打造國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)的靚麗名片

孫偉 楊文亮（內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司,呼和浩特）

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展日趨成熟，不僅能為委托方變現(xiàn)各類(lèi)資源性、權(quán)益性資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，也可以為委托方做大宗物資采購(gòu)招標(biāo)等業(yè)務(wù)，節(jié)約采購(gòu)成本。內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“中心”）作為自治區(qū)國(guó)資委指定的全區(qū)唯一一家省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)交易平臺(tái)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和自治區(qū)國(guó)資委的“陽(yáng)光國(guó)企”戰(zhàn)略，中心充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)大宗物資采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)提質(zhì)降本增效的目的。

中心自2015年起開(kāi)展國(guó)企陽(yáng)光采購(gòu)業(yè)務(wù)，在沒(méi)有明確政策支持的情況下，推動(dòng)區(qū)內(nèi)部分國(guó)企進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)，效果明顯。在自治區(qū)鹽業(yè)公司、電力集團(tuán)、包鋼集團(tuán)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)的影響和帶動(dòng)下，新華發(fā)行集團(tuán)、出版集團(tuán)、電影集團(tuán)、阿爾山旅游開(kāi)發(fā)公司、國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司、威信押運(yùn)公司等國(guó)企陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)，截至2018年6月底，中心已累計(jì)完成國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)項(xiàng)目6690宗，采購(gòu)金額101.99億元，節(jié)資金額14.84億元，平均節(jié)資率12.70%。

為適應(yīng)當(dāng)前全流程電子化采購(gòu)的技術(shù)需求，中心參與開(kāi)發(fā)了全流程互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)系統(tǒng)，該系統(tǒng)嚴(yán)格按照2013年2月4日中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào)公布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求設(shè)計(jì)，并對(duì)接國(guó)家相關(guān)部門(mén)，能夠從技術(shù)上有效杜絕腐敗，有效維護(hù)出資人權(quán)益。同時(shí)中心還建設(shè)了4個(gè)電子評(píng)標(biāo)室，可同時(shí)容納38名專(zhuān)家在線評(píng)標(biāo)，2018年計(jì)劃全流程線上操作率達(dá)到80%，大大提高了招標(biāo)采購(gòu)工作效率、降低了招標(biāo)采購(gòu)成本，特別是在招標(biāo)采購(gòu)反腐實(shí)踐方面探索出新的做法。目前中心采購(gòu)業(yè)務(wù)已作為中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)的一項(xiàng)亮點(diǎn)工作向國(guó)務(wù)院國(guó)資委和全國(guó)同行進(jìn)行了匯報(bào)，國(guó)企陽(yáng)光采購(gòu)業(yè)務(wù)也成為中心在全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的一次成功創(chuàng)新。自2017年開(kāi)始，山東、廣東、重慶、湖南、廣西、新疆、深圳、煙臺(tái)、東營(yíng)等地國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)紛紛慕名前來(lái)調(diào)研交流。

目前，常見(jiàn)的國(guó)有企業(yè)大宗物資采購(gòu)多采取向社會(huì)招標(biāo)方式，但這種方式存在以下弊端和問(wèn)題：一是招標(biāo)人行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為明標(biāo)暗定，有些職能部門(mén)人為設(shè)定投標(biāo)人條件，有意限制、阻礙外地企業(yè)、非本部門(mén)內(nèi)企業(yè)參與投標(biāo)。此外，控制招標(biāo)信息的擴(kuò)散也是常見(jiàn)的問(wèn)題，縮短信息發(fā)布的時(shí)間、范圍，使?jié)撛诘耐稑?biāo)對(duì)象不能及時(shí)獲取相關(guān)信息；二是個(gè)別投標(biāo)人不夠誠(chéng)信。弄虛作假，利用不正當(dāng)手段獲得中標(biāo)，或者惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后通過(guò)轉(zhuǎn)包或分包的方式牟利；三是監(jiān)管不到位。沒(méi)有形成完整的有效監(jiān)管機(jī)制，存在監(jiān)管盲區(qū)，招標(biāo)過(guò)程中有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不受監(jiān)控，招標(biāo)幕后因素難以控制，監(jiān)管招標(biāo)活動(dòng)，僅僅流于形式和場(chǎng)內(nèi)表面，未能實(shí)現(xiàn)完全監(jiān)管。具體案例：深圳市2018年上半年在對(duì)市屬企業(yè)進(jìn)行巡查中發(fā)現(xiàn)5家企業(yè)在國(guó)企采購(gòu)工作中均存在不同程度的腐敗現(xiàn)象，有些甚至是窩案、竄案。企業(yè)內(nèi)設(shè)或自建的采購(gòu)部門(mén)或采購(gòu)信息系統(tǒng)因隸屬關(guān)系、出資人等原因不能有效防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這引起了深圳市紀(jì)委監(jiān)委和國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求紀(jì)委監(jiān)委和國(guó)資委相關(guān)人員牽頭調(diào)研，探索解決辦法，制定具體防范措施。參加完在中心的調(diào)研后，他們認(rèn)為內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心作為第三方公平、公正、公開(kāi)的國(guó)企陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子評(píng)標(biāo)等手段有效隔離各利益相關(guān)方，嚴(yán)格規(guī)范的制度體系和現(xiàn)代化的招投標(biāo)設(shè)施能夠防止腐敗滋生。

