彩票事業(yè)須尋求治理變革

王石川

彩票雖小，卻一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著國(guó)計(jì)民生，尋求治理變革，不只是輿論的呼聲，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門的意識(shí)，一旦改革成功，契合民意，確保公正，彩票將更有魅力。

近日，一則極其洗練的短消息，卻在輿論場(chǎng)中掀起波瀾：中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心原副主任、北京中彩在線科技有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心副主任馮立志涉嫌在彩票領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

連同馮立志在內(nèi)，民政部中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱為“福彩中心”）在短短一年多時(shí)間里已有5人被查。相關(guān)負(fù)責(zé)人接連落馬，也許算不上塌方式腐敗，但仍讓坊間憂心忡忡，福彩中心難道變成了腐彩中心？眾所周知，福彩中心是民政部直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票發(fā)行和組織銷售工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月31日，2017年全國(guó)福利彩票總銷量連續(xù)第四年跨越2000億元大關(guān)，達(dá)到2169.77億元，同比增加104.85億元，增長(zhǎng)5.1%。體量如此之大，如果任由腐敗叢生，福彩的公信力就會(huì)流失。不少網(wǎng)友呼吁，必須加大力度推進(jìn)彩票系統(tǒng)反腐，福彩不再腐敗，彩民的中獎(jiǎng)概率才能提高。盡管反腐與中獎(jiǎng)率提高沒(méi)有邏輯關(guān)聯(lián)，但網(wǎng)友的這一呼吁卻代表了民意，必須重視。

多年來(lái)，福彩系統(tǒng)一直風(fēng)波不斷，在公眾質(zhì)疑中跌跌撞撞，不時(shí)傳出的腐敗丑聞更是引發(fā)公眾疑慮。福彩系統(tǒng)究竟怎么了？該如何提升福彩系統(tǒng)的公眾形象？

正所謂解鈴還須系鈴人，先找到問(wèn)題根源才可能對(duì)癥下藥。由此，不能不提兩次情況披露。一次是2015年6月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布公告稱，抽查2012年至2014年18省份彩票資金共658億元，審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津、補(bǔ)貼等違法違規(guī)問(wèn)題金額169億元，占抽查資金總額的25.7%。其中，違反規(guī)定采購(gòu)、賬外核算彩票資金達(dá)90億元，規(guī)模最大。另一次是2016年2月，中央第九巡視組對(duì)民政部和全國(guó)老齡辦進(jìn)行專項(xiàng)巡視。巡視組發(fā)現(xiàn)，民政部公共權(quán)力部門化利益化，利用主管社會(huì)組織的權(quán)力為干部謀職牟利，福利彩票發(fā)行管理也存在問(wèn)題。

福彩系統(tǒng)頻出問(wèn)題，很大程度上在于公共權(quán)力部門化利益化，這與內(nèi)部監(jiān)督失靈、外部監(jiān)督付之闕如有關(guān)。曾有人追問(wèn)，多年來(lái)，彩票收益的分配一直被形容為“水相當(dāng)深”——以億為單位的發(fā)行費(fèi)花在哪里？公益金到底被如數(shù)投入到了公益領(lǐng)域，還是如媒體所質(zhì)疑的那樣“蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空”？如果監(jiān)督到位了，福彩系統(tǒng)還能亂發(fā)津貼補(bǔ)貼嗎？如果監(jiān)督到位，還敢亂建樓堂館所嗎？既然福利彩票發(fā)行管理存在問(wèn)題，那就需要切中病灶，消除問(wèn)題；既然存在公共權(quán)力部門化利益化問(wèn)題，那就需要瓦解部門化利益化現(xiàn)象?？赏ㄟ^(guò)體制機(jī)制革新，實(shí)現(xiàn)治理透明化，讓權(quán)力無(wú)法暗箱操作。進(jìn)而言之，當(dāng)權(quán)力被有效制衡——福彩系統(tǒng)的部門權(quán)力無(wú)法一家獨(dú)大，其負(fù)責(zé)人無(wú)法一言堂、予取予求，腐敗還能大肆滋生嗎？

說(shuō)到底，實(shí)現(xiàn)這一愿景急需尋求制度性突破，正如駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)查辦案件進(jìn)一步深化巡視整改工作，推進(jìn)福彩事業(yè)體制機(jī)制改革，全面加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，確保福彩事業(yè)健康發(fā)展；通過(guò)嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，履行好紀(jì)檢監(jiān)察“兩項(xiàng)職責(zé)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)福彩事業(yè)體制機(jī)制改革，不只是輿論的呼聲，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門的意識(shí)，有了這種共識(shí)，就不難形成制度設(shè)計(jì)。

“彩票雖小，卻一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著國(guó)計(jì)民生?！睙o(wú)論福彩還是體彩，彩票的重要功能就是取之于民、用之于民。彩票管理?xiàng)l例規(guī)定，彩票是指國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購(gòu)買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。公益是其鮮明特征，如果被腐敗玷污了，被不法之徒敗壞了，彩票遲早會(huì)被彩民拋棄。好在無(wú)論監(jiān)管部門還是司法機(jī)構(gòu)，無(wú)論彩民還是公眾，都在盯著彩票體制改革。別小看彩票——這方寸之地的變革，一旦成功，契合民意，確保公正，彩票將更有魅力。

（作者系知名時(shí)事評(píng)論員）