堅(jiān)持以習(xí)主席依法治軍重要論述為指導(dǎo)開(kāi)啟新時(shí)代軍事法制研究新征程

劉仁獻(xiàn)

內(nèi)容提要：全面從嚴(yán)治軍、推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，最為要緊的，是堅(jiān)持以習(xí)主席依法治軍重要論述為指導(dǎo)，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)軍事法制研究創(chuàng)新發(fā)展。必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席依法治軍重要論述的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握軍事法制研究的正確方向，科學(xué)統(tǒng)籌軍事法制研究的創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)啟新時(shí)代軍事法制研究新征程。

黨的十九大報(bào)告指出：“全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平?！睂W(xué)習(xí)好、貫徹好黨的十九大精神，最為要緊的，是堅(jiān)持以習(xí)主席依法治軍重要論述為指導(dǎo)，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)軍事法制研究創(chuàng)新發(fā)展。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席依法治軍重要論述的豐富內(nèi)涵

我軍自創(chuàng)建以來(lái)，一直高度重視運(yùn)用法治手段建軍治軍，在從無(wú)到有、不斷發(fā)展壯大的成長(zhǎng)過(guò)程中，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，特別是經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代血與火的檢驗(yàn)、抵御了和平年代各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)之后，形成了一整套行之有效的治軍經(jīng)驗(yàn)，提出了依法治軍方略，為建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊(duì)、奪取革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全，提供了重要指導(dǎo)。習(xí)主席依法治軍重要論述是對(duì)我黨我軍依法治軍方略的繼承和發(fā)展，深刻揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍在建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)中的基礎(chǔ)地位和基石作用，開(kāi)辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新境界。對(duì)此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵。主要從以下四個(gè)方面去領(lǐng)會(huì)。

（一）深入推進(jìn)依法治軍，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力的軍事法規(guī)體系支撐

“睿智者治法?！泵鎸?duì)改革和發(fā)展的重任，習(xí)主席高度重視立法工作，鮮明指出，國(guó)家發(fā)展、重大改革要于法有據(jù)，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性。目前，我國(guó)初步形成了反映現(xiàn)代化軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊(duì)性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)體系，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，個(gè)別領(lǐng)域還存在法律空白，權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系尚不完備。在軍事立法上，深入貫徹落實(shí)習(xí)主席依法治軍重要論述，應(yīng)著重做好以下工作。

要依法制定國(guó)防和軍隊(duì)改革綱領(lǐng)性文件。國(guó)防和軍隊(duì)改革涉及重大利益調(diào)整和制度變革，必須具有充分的合法性依據(jù)、規(guī)范性指引和有力的制度性保障。因此，要強(qiáng)化依法改革的頂層設(shè)計(jì)，確立改革的職責(zé)權(quán)限、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、改革途徑、保障措施等，把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。在法律規(guī)定與改革決策措施相沖突之處，應(yīng)堅(jiān)持改革與修法相配套，在改革中不斷推進(jìn)依法治軍，在深化依法治軍中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

要健全軍事法規(guī)制度體系。軍事立法工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聚焦制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，發(fā)揮好引領(lǐng)和推動(dòng)作用。目前，要重點(diǎn)加強(qiáng)軍事體制編制、軍事人力資源、作戰(zhàn)訓(xùn)練和管理、軍民融合發(fā)展，以及軍隊(duì)遂行多樣化任務(wù)等方面的立法。

要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高軍事立法質(zhì)量。科學(xué)立法和民主立法，是確保立法質(zhì)量的關(guān)鍵和基本途徑。要科學(xué)制定軍事法規(guī)的立法規(guī)劃，確保軍事法規(guī)體系和國(guó)家法律體系相協(xié)調(diào)。健全軍事立法工作體制機(jī)制，完善軍事法規(guī)起草調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家參與等程序，避免立法部門(mén)化傾向。規(guī)范軍事法規(guī)備案制度，確保軍事立法的合憲性和合法性。

（二）深入推進(jìn)依法治軍，必須增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。”法律只有得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。習(xí)主席多次指出，加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，要著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。

要嚴(yán)格按照條令條例和規(guī)章制度辦事。條令條例和規(guī)章制度，是我黨治軍經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，是保持軍隊(duì)建設(shè)正規(guī)化發(fā)展的基本依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)條令條例和規(guī)章制度，保持部隊(duì)正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，必須牢固樹(shù)立條令條例意識(shí)，依法施訓(xùn)、依法管理、依法保障，杜絕管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。

要保持優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)守鐵的紀(jì)律。我軍的優(yōu)良作風(fēng)是人民軍隊(duì)性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要構(gòu)建規(guī)范化制度化長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化和延伸各項(xiàng)規(guī)定要求。一旦定了規(guī)矩，就要老老實(shí)實(shí)執(zhí)行，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。要加大紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查力度，從根本上消除形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，解決“五多”問(wèn)題，確保部隊(duì)的高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

