人口老齡化背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整研究

彭紅麗，李 俊

（楚雄師范學(xué)院東校區(qū)經(jīng)濟與管理學(xué)院，云南楚雄675000）

近幾年，人口老齡化逐漸加劇造成的人口紅利逐漸消失，已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。在老齡人口逐漸增加這個現(xiàn)實面前，我國積極應(yīng)對，大力培養(yǎng)人力資本，另辟老年人就業(yè)崗位，并順應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展形勢，大力發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展老齡化產(chǎn)業(yè)鏈條；不斷研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)，使不同年齡和社會階層的人均可以在現(xiàn)代社會中生活得更加幸福。

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀分析

新世紀以來，我國人口老齡化程度逐漸加劇。據(jù)新聞網(wǎng)統(tǒng)計，2015年，我國60歲及60歲以上的人口數(shù)量達2.22億，約占我國人口總數(shù)的16.2%，已高于國際水平的2.5%，老年人口數(shù)量仍在逐年增加，且老年撫養(yǎng)比達14.3%。近十年來，我國人口紅利逐漸消失，人口老齡化高峰日漸到來。并且，預(yù)計到2020年，我國老年人口數(shù)量將達到2.5億，老齡化水平達到17.17%，到2025年我國將成為超老年型國家。

與老齡化逐漸加劇同時產(chǎn)生的，是我國勞動力數(shù)量的不斷減少。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2017年，我國勞動力人口的絕對量已達到了連續(xù)第5年下降，且這種不斷下降的趨勢還將繼續(xù)持續(xù)。另據(jù)中國社科院預(yù)測，到2050年底，我國勞動年齡人口將較目前減少超過2億。

人口老齡化的到來，意味著老年人口在總?cè)丝诘恼急戎饾u增大，且達到了一定規(guī)模。為由于老年人機體抵抗力的減弱，環(huán)境惡化以及城市污染的加劇，老年人疾病率大幅增加，這在一定程度上增加了城市的醫(yī)療消費。然而當(dāng)前，我國關(guān)于老年人的醫(yī)療體制和社會保障仍不健全，財政對醫(yī)院的轉(zhuǎn)移支付機制也不完善，相關(guān)機構(gòu)對醫(yī)院的監(jiān)督力度也較小，造成醫(yī)護人員為了自身利益，往往根據(jù)自身專業(yè)知識與信息優(yōu)勢，給老年病人開中高端的高消費藥物。并且這種現(xiàn)象隨著老齡化的加劇也更加凸顯，這就使得城市的醫(yī)療消費居高不下。而部分老人的當(dāng)期收入也無法支撐高額的醫(yī)藥或醫(yī)療器材的費用，從而誘致當(dāng)期老年人口的跨期醫(yī)療消費現(xiàn)象發(fā)生。

二、人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

（一）影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

有效的勞動力供給是確保經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，相反，勞動力不足會嚴重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)近幾年的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)展，當(dāng)前我國農(nóng)村人口老齡化進程高于城市，加上農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)整體下降。而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少，以及農(nóng)村勞動力素質(zhì)的下降，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了較大的負面影響。并且，由于農(nóng)村老年勞動力文化水平、理解能力與接受程度相對較低，農(nóng)業(yè)勞動力對于現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)機械、技術(shù)的推廣與應(yīng)用使用率也偏低。這在極大地阻礙了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展進程。

（二）降低勞動生產(chǎn)率，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

當(dāng)前我國三大產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型，勞動者需要持續(xù)重復(fù)的加工生產(chǎn)，這對從業(yè)人員的身體素質(zhì)、反應(yīng)能力、心理素質(zhì)等的要求較高。而當(dāng)前我國老齡人口的數(shù)量較多，且勞動者隨著年齡的增長，身體各方面素質(zhì)均會有不同程度的弱化，體力、腦力也在逐漸下降，這在一定程度上影響了工作效率，也降低了勞動生產(chǎn)率。再加上目前我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會對有文化、懂技術(shù)、掌握多重技能的復(fù)合型創(chuàng)新人才具有較大需求。而人口老齡化帶來的適齡勞動力減少，使我國勞動年齡人口負擔(dān)加重，勞動力資源優(yōu)勢減弱，勞動生產(chǎn)率難以提高，也制約了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

（三）影響稅收政策和政府財政支出

人口老齡化使得勞動力減少，多以納稅人數(shù)量也就相應(yīng)降低。而作為國家的主要經(jīng)濟來源，政府為了保證社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，必然會加大企業(yè)的稅收力度，用以增加財政收入。這雖然是對傳統(tǒng)稅收政策的調(diào)整，但在一定程度上提高了企業(yè)的經(jīng)營成本，影響了企業(yè)的發(fā)展。并且，為了確保老年人的生活質(zhì)量，政府也會加大社會服務(wù)的財政支出，包括養(yǎng)老、衛(wèi)生、醫(yī)療等。然而，老年人較高的撫養(yǎng)比，會降低儲蓄率，造成社會投資資金供給減少。這在一定程度上便會影響到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、食品加工、紡織等初級行業(yè)，以及服務(wù)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的財政支出可能會無法跟上，從而影響整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，也不利于社會未來高速發(fā)展。

