企業(yè)扶貧：精準(zhǔn)扶貧生力軍

劉源隆

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，企業(yè)扶貧彰顯巨大潛力。在中國(guó)廣袤的中西部地區(qū)，從央企到民企，企業(yè)扶貧正成為精準(zhǔn)扶貧的生力軍在不斷行動(dòng)著。

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

10月23日，由全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)光彩會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主辦的全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在甘肅蘭州新區(qū)召開(kāi)，來(lái)自國(guó)內(nèi)的政府官員、企業(yè)家圍繞民營(yíng)企業(yè)扶貧助貧、參與脫貧攻堅(jiān)分享經(jīng)驗(yàn)做法。

甘肅省政協(xié)副主席、甘肅省工商聯(lián)主席郝遠(yuǎn)介紹說(shuō)，通過(guò)全省各級(jí)工商聯(lián)組織的努力和商會(huì)組織民營(yíng)企業(yè)的深度參與，甘肅省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)取得了階段性成果，根據(jù)臺(tái)賬系統(tǒng)顯示，截至10月12日，全省已有1525戶企業(yè)與2027個(gè)貧困村建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，企業(yè)投入總金額36.34億元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投資31.57億元，帶動(dòng)貧困人口33.45萬(wàn)人。

甘肅省“千企幫千村”具有樣板性，而在中國(guó)廣袤的中西部地區(qū)，從央企到民企，企業(yè)扶貧正成為精準(zhǔn)扶貧的生力軍在不斷行動(dòng)著。

央企扶貧：找準(zhǔn)“窮根”對(duì)癥下藥

10月17日，國(guó)家扶貧日當(dāng)天，央企扶貧論壇在北京召開(kāi)。本次論壇以“聚力扶貧時(shí)代擔(dān)當(dāng)”為主題，聚焦央企脫貧攻堅(jiān)、央企扶貧基金、央企扶貧掛職干部、國(guó)資委機(jī)關(guān)扶貧工作等四個(gè)方面的議題，全方位立體式展示國(guó)資委和中央企業(yè)扶貧的時(shí)代特征。

黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)，擺在突出位置，全力以赴做好貧困地區(qū)幫扶工作。據(jù)南方周末報(bào)社、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院及中國(guó)扶貧基金會(huì)發(fā)布的《2016年中國(guó)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧報(bào)告》透露，截至2016年年底，中央企業(yè)除結(jié)對(duì)幫扶246個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以外，還結(jié)對(duì)幫扶了1034個(gè)地方黨委、政府安排的定點(diǎn)扶貧縣（鄉(xiāng)、村）。

2016年，央企援建學(xué)校74所、醫(yī)院（衛(wèi)生所）57所，資助貧困生28614人，舉辦各類培訓(xùn)班484期，吸收當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)6788人?！鞍倏h萬(wàn)村”活動(dòng)中，有關(guān)央企投入資金4.05億元；參與“同舟工程”的有關(guān)央企投入幫扶資金達(dá)2051萬(wàn)元，救助群眾6042人（戶）。此外，2016年，央企貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立，51家央企參與首期出資，首期募集資金122.03億元，幫助貧困地區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)脫貧。

2017年，央企在246個(gè)定點(diǎn)扶貧縣直接投入19.3億元，幫助引進(jìn)各類資金57.3億元，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目1591個(gè)，舉辦干部和人才培訓(xùn)班565期，培訓(xùn)干部和專業(yè)技術(shù)人才3.5萬(wàn)人次，購(gòu)買當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)值2.3億元。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員徐福順表示：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在中華民族歷史上整體解決貧困問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向國(guó)內(nèi)外作出的莊嚴(yán)承諾，具有重大政治意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！彼€表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將不斷加大組織推動(dòng)力度，強(qiáng)化考核監(jiān)督指導(dǎo)，不脫貧不松勁，“中央企業(yè)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上的一支重要力量，要充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步堅(jiān)定信念、明確方向，增進(jìn)自覺(jué)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，盡銳出戰(zhàn)、全力以赴，堅(jiān)決完成好黨中央交給我們的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮骨干表率作用”。

“我打心眼兒里感謝中國(guó)石化。有了中國(guó)石化的幫助，村里的路通了，飲用水也引進(jìn)來(lái)了?！备拭C省東鄉(xiāng)縣高山鄉(xiāng)布楞溝村村民馬外那西說(shuō)。以前，馬外那西和鄉(xiāng)親們吃水只能靠車?yán)?、靠驢馱、靠人背，想出趟門“晴天一身土、雨天出不去”。

