改革開放四十年鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要：黨的十九大首次提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，但鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐早已開啟，并不斷推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。從改革開放40年的歷史動(dòng)態(tài)中認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)了其理論內(nèi)涵在不斷豐富；與理論內(nèi)涵的演進(jìn)過程相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)村發(fā)展歷經(jīng)五個(gè)階段，即：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的初步振興、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的探索、中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路；由此形成了四條基本經(jīng)驗(yàn)，正確把握了農(nóng)村改革的基本規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)全面深化改革、樹立以農(nóng)民為中心的發(fā)展理念、構(gòu)建和完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

關(guān)鍵詞：改革開放40年；鄉(xiāng)村振興；理論內(nèi)涵；實(shí)踐階段；基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年以來，同國(guó)家其他事業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也取得了歷史性成就。農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食產(chǎn)量曾實(shí)現(xiàn)十二年增，2017年總產(chǎn)量達(dá)12358億斤，屬歷史第二高產(chǎn)年；農(nóng)民收入持續(xù)提高，1978-2016年農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.06%，工資性收入年均增長(zhǎng)高達(dá)18.02%；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境向好、社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，醫(yī)療、社保、文化和基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。[1]在此背景下，十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村在持續(xù)發(fā)展過程仍然存在一系列亟待解決的問題。這些問題處理不當(dāng)，就會(huì)在一定程度上侵蝕改革開放40年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對(duì)解決這些矛盾的新回應(yīng)，是對(duì)過去鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的“升級(jí)”。這也充分說明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然是在十九大報(bào)告中首次提出，并賦予它新的內(nèi)涵，但是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐及其歷程早就拉開了帷幕，并在改革開放以后不斷推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。

一、改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的理論內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興被黨的十九大定位為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大歷史任務(wù)和重要抓手，可見，鄉(xiāng)村振興不是一種短期行為，也不應(yīng)囿于它開端于黨的十九大的認(rèn)識(shí)；鄉(xiāng)村振興貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，尤其是貫穿于改革開放40年中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程之中，正是鄧小平在改革開放之初最先提出了建設(shè)“小康社會(huì)”，鄉(xiāng)村發(fā)展才牢牢的和“百年”奮斗目標(biāo)歷史地結(jié)合起來，才有了可以追尋的黨的理論基礎(chǔ)。鑒此，考察鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)涵，需要將其放置于改革開放40年的背景中，歷史地、動(dòng)態(tài)地加以認(rèn)識(shí)。

（一）“鄉(xiāng)村振興”源自改革開放之初定位“鄉(xiāng)村發(fā)展”的重大歷史任務(wù)

將鄉(xiāng)村振興與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，即“全面建成小康社會(huì)”、“建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”聯(lián)系起來，最早要追溯到改革開放之初我國(guó)將鄉(xiāng)村發(fā)展定位于建設(shè)“小康社會(huì)”和推動(dòng)“社會(huì)主義現(xiàn)代化”的重要抓手。1978年12月，我國(guó)改革開放選擇了率先從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育最薄弱但卻人口眾多的農(nóng)村發(fā)動(dòng)，目的是“先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來”[2]，“農(nóng)村人口占我國(guó)人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國(guó)沒有擺脫貧困”[3]。1979年3月，鄧小平在會(huì)見英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)代表團(tuán)首次提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化”。1984年3月，他在會(huì)見時(shí)任日本首相曾根康弘時(shí)，解釋了“中國(guó)式的現(xiàn)代化”，就是“到本世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國(guó)式的現(xiàn)代化”，其中，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照搬西方國(guó)家或蘇聯(lián)一類國(guó)家的辦法，要走出一條在社會(huì)主義制度下符合中國(guó)情況的道路?！盵4]鄧小平的論述道明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，是符合中國(guó)實(shí)際的、社會(huì)主義的現(xiàn)代化，是為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的現(xiàn)代化；其路徑是通過“兩次飛躍”，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制帶來的生產(chǎn)力改進(jìn)基礎(chǔ)上，有步驟推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村分工分業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為集體經(jīng)濟(jì)的典型形式給予扶持，使之成為工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的紐帶，漸進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系；不斷增加農(nóng)民的收入，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。[5]從這時(shí)開始，農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興就與全面建設(shè)、建成“小康社會(huì)”，與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化緊密聯(lián)系起來了。

