，照搬和嫁接都不一定適合現(xiàn)代的情況，只有根據(jù)我國(guó)政府的實(shí)際，探索出適合現(xiàn)代中小學(xué)體育教學(xué)的模式。在新時(shí)代，我們還要在政府驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，不僅要堅(jiān)持體育教育的制度創(chuàng)新，還要利用好政府、學(xué)校，以及社會(huì)諸要素之間相互聯(lián)系、相互作用所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力，為體育教育的未來(lái)發(fā)展注入新的力量。

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