新時(shí)代基層黨建民主化系統(tǒng)建構(gòu)的四重向度

摘 要：新時(shí)代基層黨建民主化系統(tǒng)建構(gòu)，必須聚焦基層黨組織的主體意識(shí)、體制運(yùn)行、社會(huì)基礎(chǔ)、法治保障等諸方面，即系統(tǒng)建構(gòu)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)民主化、權(quán)力運(yùn)行民主化、民意參與民主化和制度規(guī)約民主化等。在這一系統(tǒng)建構(gòu)過程中，基層黨組織（負(fù)責(zé)人）領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)民主化是前提，權(quán)力運(yùn)行民主化是關(guān)鍵，民意參與民主化是動(dòng)力，制度規(guī)約民主化是保障。以上“四位一體”辯證統(tǒng)一，循環(huán)往復(fù)，螺旋式演進(jìn)。其中，制度規(guī)約民主化起到承上啟下的作用，其既是對(duì)前一個(gè)周期基層黨建民主化過程的總結(jié)，也是對(duì)后一個(gè)周期基層黨建民主化過程的發(fā)軔?？傊陨稀八奈灰惑w”共同構(gòu)成了新時(shí)代基層黨建民主化的整體運(yùn)行系統(tǒng)，只有其同向合力，才能不斷提高黨的基層組織建設(shè)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：基層黨建；民主化；“四位一體”

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2018）11-0015-06

作者簡(jiǎn)介：黃立豐（1981-），男，浙江余姚人，中共寧波市委黨校黨史黨建教研部副教授，法學(xué)博士，寧波市黨建研究中心副主任，特邀研究員，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐研究。

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來，就開始自覺地加強(qiáng)自身的基層組織建設(shè)，也在此過程中不斷建構(gòu)自身的基層組織建設(shè)模式。經(jīng)歷了近百年的發(fā)展歷程，從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨并長(zhǎng)期執(zhí)政，其基層黨建模式也理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)而不斷轉(zhuǎn)型。但基層黨建模式一旦建構(gòu)生成，其往往具有較強(qiáng)的內(nèi)在惰性，并不必然隨著黨本身的實(shí)踐轉(zhuǎn)型而同步轉(zhuǎn)型，從而使得黨自身的全面建設(shè)很難真正促成和實(shí)現(xiàn)，最終反過來影響黨自身的基層組織建設(shè)成效。因此，探尋基層黨建模式的時(shí)代轉(zhuǎn)型和現(xiàn)實(shí)重構(gòu)，在新時(shí)代的新起點(diǎn)上有著十分重要的意義。正所謂“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為”[1]61。這樣的“新氣象新作為”尤其需要在黨的基層組織建設(shè)中充分地體現(xiàn)出來。早前有學(xué)者呼吁，“中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該努力開發(fā)民主化的體制內(nèi)資源”[2]，這或許也為新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)提供了某種有意義的設(shè)想。進(jìn)一步說，新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分挖掘民主化資源，并努力實(shí)現(xiàn)基層黨建民主化的系統(tǒng)建構(gòu)，使之更加順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。

“基層黨建民主化”，指黨的基層組織建設(shè)中相關(guān)主體意識(shí)、體制運(yùn)行、社會(huì)基礎(chǔ)、法治保障等均充分彰顯民主并常態(tài)化推進(jìn)的過程。據(jù)此分析，新時(shí)代基層黨建民主化系統(tǒng)建構(gòu)，須針對(duì)性地聚焦基層黨組織的主體意識(shí)、體制運(yùn)行、社會(huì)基礎(chǔ)、法治保障等諸方面，從而整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性地推進(jìn)發(fā)展，即在新時(shí)代系統(tǒng)建構(gòu)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)民主化、權(quán)力運(yùn)行民主化、民意參與民主化和制度規(guī)約民主化等。在這一系統(tǒng)建構(gòu)的過程中，基層黨組織（負(fù)責(zé)人）領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)民主化是前提，權(quán)力運(yùn)行民主化是關(guān)鍵，民意參與民主化是動(dòng)力，制度規(guī)約民主化是保障，其共同構(gòu)成新時(shí)代基層黨建民主化的發(fā)展系統(tǒng)。