（二）從“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村”到“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”

在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中央在有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展“穩(wěn)定論”、“小康論”基礎(chǔ)上，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的振興、發(fā)展是建設(shè)小康社會(huì)的“重中之重”，并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。江澤民在《給二十位杰出青年農(nóng)民的回信》中，提出了“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村”[6]的歷史任務(wù)。1998年10月，在黨的十五屆三中全會(huì)上，對(duì)建設(shè)有“中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村”的目標(biāo)做了專門描述，即：在經(jīng)濟(jì)上，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；在政治上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)；在文化上，堅(jiān)持全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。[7]這一時(shí)期，中央除了重視發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)之外，著重強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了要建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。雖然對(duì)建設(shè)有“中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村”提出了目標(biāo)，但并沒有確切地提出社會(huì)主義新農(nóng)村的具體措施。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)則在“建設(shè)有中國(guó)特色社主義新農(nóng)村”基礎(chǔ)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”；并更加明確地將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村定位為“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵”、“我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，不僅明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，還系統(tǒng)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”的政策思路與實(shí)現(xiàn)路徑。[8]

（三）從“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”到實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略

2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不牢固的。2015年7月，習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中，首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、實(shí)行“三權(quán)分置”、多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2018年1月，中央1號(hào)文件規(guī)劃了鄉(xiāng)村振興的三個(gè)步驟：2020年取得重要進(jìn)展，2035年取得決定性進(jìn)展，2050年鄉(xiāng)村全面振興。做到“三個(gè)必須”、解決“三個(gè)沒有”、警醒“三個(gè)不能”、明確“三個(gè)要求”、規(guī)劃“三個(gè)步驟”，正在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁入了新時(shí)代。[1]新時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展，新在發(fā)展思路上，將解決“三農(nóng)”問題的策略放置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中；新在指導(dǎo)思想上，從“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”強(qiáng)化為“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”；新在總體戰(zhàn)略上，從作為“全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)”上升為“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的必然要求；新在基本方向上，從“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”轉(zhuǎn)向“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；新在具體要求上，從“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”深化為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?；[9]還新在措施部署上，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等十大方面提升鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、有效性、針對(duì)性。[10]

（四）從歷史動(dòng)態(tài)中認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)涵

通過對(duì)改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展理論脈絡(luò)的溯源與形成考究，透析出“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革——中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村——社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)——中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”的演進(jìn)脈絡(luò)，這一脈絡(luò)對(duì)應(yīng)了農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)改革——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治改革——經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)——生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膬?nèi)涵提升路徑，即從改革開放之初單純強(qiáng)調(diào)農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)改革”向農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、文化興盛、黨建強(qiáng)化、生活幸?！钡膬?nèi)涵式振興轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起“生態(tài)新農(nóng)業(yè)—有序新農(nóng)村—幸福新農(nóng)民”[1]的新圖景。因此，從歷史動(dòng)態(tài)地考察改革以來黨有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的思想脈絡(luò)，有助于理解改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)涵：它以鄧小平理論為源起，以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，定位為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大歷史任務(wù)，通過強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，與時(shí)俱進(jìn)地解決改革開放40年各階段農(nóng)民需要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活全面發(fā)展，最終勾勒出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)—農(nóng)村美—農(nóng)民富”的壯麗圖景。