要強(qiáng)化軍事執(zhí)法的透明度。權(quán)力只有公開(kāi)運(yùn)行，才能防止被濫用。習(xí)主席明確要求，要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。提高軍事法規(guī)制度的執(zhí)行力，要從公開(kāi)執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果上抓落實(shí)，尤其是涉及經(jīng)費(fèi)使用、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、選人用人等敏感事項(xiàng)，必須依法公開(kāi)。

（三）深入推進(jìn)依法治軍，必須優(yōu)化軍事法律監(jiān)督機(jī)制，確保軍事權(quán)力在法律范圍內(nèi)運(yùn)行

偉大導(dǎo)師馬克思和恩格斯說(shuō)過(guò)：一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作，這樣才能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)和追求自己的特殊利益。我們社會(huì)主義國(guó)家的公權(quán)力，更應(yīng)該在公眾監(jiān)督下運(yùn)行。

要強(qiáng)化各類(lèi)監(jiān)督主體的職能。我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、行使權(quán)力和廉潔自律等進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，對(duì)于法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督十分關(guān)鍵。要加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，優(yōu)化軍務(wù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等管理部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)分工，更好地發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委、軍事檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)軍人代表大會(huì)、軍人委員會(huì)、共青團(tuán)組織的監(jiān)督作用。

要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是依法從嚴(yán)治軍的領(lǐng)導(dǎo)者，能否正確行使權(quán)力，直接影響軍隊(duì)改革和建設(shè)的成效。要著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格約束，保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。要切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制、個(gè)人負(fù)責(zé)制和對(duì)違背監(jiān)督規(guī)定的懲戒制度，嚴(yán)格民主生活會(huì)制度、雙重組織生活制度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、任職公示制度等。

要健全責(zé)任追究和保障機(jī)制。加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，必須加大查處違紀(jì)違法行為的力度，建立和完善有效的責(zé)任追究和保障機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)主要責(zé)任人的責(zé)任追究制度，該由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，必須追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)阻礙和影響責(zé)任追究實(shí)施的，及時(shí)糾正，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。圍繞保障官兵的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步完善重大情況通報(bào)制度、征求意見(jiàn)建議制度、信訪(fǎng)舉報(bào)受理制度，建立健全檢舉監(jiān)督人的權(quán)益保護(hù)制度。

（四）深入推進(jìn)依法治軍，必須加強(qiáng)軍事法治教育，提高官兵的法治意識(shí)和能力

廣大官兵只有具有較高的法治意識(shí)和素養(yǎng)，才能深刻認(rèn)識(shí)法律法規(guī)的重要地位，準(zhǔn)確理解法律規(guī)定的行為模式，知悉違法后果，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展工作，形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法的法治環(huán)境。

具備法治思維是提高依法治軍能力的重要前提。法治的根本意義就在于堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持“法律面前人人平等”。深化依法治軍，提高法治思維，核心要義是法律面前沒(méi)有例外，法律法規(guī)是無(wú)聲的號(hào)令。只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能取信于兵，才能得到官兵的支持、尊重。要培養(yǎng)“畏法度者最快樂(lè)”的守法用法意識(shí)，確保官兵想問(wèn)題、干工作、辦事情時(shí)，頭腦中始終繃緊法紀(jì)這根弦，真正做到學(xué)法、尊法、守法、用法，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

善用法治方式是提高依法治軍水平的關(guān)鍵。執(zhí)行力，作為執(zhí)法者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種力量，在推進(jìn)依法治軍進(jìn)程中至關(guān)重要。依法治軍能否執(zhí)行得好，關(guān)鍵在于法治方式的運(yùn)用是否得當(dāng)。提高依法治軍水平，必須切實(shí)發(fā)揮好法治的規(guī)范作用，增強(qiáng)依法治理和建設(shè)部隊(duì)的能力。要從糾治影響部隊(duì)建設(shè)發(fā)展和官兵反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題；把檢查指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，利用信息平臺(tái)，抓好事務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)監(jiān)督落實(shí)，保證有效行使職權(quán)；把改進(jìn)作風(fēng)和依法治軍緊密結(jié)合起來(lái)，以依法治軍推動(dòng)思想和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保依法治軍落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)法治思維和法治方式緊密結(jié)合，是提高依法治軍水平的必然要求。追根溯源，“法治”即追求公平、公正、公開(kāi)，追求依法辦事、依法治理。法治思維是建立在法治理念基礎(chǔ)上的，要求處理問(wèn)題時(shí)要有法律規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持憲法法律至上，堅(jiān)持法律規(guī)則的運(yùn)用。法治方式則表現(xiàn)為一種行為選擇，當(dāng)問(wèn)題有多種解決方式時(shí)，要首先研判哪一種方式更符合法律法規(guī)、法治精神。法治思維與法治方式是內(nèi)在和外在的關(guān)系，法治方式是法治思維的外在表現(xiàn)，法治思維影響和決定法治方式。二者只有緊密結(jié)合，才能有力促進(jìn)依法治軍水平提高。