一、前提：領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)民主化

黨的十九大指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)?！盵1]37這為新時(shí)代基層黨組織負(fù)責(zé)人增強(qiáng)民主意識(shí)提出了明確要求?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人作為基層黨建工作中的“關(guān)鍵少數(shù)”，“能否有效地推動(dòng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)健康發(fā)展，在很大程度上取決于這部分人對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的態(tài)度和創(chuàng)新意識(shí)”[3]。換言之，基層黨組織負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的民主化，是基層黨建民主化最直接的驅(qū)動(dòng)和主導(dǎo)力量。

1.樹立正確的民主觀?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人必須充分認(rèn)識(shí)到民主就是人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持以人民為中心，就是其在推進(jìn)新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)過程中必須遵循正確的民主觀。正所謂“民主是權(quán)力的來源及其存在的基本形態(tài)”[4]，樹立正確的民主觀，首要的就是樹立正確的權(quán)力觀，這必然要求基層黨組織負(fù)責(zé)人深切地認(rèn)識(shí)到手中權(quán)力的來源和所屬。毋庸諱言，權(quán)力無論大小，都來源于人民，也只屬于人民，其并非是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)甚至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人所給予，這就足以影響和決定基層黨組織負(fù)責(zé)人只有為基層人民群眾謀利益，對(duì)基層人民群眾高度負(fù)責(zé)，才能獲得他們的信任和支持，也才能持續(xù)擁有對(duì)權(quán)力的行使，這是檢驗(yàn)和衡量基層黨組織負(fù)責(zé)人政治立場(chǎng)和治理能力的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是最重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，上述正確的民主觀，是基層黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)牢固樹立的首要的領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，是長(zhǎng)期的基層實(shí)踐中必須保有的一種政治習(xí)慣。

2.提升貫徹民主集中制的自覺性。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)實(shí)踐中，正確地貫徹落實(shí)民主集中制是基層黨組織負(fù)責(zé)人基本的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和政治素養(yǎng)。進(jìn)一步說來，民主集中制在實(shí)踐中貫徹如何，很大程度上取決于基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)和貫徹執(zhí)行能力。其一，要充分認(rèn)識(shí)民主集中制在基層貫徹落實(shí)的極端重要性。基層黨組織負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)對(duì)民主集中制這一制度本質(zhì)及要義的認(rèn)知和理解，只有在此基礎(chǔ)上，才能在黨的基層組織建設(shè)中更好地修煉和提升貫徹民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和能力。其二，要正確領(lǐng)會(huì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策與基層黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)行決定的辯證關(guān)系?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人既不能“恐懼”民主——認(rèn)為民主會(huì)影響決策效率甚至班子團(tuán)結(jié)，又不能“鐘情”集中——習(xí)慣于“一言堂”專斷地主導(dǎo)和推進(jìn)決策，其必須深刻地認(rèn)識(shí)到作為“一把手”，需要引領(lǐng)和參與班子的集體決策，同時(shí)，也要在集體決策精神一致的基礎(chǔ)上實(shí)行必要決定，這是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

3.增強(qiáng)民主建設(shè)的主體責(zé)任感?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人是推進(jìn)基層民主建設(shè)的第一責(zé)任人，其必須增強(qiáng)基層民主建設(shè)的主體責(zé)任感。其一，明確發(fā)展基層民主的崗位負(fù)責(zé)制。黨中央著力強(qiáng)調(diào)，要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度。盡管沒有刻意指明應(yīng)由哪些部門和責(zé)任人來貫徹落實(shí)，但是很顯然已經(jīng)對(duì)基層黨組織負(fù)責(zé)人理應(yīng)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)基層民主建設(shè)的主體責(zé)任提出了明確要求，即基層黨組織負(fù)責(zé)人必須明確崗位責(zé)任具體清單，并負(fù)責(zé)落實(shí)到位，如負(fù)責(zé)健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，推進(jìn)黨務(wù)公開等。其二，引領(lǐng)基層黨委成為發(fā)展基層民主的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、示范者?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人必須重視基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)的重要作用，明確基層黨委在推動(dòng)基層民主建設(shè)過程中應(yīng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，其自身就是第一責(zé)任人。如果對(duì)于中央的方針政策落實(shí)不到位，對(duì)于基層群眾的合理訴求未能及時(shí)有效地回應(yīng)和解決，基層黨委和基層黨組織負(fù)責(zé)人都要追究相應(yīng)的主體責(zé)任。