二、改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐歷程

改革開放40年，鄉(xiāng)村發(fā)展所“擔(dān)負(fù)”的歷史使命逐漸清晰、內(nèi)涵意蘊(yùn)不斷豐富，理論框架已然成形。黨的理論發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃，都來自于實(shí)踐。依據(jù)改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐路徑不斷拓展的內(nèi)容和順序，鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐經(jīng)歷了五個(gè)重要階段 ，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)初步振興、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的探索、中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

（一）1978-1988年初步振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

這個(gè)階段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，初步振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的階段。經(jīng)過改革開放前30年的艱辛探索，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改善。但在傳統(tǒng)的、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)被分割成為兩個(gè)相對(duì)封閉而又失衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余被過多轉(zhuǎn)移到了工業(yè)和城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后較多。黨的十一屆三中全會(huì)及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針。1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，允許在一定范圍內(nèi)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”；1981年10月，全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議召開并形成《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這份會(huì)議紀(jì)要后來作為1982年中央1號(hào)文件發(fā)出，會(huì)議確認(rèn)了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制；1983年以后，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速在全國(guó)農(nóng)村得到普遍確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展。據(jù)林毅夫（1994）測(cè)算，1978-1984年農(nóng)作物總產(chǎn)值增量中有46.89%來自家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革所帶來的生產(chǎn)率的提高。1984年也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史上的分水嶺，當(dāng)年1號(hào)文件鼓勵(lì)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展突破社隊(duì)界限，進(jìn)行自主聯(lián)合或者個(gè)體經(jīng)商辦企業(yè)；1985、1986年中央1號(hào)文件和1987年5號(hào)文件，繼續(xù)放寬對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展業(yè)限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。1988年，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)12078億元，比1978年增長(zhǎng)27倍。1978-1988年，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中工業(yè)、商業(yè)、建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)值占比由31.4%上升為53.5%；一大批小集鎮(zhèn)建立起來，農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘?2%下降到48.7%，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)中的比例由70.7%下降為59.5%；由此，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民人均收入由133元增長(zhǎng)到545元，增長(zhǎng)了3.1倍。[5]農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展后，我國(guó)開始將改革的重心逐漸轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)體制改革，“正是這個(gè)原因，農(nóng)村改革初期一系列‘一號(hào)文件的歷史使命告一段落。”[11]

（二）1988-1998年實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的探索

這個(gè)階段是改革開放重心由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)移到城市，鄉(xiāng)村發(fā)展重在探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和基層治理的階段。農(nóng)村改革10年后，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)普遍實(shí)施，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾開始凸顯。為解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接，1993年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》指出要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)；1996年中央1號(hào)強(qiáng)調(diào)要加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。到1999年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已有3.03萬個(gè)，其總產(chǎn)值和利稅分別為4902億元和476億元，明顯高于一般農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶3900萬戶，戶均增收800多元。 家庭承包制度的實(shí)施，初步振興了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了癱瘓、半癱瘓、軟弱渙散的局面。此時(shí)，黨的十三屆八中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，提出“加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，是鞏固農(nóng)村社會(huì)主義陣地……的組織保證”[12]。1987年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》；1994年10月，中央召開全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，完善了村民選舉、村民議事、村務(wù)公開、村規(guī)民約等制度；1997年10月，中央將村民自治的基本內(nèi)容，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督寫入了黨的十五大報(bào)告；1998年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了修訂后的村委會(huì)組織法，將上述村民自治內(nèi)容以法律條文形式固定下來。1992-1998年，江澤民還分別在《在武漢主持召開六省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)時(shí)的講話》、《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》、《在江西和湖南農(nóng)村考察時(shí)的講話》、《要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題》、《關(guān)于一九九九年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求》的講話中，明確要求加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。這些舉措有效遏制了鄉(xiāng)村基層組織不斷渙散的局面，一定程度提升了鄉(xiāng)村的治理能力。