經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)培育與規(guī)范運(yùn)作，中心在從事國(guó)有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)以及其他資源類(lèi)、權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)交易方面，已經(jīng)積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)。雖然起步晚但在操作企業(yè)大宗物資采購(gòu)方面形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

第一，信息通暢、渠道廣泛。全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享，建立了合作通道，發(fā)布信息渠道廣泛、全面，即使異地項(xiàng)目也能最大范圍的征集意向競(jìng)買(mǎi)人。此外，中心經(jīng)過(guò)多年的積累，掌握了大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源與投資者信息，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，能夠很好的實(shí)現(xiàn)采供雙方的有效對(duì)接，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)采購(gòu)、高效節(jié)資的目的。同時(shí)，中心采取流媒體、紙媒體、路演、投資人數(shù)據(jù)庫(kù)及全國(guó)信息聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)共享和跨區(qū)域參與的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式，形成立體式、多點(diǎn)式的全媒體推介格局，充分發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“發(fā)現(xiàn)價(jià)格、發(fā)現(xiàn)投資人”的功能。

第二，制度嚴(yán)謹(jǐn)，操作規(guī)范。中心針對(duì)公共資源的不同特點(diǎn)，形成了包括項(xiàng)目策劃、進(jìn)場(chǎng)交易、推介服務(wù)、信息反饋等環(huán)節(jié)的制度和辦法，為規(guī)范進(jìn)行公共資源交易提供了流程順暢、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度體系保障，操作規(guī)則已經(jīng)得到進(jìn)一步完善，從而保證了產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行。在實(shí)際交易中，由中心總法律顧問(wèn)嚴(yán)把法律關(guān)、黨務(wù)紀(jì)檢部經(jīng)常性督查，各項(xiàng)流程均能?chē)?yán)格按照交易規(guī)則辦事，從源頭上有效地防止圍標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為。

第三，采用先進(jìn)的交易手段。中心在招標(biāo)采購(gòu)中引入先進(jìn)的E交易電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了線上公開(kāi)詢(xún)價(jià)采購(gòu)，以其高效、便捷、公開(kāi)、透明的特點(diǎn)，贏得了采購(gòu)人及供應(yīng)商的一致好評(píng)。E交易電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有風(fēng)險(xiǎn)防控、操作簡(jiǎn)便、監(jiān)督便捷等先進(jìn)特性，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全流程公平、透明、高效操作，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)防腐，踐行國(guó)企陽(yáng)光采購(gòu)。競(jìng)買(mǎi)人參與競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)不再受地域限制，即使不親臨現(xiàn)場(chǎng)，也能參與競(jìng)價(jià)投標(biāo)。E交易電子招投標(biāo)系統(tǒng)不僅體現(xiàn)在方便快捷方面，同時(shí)有效地分離了競(jìng)買(mǎi)人，競(jìng)買(mǎi)人之間不見(jiàn)面,有效地減少了人為因素干擾競(jìng)價(jià)活動(dòng)，進(jìn)一步防范了串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)了以最低的價(jià)格、最好的質(zhì)量與最優(yōu)的服務(wù)完成大宗物資及其他采購(gòu)任務(wù)。

第四，健全的監(jiān)管體系。中心采購(gòu)業(yè)務(wù)的操作流程在E交易系統(tǒng)的推動(dòng)下，基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化，各項(xiàng)業(yè)務(wù)均由國(guó)務(wù)院國(guó)資委、自治區(qū)公共資源交易服務(wù)中心全程監(jiān)測(cè)，交易競(jìng)價(jià)數(shù)據(jù)、競(jìng)價(jià)程度和競(jìng)價(jià)結(jié)果通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)公開(kāi)、全程留痕不可逆，可實(shí)現(xiàn)交易活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、預(yù)警和自律管理，確保其規(guī)范運(yùn)行。

從研究政策文件、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市兄弟機(jī)構(gòu)成熟模式起步，到逐步形成了“統(tǒng)一市場(chǎng)采購(gòu)規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布采購(gòu)公告、統(tǒng)一組織采購(gòu)活動(dòng)、統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)資金結(jié)算”為核心的一套較為完備的業(yè)務(wù)模式，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心物資采購(gòu)平臺(tái)邊實(shí)踐邊摸索，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)獨(dú)立于采購(gòu)方、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之外的第四方平臺(tái)功能；從2014年的全年12宗業(yè)務(wù)、成交金額2009.06萬(wàn)元、節(jié)資額173.18萬(wàn)元開(kāi)始，到如今6690宗業(yè)務(wù)，成交金額1019918.15萬(wàn)元、節(jié)資額148390.98萬(wàn)元，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心物資采購(gòu)平臺(tái)積極探索，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，拓展業(yè)務(wù)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展；從學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)到被發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心物資采購(gòu)平臺(tái)抓業(yè)務(wù)創(chuàng)新、抓團(tuán)隊(duì)素質(zhì)提升，抓服務(wù)高質(zhì)量，市場(chǎng)公信力、市場(chǎng)地位得到廣泛認(rèn)可，探索獲得了屬于內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心物資采購(gòu)平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)代、新起點(diǎn)、新期盼，在物資采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展方面，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心將乘著新時(shí)代的東風(fēng)，迎著全面深化改革的政策利好，始終以黨的十九大精神為引領(lǐng)，砥礪前行，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力將中心國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)平臺(tái)打造成全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的靚麗名片，在中華民族兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中譜寫(xiě)屬于國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)的新篇章。