三、人口老齡化背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整策略

（一）發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重

人口老齡化背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一要義應(yīng)是增加第三產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。具體而言，主要可從以下幾方面展開：第一，鼓勵和扶持老齡人口用品產(chǎn)業(yè)，培育老齡用品和提供老齡服務(wù)的龍頭企業(yè)，包括老年人所需的日常用品，如助聽器、服裝、拐杖、食品和輪椅等，以及專門為特殊老年人使用的給類產(chǎn)品，包括康復(fù)輔具、電子呼救設(shè)備等，并致力于打造相關(guān)知名品牌，讓老年人享受到經(jīng)濟社會的發(fā)展成果。第二，發(fā)展老齡教育、旅游和文化娛樂產(chǎn)業(yè)，豐富老年人的精神文化生活。例如，由專門人員舉辦一些能讓老年人積極參與的健體活動，包括廣場舞、唱歌和社會公益等，增加老年人的自我認同感；大力開發(fā)老年人旅游項目，在旅游線路、時間安排、收費標準、交通工具、飲食住宿、文化娛樂等方面，應(yīng)充分考慮老年人的身體、消費與財務(wù)狀況，推出適宜的旅游線路和服務(wù)項目，促進旅游業(yè)發(fā)展。第三，發(fā)展康復(fù)、醫(yī)療、保健等醫(yī)療救助“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，例如可興建養(yǎng)老院、老年大學(xué)等，在此過程中，政府應(yīng)加大政策扶持和資金資助力度，對老齡人給予一定比例的補助，嚴格把控老齡護理人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資質(zhì)，提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。

（二）發(fā)展資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)

人口老齡化的加劇，使得多產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的勞動力不足，為此我國要想從根本上解決勞動力問題，就必須大力發(fā)展資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。通過高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈與強帶動效應(yīng)的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如電子信息、機械設(shè)備制造等，替代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進國家經(jīng)濟快速穩(wěn)健發(fā)展。并且，老齡社會對技術(shù)創(chuàng)新提出得更高要求，促使節(jié)約勞動力方面的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，在實現(xiàn)低成本的同時，為社會提供更多就業(yè)崗位，從而解放更多勞動力。例如，可以加大對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)等實體產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)與資金投入，通過機械化生產(chǎn)解放更多勞動力資源，將其配置到逐漸擴大的第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，在提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)效率的同時，逐漸提高服務(wù)供給領(lǐng)域的知識密集程度，以此替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次

我國應(yīng)積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在保證第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定占比基礎(chǔ)上，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提升三大產(chǎn)業(yè)的貢獻率。首先政府應(yīng)大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的科研人員，通過引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改造農(nóng)村地區(qū)的貧瘠土地，研發(fā)新型種子，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量。在此過程中，還應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)村地區(qū)進行區(qū)區(qū)域管理和監(jiān)測，通過規(guī)?；a(chǎn)、銷售，推進互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時，還應(yīng)注重發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如綠色食品、智能家電、休閑旅游、科技服務(wù)等，深入貫徹落實國家對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的強力發(fā)展要求，并不斷加速創(chuàng)建新型的服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。另外，我國應(yīng)不斷夯實已有的基礎(chǔ)設(shè)施，并加大全國高速公路和高鐵的建設(shè)力度，逐步升級傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)備，提升運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，并由此帶動餐飲、交通、酒店等相關(guān)旅游服務(wù)行業(yè)升級。

（四）出臺必要勞動力優(yōu)惠政策，促進人口內(nèi)部競爭

對于人口老齡化逐漸加劇帶來的部分崗位勞動力短缺狀況，政府部門應(yīng)予以高度重視，必要時應(yīng)出臺相關(guān)勞動力優(yōu)惠政策，通過大幅度的就業(yè)優(yōu)惠，促進人口內(nèi)部競爭，從而填補空余勞動崗位。具體而言，一方面，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H就業(yè)情況，推行適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的勞動力優(yōu)惠政策，如為在特殊崗位工作滿一定年限的勞動者提供住房、落戶；為草根創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和平臺支持；對文化水平較低的勞動力提供專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，安排正規(guī)就業(yè)，并提供社保優(yōu)惠等。在此過程中，政府應(yīng)借助各大媒體的作用，大力宣傳優(yōu)惠政策，讓更多勞動者了解并參與進來。另一方面，國家正政府部門也應(yīng)加大對空余勞動力崗位的重視，通過增加薪資、福利等優(yōu)惠措施，吸引在發(fā)達城市就業(yè)的人員回到中西部、落后地區(qū)，填補當(dāng)?shù)氐目沼鄭徫?。同時，應(yīng)豐富各地區(qū)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，重點帶動新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

[1]左 奇.人口老齡化背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整研究——基于勞動力人口供給減少的角度[J].西部金融，2016(12):31-33.

[2]元佳珺.簡述人口老齡化對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響[J].知識經(jīng)濟，2009(18):90.

[3] 畢玲娜.人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].中國城市經(jīng)濟，2010(12):327-328.