（三）1998-2005年建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村

這個(gè)階段是中央首次提出要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村的探索階段，并著眼于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)。通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步建立；通過民主政治建設(shè)，“全國(guó)已經(jīng)建立了69萬多個(gè)村民委員會(huì)”[13]，使農(nóng)村基層組織面貌有了歷史性變化；同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)得到全面發(fā)展。但在1998-2003年間，農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，人均純收入增幅都沒有超過5%，最低年份僅增長(zhǎng)2.1%，年均增長(zhǎng)4%；農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，從1：2.47擴(kuò)大到1：3.24。 城鄉(xiāng)差距的拉大不僅不利于解決城鄉(xiāng)矛盾，更不利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。為保證農(nóng)民增收，從2003年到2005年底，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步取消了農(nóng)村稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”，每年直接減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1250億元，加上制止各種攤派、集資、亂罰款等，每年減負(fù)總額在1600億元左右。[14]到2005年，中央累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金1830億元，保證免征農(nóng)村稅費(fèi)后基層政權(quán)和農(nóng)村義務(wù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f，從2003-2005年這3年，是繼改革開放初期之后，農(nóng)村改革和發(fā)展快速推進(jìn)的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)村收入分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，農(nóng)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)由1998—2002年的4.6%上升為2003-2006年的9% ；政治上，進(jìn)一步提升農(nóng)村民主政治面貌，初步建立起民主化、法治化的農(nóng)村基層組織制度；文化上，文化科技三下鄉(xiāng)、萬村書庫及各種移風(fēng)易俗活動(dòng)，推動(dòng)了廣大農(nóng)村逐漸形成健康、科學(xué)、文明新風(fēng)。

（四）2005-2012年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

這一階段是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的階段。黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，2004年底，全國(guó)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為21.6%；其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民主法治、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、資源環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度分別為12.1%、33.1%、69%、15%、28.7%、-22.4%。[15]可見，隨著上一個(gè)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村民主法治取得較大進(jìn)展；然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口素質(zhì)提升遇到了瓶頸，農(nóng)村資源環(huán)境不斷惡化。在這樣的背景下，2005年10月，中央明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)”基礎(chǔ)上，再增加“生活質(zhì)量提升”和“環(huán)境建設(shè)”兩個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，2004-2012年，糧食生產(chǎn)“九連增”，農(nóng)民增收“九連快”，農(nóng)民人均純收入年均增速達(dá)到8%；中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)到12280億元，年均增長(zhǎng)21%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，全國(guó)新建改建農(nóng)村公路300萬公里，逐步實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，解決了4億人的飲水安全、發(fā)展3000萬戶農(nóng)戶使用沼氣、扶持1000多萬農(nóng)戶進(jìn)行危房改造，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到初步改善；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家開展了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，；為使農(nóng)村孩子接受免費(fèi)義務(wù)教育，國(guó)家建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；另外，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)都開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到3.2億人。 2012年12月的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，是農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民地實(shí)惠最多的時(shí)期，是鄉(xiāng)村發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。但是，過去長(zhǎng)期忽視的問題，開始凸顯并不斷惡化，即：戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源短缺、不同利益主體沖突加劇、農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化、農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間不足。

