貴州銅仁地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題探析

曾 凱 張健豐（西南石油大學(xué) 四川 成都 610500）

由于人口老齡化速度加快，人口老齡化問題也受到社會(huì)廣泛關(guān)注。人口老齡化帶來了許多急需關(guān)注并解決的問題，其中就有農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題。探討如何解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題，有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

一、貴州銅仁地區(qū)農(nóng)村空巢老人規(guī)模及其生活現(xiàn)狀

（一）貴州銅仁地區(qū)農(nóng)村空巢老人的規(guī)模

國際上對(duì)老年人定義有兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)，一種是把年齡大于60歲的人定義為老年人，另一種是將65歲以上的人定義為老年人。本文的農(nóng)村空巢老人，是指年齡在65歲以上（含65歲）的無子女或子女離家后無人在身邊照顧的、僅留在農(nóng)村生活的老人。

根據(jù)貴州省老齡辦發(fā)布的“貴州省空巢老人情況統(tǒng)計(jì)表”匯總數(shù)據(jù)，截止2012年，貴州省共有空巢老人1168251人，占貴州老年人口總數(shù)的26.2%，其中城鎮(zhèn)空巢老人有226718人，農(nóng)村空巢老人有941533人。

分析下表可知，貴州省空巢老人數(shù)量分布不均，地區(qū)間空巢老人數(shù)量差距較大。從銅仁轄區(qū)內(nèi)分布情況看，城鎮(zhèn)空巢老人和農(nóng)村空巢老人數(shù)量差距巨大、分布極不平衡。銅仁地區(qū)農(nóng)村空巢老人數(shù)量以153317人占到了轄區(qū)內(nèi)空巢老人總數(shù)的86.03%。由此可見，銅仁地區(qū)表現(xiàn)出空巢老人總數(shù)多、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村空巢老人占比大的特點(diǎn)。

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)貴州省老齡辦發(fā)布的“貴州省空巢老人情況統(tǒng)計(jì)表”整理而成）

此外，根據(jù)銅仁地區(qū)2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[2]，在銅仁地區(qū)常住人口中，大于64歲的人口數(shù)量為29.84萬人，占轄區(qū)內(nèi)總?cè)藬?shù)9.65%。與2000年第五次人口普查相對(duì)比，大于64歲的人口的比例上漲了3.34個(gè)百分點(diǎn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn):一個(gè)國家或地區(qū)，大于65歲（含65歲）的人口總數(shù)占比總?cè)藬?shù)的7%以上，即可認(rèn)為該國家或地區(qū)進(jìn)入了人口老齡化階段。依此標(biāo)準(zhǔn)，銅仁不但進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，而且老齡化程度較高。

（二）貴州銅仁地區(qū)農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀

銅仁市位于貴州東北部，全市總?cè)丝诩s427.1萬人，農(nóng)村人口數(shù)量為376.16萬人，占全市總?cè)丝诘?8.05%，城鎮(zhèn)居民人數(shù)約51.04萬人，占全市人口的11.95%。

目前，銅仁地區(qū)農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀主要有三大特征，細(xì)述如下。

其一，物質(zhì)生活水平處于中低等階段。有調(diào)查報(bào)告顯示，月收入在600元以下的農(nóng)村空巢老人占到了55.1%，月收入在600～900元的占到9.8%，月收入在900元以上的占比35.1%，大部分老人的經(jīng)濟(jì)來源是子女供養(yǎng)和自己勞作所得。

其二，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重。在一次針對(duì)銅仁農(nóng)村空巢老人的問卷調(diào)查中，對(duì)于“依您目前的經(jīng)濟(jì)狀況，您能承擔(dān)起日常的醫(yī)療費(fèi)用嗎？”這一問題的數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)顯示，有26.8%的老人們表示完全能夠承擔(dān)起日常的醫(yī)療費(fèi)用，51.2%的老人們表示勉強(qiáng)可以，有19.5%的老人表示比較困難，有2.4%的老人直言非常困難?？傮w來看，銅仁農(nóng)村空巢老人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重。

其三，權(quán)益得不到充分保障。我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度主要有農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)救助制度以及農(nóng)村社會(huì)福利制度。其中，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度下的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)救助制度下的農(nóng)村五保戶救助與農(nóng)村空巢老人的切身利益聯(lián)系最為密切，國家有政策規(guī)定“各級(jí)地方政府投入的合作醫(yī)療資金主要用于預(yù)防保健費(fèi)用，鄉(xiāng)村醫(yī)生所從事的無報(bào)酬的社會(huì)衛(wèi)生工作的補(bǔ)貼，合作醫(yī)療管理費(fèi)和為五保戶、軍烈屬及貧困戶交納合作醫(yī)療費(fèi)用”。在銅仁農(nóng)村地區(qū)有部分符合農(nóng)村五保戶和貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的空巢老人家庭評(píng)選不上，造成部分農(nóng)村空巢老人理應(yīng)享受的權(quán)益卻享受不到。

二、貴州銅仁地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障當(dāng)前存在的問題

（一）體力勞動(dòng)強(qiáng)度仍然較大

由于經(jīng)濟(jì)壓力較大，銅仁地區(qū)農(nóng)村空巢老人的日常體力勞動(dòng)強(qiáng)度依然較大。當(dāng)前老人們主要在田間勞動(dòng)方面付出強(qiáng)度較大的體力勞動(dòng)。雖然有的老人是因?yàn)橐簧寂c土地打交道而對(duì)之產(chǎn)生了深厚感情，他們覺得吃自家田地里長出來的糧食很幸福，但大部分老人卻是迫于生活的壓力。從側(cè)面看，這反映出農(nóng)村養(yǎng)老保障力度不足的問題。