水、路、電、網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)美好生活的必備要素，然而還有一些深度貧困地區(qū)沒(méi)水、沒(méi)路、缺電、缺網(wǎng)，成為當(dāng)?shù)刎毨У摹案F根”。央企在彌補(bǔ)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板、消除發(fā)展瓶頸上有著天然的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，央企充分發(fā)揮企業(yè)專長(zhǎng)，針對(duì)這些“窮根”對(duì)癥下藥，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造有利條件。

在甘肅，中國(guó)石化承擔(dān)東鄉(xiāng)縣布楞溝流域整體連片扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，投入資金4967萬(wàn)元，實(shí)施一批人飲工程項(xiàng)目，改變了布楞溝流域沒(méi)水的歷史；在四川美姑縣，國(guó)家電投建設(shè)安全飲用水工程，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q了2500名村民的飲水問(wèn)題。

中交集團(tuán)在云南援建怒江渡口大橋，初步設(shè)計(jì)總造價(jià)約1.04億元，在新疆投資6300萬(wàn)元建設(shè)定點(diǎn)扶貧縣英吉沙縣旅游區(qū)公路。中國(guó)建筑也在積極推動(dòng)惠民路建設(shè)，在甘肅參與總投資額258億元的G341線白銀—中川—永登公路二期工程、G312線清水驛—苦水段及G109線忠和—河口段公路改建工程，有效解決了貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問(wèn)題。

“農(nóng)村扶貧，電力先行”，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)持續(xù)加強(qiáng)深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，750千伏電網(wǎng)繼續(xù)向新疆南部延伸；大電網(wǎng)覆蓋擴(kuò)大到西藏62個(gè)縣；青海藏區(qū)基本形成“一橫三縱”750千伏骨干網(wǎng)架。

一些貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、住戶居住分散，信息發(fā)展水平相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷拉大，阻礙了貧困地區(qū)的脫貧步伐。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信加大網(wǎng)絡(luò)投資，把“信息公路”修進(jìn)貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)群眾用得上、用得起、用得好信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。中國(guó)電信僅2017年就在新疆、西藏、青海及川滇甘三省藏區(qū)投資48.2億元用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化、升級(jí)。目前，新疆、西藏及部分藏區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋與信息化水平與東、中部基本一致。

扶貧基金為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)送活水

扶貧始終繞不過(guò)一個(gè)“錢”字，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要錢，產(chǎn)業(yè)建設(shè)更需要錢，如何籌措資金是我國(guó)扶貧道路上的挑戰(zhàn)。

“貧困地區(qū)往往存在融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題，中央企業(yè)創(chuàng)造性地通過(guò)打造扶貧資本運(yùn)作平臺(tái)，用國(guó)有資本引導(dǎo)并帶動(dòng)各類資本到貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)投資，探索出一條用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧和永久脫貧的有效途徑?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記郝鵬說(shuō)。

在眾多平臺(tái)中，最有代表性的就是國(guó)資委牽頭、中央企業(yè)共同出資設(shè)立的中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。經(jīng)過(guò)二期募資，所有中央企業(yè)都參與出資。截至今年4月底，基金規(guī)模達(dá)154億元，累計(jì)完成投資項(xiàng)目45個(gè)，自投金額92億元，吸引社會(huì)資本超過(guò)1000億元。基金投資范圍覆蓋全部14個(gè)集中連片特困地區(qū)，其中在“三區(qū)三州”已投資14.4億元，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)1.2萬(wàn)貧困人口脫貧致富。

各種扶貧基金猶如源源活水，滋潤(rùn)著貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)。國(guó)投出資8億元，參與設(shè)立國(guó)內(nèi)第一只市場(chǎng)化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)扶貧基金——貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?；鹋c牧原股份共同在全國(guó)55個(gè)貧困縣建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地，與神農(nóng)本草在合水縣建設(shè)中藥飲片加工廠，與中天藥業(yè)在甘肅建設(shè)中草藥收儲(chǔ)和初加工基地。國(guó)家能源集團(tuán)設(shè)立綠色生態(tài)保護(hù)扶貧基金，引導(dǎo)各類社會(huì)資源共同支持深度貧困地區(qū)發(fā)展，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又通過(guò)聘用建檔立卡貧困戶擔(dān)任護(hù)林員等方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。中國(guó)建筑與甘肅省共同設(shè)立絲路交通發(fā)展基金，合作打造基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，拉動(dòng)社會(huì)投資，加快完善貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。