（五）2012年至今走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

黨的十八以來，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展邁入新時(shí)代，出現(xiàn)了新情況，首先，農(nóng)業(yè)開始表現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)特征。黨的十八以來，即2012-2016年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投入第一產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.4%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速14.5%的速度；2016年，民間資本的固定資產(chǎn)投資只增長(zhǎng)2%，卻主要集中在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，增速達(dá)18.6%。[16]其次，農(nóng)業(yè)具有足夠強(qiáng)大的總量特征。2016年，我國(guó)糧食總量12325億斤，排名世界第一，豆類農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)量也是世界第一；不僅在生產(chǎn)上，總量特征明顯，而且作為人口大國(guó)，我國(guó)也具有龐大的絕對(duì)總量需求。再次，農(nóng)民增收渠道和空間發(fā)生了新變化。2012-2016年，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到7%、工資性收入年均增長(zhǎng)高達(dá)9%，2015年工資性收入第一次超過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。最后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化終究得到遏制。黨的十八以來，中央提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“兩山思想”的踐行，逐漸遏制住了長(zhǎng)期以來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的局面。例如，2002-2012年間，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的使用量年均增長(zhǎng)率分別為3.01%、4.47%、3.25%，而黨的十八大以來，這組數(shù)據(jù)分別是1.04%、3%、-0.43%。 這在一定程度上解決了前一個(gè)階段的問題，但新的問題又出現(xiàn)了：第一，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展開始向農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移、農(nóng)村不充分不平衡發(fā)展矛盾尖銳；第二，短期化增長(zhǎng)是較為突出的問題；第三，少數(shù)地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展表現(xiàn)出虛假性繁榮。[17]對(duì)此，黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼而在2018年中央1號(hào)文件中明確了走“中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，這成為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新指南。在這個(gè)新階段，應(yīng)做好“精準(zhǔn)扶貧”，全面建成農(nóng)村小康社會(huì)；樹立“新發(fā)展理念”，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；健全“體制機(jī)制、政策體系”，全面深化農(nóng)村改革；推進(jìn)“融合發(fā)展”，加快城鄉(xiāng)一體化。

三、改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

總結(jié)改革開放40年鄉(xiāng)村發(fā)展五個(gè)實(shí)踐階段的基本經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在一定意義上堪稱“一枝獨(dú)秀”，建設(shè)成果不斷創(chuàng)造奇跡，就在于中央正確把握了農(nóng)村改革的基本規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)全面深化改革、樹立以農(nóng)民為中心的發(fā)展理念、構(gòu)建和完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）正確把握鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑與規(guī)律

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在總結(jié)新中國(guó)成立后鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了解決中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的“兩個(gè)飛躍”思想，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展。1983年以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)農(nóng)村得到普遍確立，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展“第一個(gè)飛躍”。在之后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，過于強(qiáng)調(diào)“分”的一面，而忽視“統(tǒng)”的一面，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰落，終究遭遇“三重挑戰(zhàn)”，即農(nóng)業(yè)資本的盲目化、農(nóng)民階層的分化以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的滯化。市場(chǎng)化過程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題，讓“集體經(jīng)濟(jì)”重新被關(guān)注。黨的十八大以來，在堅(jiān)持承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，不斷探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式，努力實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”，即“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！盵3]這里的集體經(jīng)濟(jì)模式與經(jīng)典的集體經(jīng)濟(jì)體制相比，已經(jīng)發(fā)生了重大變化。新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的“集體經(jīng)濟(jì)”，跟早期搞合作化不是同樣的概念，它是為了克服市場(chǎng)化過程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，包括農(nóng)戶規(guī)模不經(jīng)濟(jì)與低效率；公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給缺乏；小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾引發(fā)高昂交易費(fèi)用；農(nóng)戶生產(chǎn)能力的低下，包括優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的“農(nóng)外”流失、技術(shù)與裝備的落后以及企業(yè)家能力的低下。[1]為了應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興應(yīng)在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上提升“統(tǒng)”的水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分有效結(jié)合，既重視小農(nóng)生產(chǎn)的積極性，又強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興過程中的重要作用。