（二）沒有良好的物質(zhì)生活保障

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的銅仁市農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并未隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有太多改變。當(dāng)?shù)乩先说慕?jīng)濟(jì)來源主要有兩個(gè)，一是外出務(wù)工子女寄回家的金錢；另外是老人們自己下地勞作收獲的農(nóng)作物的回報(bào)。子女寄回來的金錢通常不多且受到工資波動(dòng)的影響，而依靠農(nóng)作物收入又受到自身精力和天氣的限制。上述事實(shí)制約著空巢老人們獲得良好物質(zhì)生活保障。

（三）缺乏日常生活照料和精神慰藉

有學(xué)者曾對(duì)貴州多地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，銅仁市玉屏縣是調(diào)研的重要地區(qū)之一。他們發(fā)表的《貴州空巢老人生活狀況調(diào)研報(bào)告》顯示，銅仁有49.5%的子女能在一個(gè)月內(nèi)回家看望父母至少一次，有19.4%的子女兩三個(gè)月才回家看一次父母，半年回家一次的占16.7%，而時(shí)間隔一年甚至更長時(shí)間才回家一次的占到了13.9%。[5]由此可見，銅仁地區(qū)的空巢老人由于子女長期不在自己身邊不僅缺乏日常生活照料，同時(shí)也缺乏精神慰藉。

三、貴州銅仁地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題形成的原因分析

（一）城市化進(jìn)程對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的削弱

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度持續(xù)加速。城市不斷擴(kuò)大的勞動(dòng)力需求與農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口“窮則思變”的生活狀況相契合，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市輸送勞動(dòng)力。這樣的背景下，原有農(nóng)村家庭養(yǎng)老格局被打破，留守農(nóng)村的基本是老人和孩童。老人與子女因長期分離造成了家庭養(yǎng)老功能弱化。

（二）現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度主要有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村五保戶救助制度，但仍不健全。一方面，這體現(xiàn)在我國養(yǎng)老資源分配不均。有資料顯示:我國農(nóng)村居民人口總數(shù)占到全國人口總數(shù)的75%，但只享受全國社會(huì)保障資金總支出的11%；而僅占全國人口25%的城市居民卻享有全國89%的社會(huì)保障資源。另一方面，這些制度在執(zhí)行過程中存在著缺陷。例如，銅仁市農(nóng)村地區(qū)普遍存在“五保戶和貧困戶”評(píng)選不公正現(xiàn)象。真正符合標(biāo)準(zhǔn)的空巢老人家庭因?yàn)槿鄙倬S權(quán)意識(shí)或維權(quán)途徑困難而掙扎在貧困線之下生活。

（三）傳統(tǒng)與現(xiàn)代生活理念之間的差異

隨著時(shí)代發(fā)展變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到了現(xiàn)代人新的生活理念的沖擊。有研究者發(fā)現(xiàn)，“不同的生活觀念是造成農(nóng)村空巢老人的原因之一?！睆募彝ソY(jié)構(gòu)來看，過去幾代同堂的傳統(tǒng)農(nóng)村大家庭在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)罕見，如今代際之間的聯(lián)系逐漸變少，兩代人之間分居傾向加大。此外，由于經(jīng)濟(jì)壓力，農(nóng)民子女通常選擇背井離鄉(xiāng)去城市追求更好的生活。在這過程中，部分年輕人因接受一些背離傳統(tǒng)的觀念而變得金錢至上，淡化孝道?？傊?，傳統(tǒng)的生活理念受到現(xiàn)代不良觀念和風(fēng)氣的巨大沖擊，是導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人缺乏精神慰藉的重要原因。

四、改善貴州銅仁地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的建議

（一）加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)

從國家層面看，應(yīng)著力廢除城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老的不合理制度，縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民所享有的社會(huì)保障資源的差距。國家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)保范圍，提高最低生活保障水平，對(duì)于農(nóng)村的高齡空巢老人以及有身體殘疾的老人都要予以特別照顧。此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)國家與貴州出臺(tái)的相關(guān)政策結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大力豐富農(nóng)村養(yǎng)老類型，推進(jìn)家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

（二）切實(shí)保障農(nóng)村空巢老人的權(quán)益

銅仁農(nóng)村地區(qū)的許多空巢老人都達(dá)到了“五保戶”標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)享受國家定期發(fā)放的補(bǔ)助金。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的“五保戶和貧困戶”評(píng)選的不合理現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)聯(lián)合相關(guān)部門加大整治力度，確保違規(guī)操作要糾正、屬于農(nóng)村空巢老人的合理訴求得到滿足，從而切實(shí)保障農(nóng)村空巢老人的合法權(quán)益。

（三）大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德

孝道是倫理道德的本質(zhì)要求，也是人類數(shù)千年來的人性使然。大力弘揚(yáng)孝文化在一定程度上有助于緩解農(nóng)村空巢老人缺乏精神慰藉的問題，也必然對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展有助推作用。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^各種媒介宣傳中華民族的孝文化，在轄區(qū)范圍內(nèi)尋找尊親孝老的典型代表并加以表彰宣傳，讓廣大民眾在榜樣的力量中意識(shí)到滿足農(nóng)村空巢老人精神慰藉的重要性。

綜上，銅仁地區(qū)農(nóng)村空巢老人呈現(xiàn)出總數(shù)多、比例大的特點(diǎn)。目前主要存在物質(zhì)生活保障不足、缺乏精神慰藉以及日常勞動(dòng)量較大等問題；造成這些問題與家庭養(yǎng)老功能弱化、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全和代際間的不同觀念有關(guān)；針對(duì)這些問題，可以試著從健全養(yǎng)老保障體系、切實(shí)保障農(nóng)村空巢老人權(quán)益和弘揚(yáng)尊親孝老的傳統(tǒng)文化加以改善。