二、關(guān)鍵：權(quán)力運(yùn)行民主化

在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)民主化的基礎(chǔ)上，還必須保障在新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)中著力實(shí)現(xiàn)權(quán)力的正確運(yùn)用和有序運(yùn)行，使權(quán)力運(yùn)行能夠真正合乎社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求和基層民眾最根本的利益訴求。正確而有序地推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行，既能促進(jìn)社會(huì)秩序的有序發(fā)展，更能保證民主制度的高效運(yùn)作。這實(shí)質(zhì)上進(jìn)一步指向了權(quán)力運(yùn)行民主化的重大問題。黨的十九大明確指出，要“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”[1]37，這為權(quán)力運(yùn)行民主化指明了發(fā)展方向，是新時(shí)代基層黨建民主化的關(guān)鍵所在。

1.確保權(quán)力所有者與行使者的真正統(tǒng)一。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“責(zé)任”和“擔(dān)當(dāng)”，旨在告誡其一定要做好為民用權(quán)的初心意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。毋庸諱言，人民群眾是真正的權(quán)力所有者，是一切權(quán)力的最終源泉。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，是人民權(quán)力的實(shí)際行使者，其手中的權(quán)力，既來源于人民，又屬于人民。因此，權(quán)力運(yùn)行民主化，首要的必須確保權(quán)力所有者與行使者的真正統(tǒng)一，而要實(shí)現(xiàn)這樣的統(tǒng)一，需要在民主決策的實(shí)踐過程中充分體現(xiàn)。正所謂“決策民主與否，關(guān)鍵看決策由誰作主，為誰服務(wù)。民主決策，就是要由人民群眾作主，為人民群眾的利益服務(wù)，這是最基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)”[5]。顯然，從這樣的意義出發(fā)詮釋民主決策，至少蘊(yùn)含著兩層含義：一是決策內(nèi)容的充分民主。黨的基層組織所作出的任何一項(xiàng)決策，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須服從廣大人民群眾的意志，符合其根本利益。二是決策方法的廣泛民主。任何一項(xiàng)決策，必須充分地發(fā)揚(yáng)民主，最廣泛地聽取廣大人民群眾的意見，最大限度地集中全社會(huì)的智慧和力量，從而最真誠(chéng)地實(shí)施科學(xué)的民主決策。從群眾中來，到群眾中去，才能確保權(quán)力所有者與行使者的真正統(tǒng)一，這是科學(xué)的民主決策最根本的要求。

2.切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力運(yùn)行民主化，必然缺少不了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。如何制約和監(jiān)督，最好的方法就是切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力能夠在陽(yáng)光下健康運(yùn)行。習(xí)近平明確指出，“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！盵6]這也意味著必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效分權(quán)、限權(quán)和控權(quán)。其一，有效分權(quán)。這對(duì)關(guān)權(quán)力的“籠子”的縝密度提出了高要求。在黨的基層組織建設(shè)中，需要完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，并做到堅(jiān)決執(zhí)行。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要實(shí)行成員分工負(fù)責(zé)制，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，尤其是對(duì)于那些易腐敗、高風(fēng)險(xiǎn)的職能崗位和管轄權(quán)力，可以變一人負(fù)責(zé)為多人、多崗位和多部門的交叉負(fù)責(zé)。其二，有效限權(quán)。這需要牢牢把握怎么更好地“關(guān)”權(quán)力的問題。在黨的基層組織建設(shè)中，針對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，特別是“一把手”的管轄和執(zhí)行權(quán)力，要防止其權(quán)力太大而形成某種壟斷態(tài)勢(shì)，如在項(xiàng)目決策、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部人事、資金調(diào)度、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)施使用等方面必須對(duì)“一把手”的管轄和執(zhí)行權(quán)力進(jìn)行科學(xué)明確的界定和限權(quán)。其三，有效控權(quán)。這又對(duì)關(guān)權(quán)力的“籠子”提出了新要求，即籠子要修得結(jié)實(shí)的問題，這就需要不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，不能使權(quán)力隨心所欲，甚至可以有效地實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷壓縮權(quán)力膨脹的空間，從根本上消除權(quán)力“任性”的空間。