（二）與時(shí)俱進(jìn)地豐富、深化鄉(xiāng)村改革

改革開放40年，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展理論內(nèi)涵不斷豐富的歷程，鄉(xiāng)村發(fā)展歷經(jīng)了五個(gè)實(shí)踐階段，每個(gè)階段解決不同的現(xiàn)實(shí)問題，依次是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯問題、農(nóng)村基層組織渙散問題、精神文明建設(shè)問題；農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平問題；最后一個(gè)階段則是在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，財(cái)政投入大幅度增加，為了做好精準(zhǔn)扶貧、遏制生態(tài)環(huán)境惡化、解決虛假繁榮問題，鄉(xiāng)村開始實(shí)施“五位一體”全面振興戰(zhàn)略，由此走出了一條“經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)、政治——經(jīng)濟(jì)、政治、文化——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活、村容——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)”與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐路徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定成效，糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升明顯；“綠色生產(chǎn)”、“潔凈能源任務(wù)”、“廁所改革”、“四好農(nóng)村路”、“垃圾污水治理”等措施使得農(nóng)村面貌產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)已基本得到控制；農(nóng)民年人均可支配收入超過1.2萬元，生活質(zhì)量顯著提高。改革開放40年的鄉(xiāng)村發(fā)展，經(jīng)歷了從單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展到多維振興的過程，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

（三）樹立以農(nóng)民為中心的改革理念

改革開放40年，農(nóng)村改革的動(dòng)力更多地是自下而上的創(chuàng)新實(shí)踐，農(nóng)村發(fā)展既依靠農(nóng)民，又為了農(nóng)民。黨的十一屆三中全會(huì)提出，確定農(nóng)村發(fā)展政策的首要出發(fā)點(diǎn)，是充分發(fā)揮我國(guó)億萬農(nóng)民的積極性。必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。農(nóng)村改革之所以獲得巨大成功，就是堅(jiān)持了這個(gè)正確的出發(fā)點(diǎn)。鄧小平曾指出，農(nóng)業(yè)本身的問題還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決，就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。江澤民強(qiáng)調(diào)了“在農(nóng)村開展任何一項(xiàng)工作，實(shí)行任何一項(xiàng)政策，都必須首先考慮，是有利于調(diào)動(dòng)還是會(huì)挫傷農(nóng)民的積極性，是維護(hù)還是會(huì)損害農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是解放和發(fā)展還是會(huì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力。這是我們制定農(nóng)村政策必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則”。[7]胡錦濤明確了“以人為本”的發(fā)展觀，提出要積極培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。[18]黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平提出了“以人民為中心”的思想，并在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)這一重要命題的豐富內(nèi)涵作了深入闡述。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以提升億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。

（四）構(gòu)建和完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵19]改革開放40年，曾在初期因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要性，而出現(xiàn)了基層組織渙散，基層黨的建設(shè)弱化的現(xiàn)象。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)初步復(fù)興的同時(shí)，政治、社會(huì)、文化上都出現(xiàn)了很大問題，導(dǎo)致1988年之后一段時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。為了解決這些問題，中央開始強(qiáng)化農(nóng)村基層黨的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作和農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)；鄉(xiāng)村治理能力水平得到提升，極大地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)地發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)“黃金期”。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)又反襯農(nóng)村基層組織和黨建仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的民主法治需求和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要求，不能滿足農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改良的要求。因此，黨的十九大提出了明確要求，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍?！盵19]改革開放40年的實(shí)踐歷程表明，完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系，才能實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的奮斗目標(biāo)。

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Abstract： The 19th National Congress of the Communist Party of China first proposed the strategy of rural vitalization， but the practice of rural vitalization has been started， and it is constantly pushing forward the leap-forward development of China's rural areas. Understanding rural development from the historical dynamics during the 40 years of reform and opening up will reveal that its theoretical connotation is continuously enriching； it corresponds to the evolution of theoretical connotation， and rural development has gone through five stages， namely， preliminary revitalization of the rural economy， the exploration of the improvement of rural governance， the construction of a new socialist countryside with Chinese characteristics， the path of revitalizing rural areas with Chinese characteristics. Four basic experiences has been formed， namely， the basic law of the rural reform is correctly grasped， advancing with the times to promote comprehensively deepening of reform， establishing a Farmer-centered Development Philosophy， improving the rural governance model.

Key： 40 years of reform and opening-up；rural vitalization；theoretical connotation；practice stages；basic experiences