國(guó)投集團(tuán)與銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)嘗試“慈善信托+合作社+農(nóng)戶”的創(chuàng)新合作機(jī)制，聯(lián)合設(shè)立“國(guó)投泰康信托·2018甘肅臨洮產(chǎn)業(yè)扶貧慈善信托”，信托資金作為債務(wù)支持建立臨洮百合生產(chǎn)基地，直接幫扶130戶建檔立卡貧困戶，共帶動(dòng)2600戶農(nóng)戶種植百合。同時(shí)，債務(wù)利息按年返回信托計(jì)劃直接資助無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶20人，戶均2000元/年。

國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)華能、中國(guó)華電、中國(guó)大唐、國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)、東方電氣等中央企業(yè)均參與到定點(diǎn)光伏扶貧工程，通過(guò)光伏電站的收益幫助當(dāng)?shù)孛撠?。僅國(guó)家電網(wǎng)在定點(diǎn)扶貧的湖北、青海五縣區(qū)就投資了7.03億元，建設(shè)了7.7萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，每年產(chǎn)生扶貧收益6000余萬(wàn)元，全部用于建檔立卡貧困村和貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)10余萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收。

知名民企探索整縣幫扶脫貧

全國(guó)貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多的貴州省，近兩年迎來(lái)了恒大集團(tuán)、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)等知名企業(yè)整縣幫扶脫貧。大企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的幫扶舉措，讓山區(qū)貧困群眾脫貧步伐明顯加快。

30億元的無(wú)償捐贈(zèng)扶貧資金、187人的扶貧工作團(tuán)隊(duì)，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、吸納就業(yè)、發(fā)展教育和為特殊困難群體生活提供保障等舉措，幫扶18萬(wàn)貧困群眾——恒大集團(tuán)對(duì)口幫扶貴州畢節(jié)市大方縣脫貧規(guī)模之廣、力度之大，刷新了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)扶貧數(shù)據(jù)，拉開(kāi)了全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的序幕。

大方縣地處烏蒙山集中連片貧困地區(qū)，有貧困人口18萬(wàn)人。2015年12月19日，恒大集團(tuán)與大方縣人民政府簽訂協(xié)議，計(jì)劃3年內(nèi)無(wú)償投入扶貧資金30億元，實(shí)現(xiàn)全縣貧困群眾穩(wěn)定脫貧。今年2月底，首批援建的40項(xiàng)重點(diǎn)工程和200個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目開(kāi)工。

對(duì)此，恒大集團(tuán)董事局主席許家印表示，恒大集團(tuán)把精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，探索企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的新路徑。

在另一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣貴州丹寨縣，2014年12月，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)與丹寨縣簽訂扶貧協(xié)議。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、考察和專家論證，最終萬(wàn)達(dá)集團(tuán)確立以教育扶貧、旅游小鎮(zhèn)、扶貧基金為重點(diǎn)開(kāi)展幫扶，所有項(xiàng)目在2017年投入運(yùn)營(yíng)。

萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林在貴州調(diào)研時(shí)說(shuō)，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)采用“企業(yè)包縣、整體脫貧”模式，既不是簡(jiǎn)單捐款，也不只是投資建廠，而是注重長(zhǎng)期與短期、產(chǎn)業(yè)與教育、提高人均收入與整體脫貧相結(jié)合，為民營(yíng)企業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)探索新模式。

貴州省扶貧辦社會(huì)扶貧處處長(zhǎng)彭剛認(rèn)為，恒大、萬(wàn)達(dá)進(jìn)行的整縣幫扶脫貧模式，要求企業(yè)本身具備強(qiáng)大的實(shí)力和堅(jiān)定的扶貧決心。目前來(lái)看，它們?nèi)〉玫某尚б呀?jīng)產(chǎn)生了很好的引領(lǐng)示范效應(yīng)，彰顯出企業(yè)扶貧的巨大潛力。

2018年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，三年攻堅(jiān)克難將決定第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。未來(lái)還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，任務(wù)仍然十分艱巨。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，企業(yè)扶貧彰顯巨大潛力。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在各地打響，國(guó)務(wù)院扶貧辦機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記劉書(shū)文表示，需進(jìn)一步落實(shí)好現(xiàn)有土地、稅收、金融等多方面優(yōu)惠激勵(lì)政策，完善企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的共贏機(jī)制，全方位調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性。

“我們鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)參與到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)，量力而行、盡力而為，把貧困村的優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與扶貧工作同步發(fā)展?！迸韯傉f(shuō)，當(dāng)前“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)正在全國(guó)開(kāi)展，這是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、先富幫后富的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接的新形式。