3.完善民主集中制對(duì)權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)原則。權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子之后，還需迫切解決的一個(gè)關(guān)鍵問題是，到底由誰來監(jiān)督權(quán)力、看管籠子。顯然，民主集中制不僅是關(guān)住權(quán)力最嚴(yán)實(shí)、最好用、最牢固的籠子，也是治理權(quán)力頗為有效的組織制度。2015年1月，習(xí)近平在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)就明確強(qiáng)調(diào)，“要帶頭執(zhí)行民主集中制，按照程序進(jìn)行決策，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。要注意聽取班子成員意見，帶頭增進(jìn)和維護(hù)縣委班子團(tuán)結(jié)。”[7]這就為運(yùn)用民主集中制更好地治理權(quán)力，切實(shí)看管好關(guān)住權(quán)力的籠子，指明了根本的解決之道。

當(dāng)然，作為一種根本的組織原則和組織制度，民主集中制在具體運(yùn)行中仍然還存在著亟需改進(jìn)和完善的方面，“這個(gè)不完善在于，民主集中制關(guān)于權(quán)力運(yùn)行的工作原則，只涵蓋了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)。那么，還有監(jiān)督權(quán)呢？ 目前確實(shí)沒有這方面的原則規(guī)定，應(yīng)該說這是一個(gè)很大的漏洞?！盵10]這也意味著民主集中制在擁有了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)面前，卻恰恰缺少了監(jiān)督權(quán)方面的原則規(guī)定。“民主集中制的工作原則，不應(yīng)只限于現(xiàn)有的兩條，還必須加上第三條即監(jiān)督問責(zé)的原則?！盵9]民主集中制之貫徹落實(shí)只有補(bǔ)益了這樣的一項(xiàng)監(jiān)督權(quán)，才能更好地強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，也才能更科學(xué)形成權(quán)力與責(zé)任相配套的責(zé)任追究機(jī)制。

三、動(dòng)力：民意參與民主化

新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行民主化，除了強(qiáng)化民主集中制的黨內(nèi)監(jiān)督，還“應(yīng)該加強(qiáng)非權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，其中最重要的是擴(kuò)大公民的有序參與，民主是約束權(quán)力的最好途徑。把對(duì)權(quán)力的規(guī)范公之于眾，成為民眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的依循。公眾參與的平臺(tái)大有進(jìn)一步拓展的必要”[10]。正所謂“民心也是最大的黨建”，這就需要基層黨建必須高度重視民意參與問題，在實(shí)踐中真正做到深入了解民意、聽取民聲、凝聚民心。黨的十九大明確指出，“擴(kuò)大人民有序政治參與”，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[1]37，這深刻地蘊(yùn)含了新時(shí)代更要推進(jìn)民意參與的民主化，這是基層黨建民主化必不可缺的動(dòng)力因子?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”[11]，這不僅是民主所內(nèi)含的動(dòng)力源泉，也是新時(shí)代基層黨建民主化的永恒動(dòng)力。

1.注重民意訴求的廣泛性。民意訴求是民意參與的重要體現(xiàn)，其是指“民意主體按照特定路徑將自身對(duì)某事件和政策的態(tài)度和意見表達(dá)出來，使治理者調(diào)整政策，維護(hù)該群體的利益的過程”[12]。民意訴求是廣大基層群眾共同心聲的集體表達(dá)，其孕育著廣泛的民主。因此，基層黨建需要有效把握民意訴求的廣泛性。其一，民意訴求主體的廣泛性。民意訴求主體既可以是廣大的農(nóng)民、社區(qū)居民等群體，也可以是企業(yè)、黨團(tuán)組織、社會(huì)組織等組織群體。其二，民意訴求所聚焦的利益問題的廣泛性。如在農(nóng)村，民意訴求往往聚焦于農(nóng)村宅基地征用、房屋拆遷補(bǔ)償、村莊環(huán)境污染等民生問題；而在城市，職工福利、醫(yī)療保障、棚戶區(qū)改造、社會(huì)治安等民生問題又往往成為民意訴求的焦點(diǎn)。“在當(dāng)前改革攻堅(jiān)階段和發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾的政治價(jià)值訴求和政治參與行為愈益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)事務(wù)，人們會(huì)作出不同的價(jià)值評(píng)判，也希望更廣泛更深入地參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的治理，以便更充分地表達(dá)自己的民主企望和民主權(quán)利?！盵13]這些基層黨建必須聚焦的絕大多數(shù)基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民意訴求，不僅代表最廣泛的基層民意，同時(shí)，又彰顯了基層民主的價(jià)值旨?xì)w。

2.加強(qiáng)民意拓通的開放性。民意訴求需要通過一定的渠道進(jìn)一步公開表達(dá)，這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)基層群眾民意參與的過程。民意參與渠道越暢通、越開放，意味著民意參與越民主化。因?yàn)槊褚鈪⑴c渠道的不斷拓通，能夠有效地使基層黨組織更深入更及時(shí)地掌握和了解民意，也能夠保證基層群眾的民意訴求獲得廣泛的尊重，從而有效推動(dòng)基層民主政治健康有序發(fā)展。同時(shí)，更重要的是，民意拓通的開放性，還能夠有效促進(jìn)基層群眾諸多利益問題得到妥善解決，并可進(jìn)一步擴(kuò)大民力、集聚民智，最終能夠影響基層黨組織的相關(guān)決策，而這樣通過充分考量基層民意甚至吸納民意公開參與基層黨建相關(guān)決策，就足以體現(xiàn)民主的深刻意蘊(yùn)。這正如美國(guó)著名政治學(xué)者科恩所指出，“所謂民主，就是一種社會(huì)管理體制，在該體制中，社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策。”[14]這也表明，民意參與民主化需要更為開放的民意拓通渠道，從而也為基層黨建民主化實(shí)現(xiàn)群眾有序政治參與提供了有效路徑。

3.推進(jìn)民意主體的協(xié)商性。習(xí)近平明確指出，人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，而“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[11]。因此，新時(shí)代基層黨建民主化需要深刻地把握這一基本定性，積極推進(jìn)基層協(xié)商民主，使更廣泛的民意主體通過與基層黨組織的民主協(xié)商，平等、開放、充分地表達(dá)民意訴求。一方面，基層黨組織通過協(xié)商民主程序，引導(dǎo)民意主體以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，并努力化解其中的利益矛盾，從而不斷夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，通過協(xié)商民主，有力地促進(jìn)基層黨組織與廣大群眾之間的互動(dòng)交流，增進(jìn)基層黨員干部與群眾的相互了解和彼此信任，避免不必要的猜疑和隔閡，從而極大地增強(qiáng)基層黨組織決策的科學(xué)性和民主化，增強(qiáng)基層民意主體在民主決策中的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。如浙江省寧波市近幾年高度重視和積極推進(jìn)基層民意主體的廣泛協(xié)商，在實(shí)踐中呈現(xiàn)了“村民說事”“圓桌對(duì)話”“小板凳座談”等一系列典型做法，不僅廣泛尊重了民意，充分釋放了民意主體協(xié)商性的實(shí)踐績(jī)效，而且也使基層黨組織與廣大群眾之間實(shí)現(xiàn)了“零距離”和“面對(duì)面”的平等對(duì)話。這些做法高質(zhì)量地保證了基層協(xié)商民主的有序推進(jìn)，是黨的基層組織建設(shè)中實(shí)現(xiàn)民意參與民主化的典型示范。

四、保障：制度規(guī)約民主化

新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)若要真正實(shí)現(xiàn)民意參與民主化，還必須進(jìn)行有效的制度規(guī)約給予必要保障，且這一制度規(guī)約必須充分地彰顯黨內(nèi)民主，即切實(shí)做到使這種制度“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[15]。這也意味著制度規(guī)約民主化，很大程度上應(yīng)充分而廣泛地體現(xiàn)民意。正如有學(xué)者指出，“人類的政治活動(dòng)中始終存在兩種力量，一是權(quán)力的力量；二是民眾的力量。如果權(quán)力的力量脫離了民眾的影響，權(quán)力掌控社會(huì)和民眾，政治就呈現(xiàn)為權(quán)力政治狀態(tài)；如果民眾有影響、監(jiān)督和控制權(quán)力的制度性渠道，政治就呈現(xiàn)民主政治的特色?！盵16]因此，推進(jìn)制度規(guī)約民主化，不僅需要強(qiáng)調(diào)制度規(guī)約的重要性，還需要強(qiáng)調(diào)制度本身的民主化，這是新時(shí)代基層黨建民主化的根本保障。

1.推行重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。制度的民主化，顧名思義要求制度的設(shè)計(jì)和實(shí)行，必須始終以人民為中心，真正體現(xiàn)民意，特別是在重大民生決策出臺(tái)之前，廣泛征集民意并使之成為常態(tài)化的運(yùn)行制度，已然成為一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。這就勢(shì)必要求基層黨組織在一些關(guān)于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公用事業(yè)等重大民生決策的事項(xiàng)方面，應(yīng)高度重視建立并推行民意調(diào)查制度，引導(dǎo)公眾廣泛參與政策，使之更具科學(xué)化與民主化。在推行重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度過程中，對(duì)于擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，必須采取論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式和渠道廣泛聽取群眾的意見。如浙江省寧波市寧?？h為有效提升基層民主管理水平，保障基層重大民生事項(xiàng)決策的民主化推進(jìn)和運(yùn)行，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策制度建設(shè)的意見》，開啟了所有村級(jí)重大事項(xiàng)的“五議決策法”[17]，即村級(jí)所有重大事項(xiàng)必須經(jīng)過“村黨組織提議——村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議——村黨員會(huì)議審議——村民代表會(huì)議決議——村兩委會(huì)實(shí)施議案”這五個(gè)程序。正是通過“五議決策法”，充分保障了基層重大民生事項(xiàng)決策的民主化，從而更進(jìn)一步地維護(hù)好廣大基層群眾的重大民生利益。

2.建立群眾性的基層黨建工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制?；鶎狱h建工作績(jī)效考評(píng)怎么來衡量，有沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這是提高基層黨建工作質(zhì)量的重大現(xiàn)實(shí)問題。毋庸諱言，基層黨組織的管理及運(yùn)行體制上的特殊性，決定了只有通過建立必要的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能有效地引導(dǎo)基層黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。但問題是，這樣的工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制到底怎么考核才具科學(xué)性？?jī)H僅取決于上級(jí)黨組織的考核以及基層黨組織的自評(píng)自查，顯然是不夠的，必須拓展基層黨建工作績(jī)效考評(píng)的有效主體。其中，廣大群眾就是基層黨建工作績(jī)效考評(píng)最權(quán)威、最重要的主體。群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量基層黨建工作績(jī)效的最終和最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，黨的一切工作都以為廣大人民群眾謀利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自然要求黨的各項(xiàng)工作最終都必須由廣大人民群眾來評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。當(dāng)然，目前實(shí)踐中不可避免地仍存在著“一些關(guān)于基層黨建創(chuàng)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)只是體現(xiàn)了所謂學(xué)者的眼光、國(guó)際的視野、政府的意愿，對(duì)于廣大基層群眾而言卻是一堆看不懂、摸不著的玩意兒”[18]。針對(duì)諸如此類狀況，亟需我們深刻反思基層黨建工作說到底是“為了誰”“考什么”“怎么考”等重要問題。因此，建立群眾性的基層黨建工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，不僅能有效保障民意參與民主化的真正實(shí)現(xiàn)，而且還充分保障這種能夠規(guī)約和監(jiān)督權(quán)力的制度本身，真正彰顯出民主化色彩。

結(jié)語

新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)，對(duì)于夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)將發(fā)揮十分重要的作用。因此，新時(shí)代如何高質(zhì)量推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，就需要充分挖掘民主化的資源，從而努力實(shí)現(xiàn)基層黨建民主化的系統(tǒng)建構(gòu)（見圖1）。

在上述整體性、系統(tǒng)化的邏輯體系中：基層黨組織（負(fù)責(zé)人）領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)民主化是前提，其能夠積極地影響權(quán)力的正確運(yùn)用和有序運(yùn)行；權(quán)力運(yùn)行民主化是關(guān)鍵，其能夠使權(quán)力運(yùn)行真正合乎社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求和基層民眾最根本的利益訴求；民意參與民主化是動(dòng)力，其能夠進(jìn)一步加強(qiáng)非權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督效應(yīng)，從而推動(dòng)基層黨建民主化健康良性地發(fā)展；制度規(guī)約民主化是保障，其能夠更充分地保障民主和體現(xiàn)民意，并規(guī)約基層黨組織（負(fù)責(zé)人）真正樹立“人民當(dāng)家做主”的意識(shí)。以上“四位一體”辯證統(tǒng)一，循環(huán)往復(fù)，螺旋式演進(jìn)。其中，制度規(guī)約民主化起到承上啟下的作用，其既是對(duì)前一個(gè)周期基層黨建民主化過程的總結(jié)，也是對(duì)后一個(gè)周期基層黨建民主化過程的發(fā)軔?？傊陨稀八奈灰惑w”共同構(gòu)成了新時(shí)代基層黨建民主化的整體發(fā)展系統(tǒng)，只有其同向合力，才能不斷提高黨的基層組織建設(shè)的質(zhì)量。

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