二、準(zhǔn)確把握軍事法制研究的正確方向

堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握軍事法制研究的正確方向，應(yīng)當(dāng)做到以下“五個(gè)必須”。

（一）必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告指出，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。軍事法制研究如同其他工作一樣，只有牢固確立軍魂意識(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把握正確方向。

在思想上立起根本遵循。黨的十九大進(jìn)一步對(duì)“依法治軍”“全面從嚴(yán)治軍”作出戰(zhàn)略部署。軍事法制研究，要體悟其重要意義，把握其基本目標(biāo)和主要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化“筑法理基石、事法制研究、立善治之法、行法律服務(wù)”的職責(zé)使命，努力開(kāi)啟軍事法制研究新征程。當(dāng)前，應(yīng)圍繞“軍事管理革命”“中國(guó)特色軍事法治體系”兩個(gè)重點(diǎn)方向，以及“軍事法學(xué)基礎(chǔ)理論和前沿理論”的重點(diǎn)培育方向，搞好深化研究。

在法理上捍衛(wèi)軍委主席負(fù)責(zé)制。黨的十九大，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍委主席負(fù)責(zé)制寫(xiě)入黨章。軍事法制研究要以構(gòu)建完善維護(hù)核心、維護(hù)權(quán)威、維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的法治體系為關(guān)鍵抓手，進(jìn)一步健全完善相關(guān)政策制度規(guī)定，進(jìn)一步將軍委主席負(fù)責(zé)制制度化、精確化，以法治的強(qiáng)制力確保軍委主席負(fù)責(zé)制落地生根。

在繼承上創(chuàng)新發(fā)展黨的軍事法治理論。我軍發(fā)展壯大的歷史，是一部法制建設(shè)的進(jìn)化史，閃耀著我黨我軍法治智慧的光芒，也是軍事法制研究創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉。要探究黨的軍事法治指導(dǎo)理論的思想淵源和發(fā)展沿革，以及我軍依法治軍的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究新時(shí)代習(xí)主席依法治軍重要論述的理論基礎(chǔ)、科學(xué)體系和精髓要義，并推出馬克思主義軍事法制理論一系列著作，開(kāi)展黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人軍事法治思想理論研究等。

（二）必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)

黨的十九大指出，軍隊(duì)的一切工作必須以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。軍事法制研究必須始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機(jī)制。

與戰(zhàn)斗力生成相銜接。堅(jiān)持面向戰(zhàn)場(chǎng)，將法治建設(shè)貫穿于戰(zhàn)斗力建設(shè)的全過(guò)程、各領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞提升聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障能力，深入研究軍事法學(xué)基礎(chǔ)理論，構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，起草制定有利于戰(zhàn)斗力提升的法規(guī)制度。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著眼解決軍事法制現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不放松，緊貼戰(zhàn)場(chǎng)需求立項(xiàng)，緊貼矛盾問(wèn)題突破，在軍隊(duì)建設(shè)改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備實(shí)踐中掌握情況、了解需求、破解矛盾，真正做到心系打仗、為戰(zhàn)而研。

堅(jiān)持面向世界。積極適應(yīng)國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)新變化，主動(dòng)創(chuàng)新概念、開(kāi)發(fā)規(guī)則，找準(zhǔn)軍事法制研究的突破口，加大軍事斗爭(zhēng)新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則、國(guó)家海外基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)法律保障等研究，不斷提出獨(dú)立性見(jiàn)解、創(chuàng)造性辦法，爭(zhēng)取國(guó)際軍事法理交鋒的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

（三）必須堅(jiān)持官兵主體地位

尊重官兵主體地位，是我國(guó)軍事法制建設(shè)的內(nèi)在要求。只有充分調(diào)動(dòng)廣大官兵的積極性，才能制定好法規(guī)、執(zhí)行好法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)實(shí)施。

要著力維護(hù)官兵合法權(quán)益。軍事法制研究，應(yīng)當(dāng)把基層擁護(hù)不擁護(hù)、官兵滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)的重要標(biāo)尺，以法律形式規(guī)范和保護(hù)好軍人軍屬的合法權(quán)益。當(dāng)前，要以制定“軍人權(quán)益保障法”為契機(jī)，將維護(hù)軍人權(quán)益提升為國(guó)家意志，從法規(guī)層面提高軍人的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位,增強(qiáng)軍人權(quán)益保障的權(quán)威性和強(qiáng)制力。

要集中全軍官兵智慧。任何一項(xiàng)立法，必須充分相信官兵、依靠官兵、調(diào)動(dòng)官兵，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，使軍事法制研究的進(jìn)程，成為傾聽(tīng)官兵心聲、融匯官兵智慧、贏得官兵支持的過(guò)程。

要健全完善官兵監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮軍人委員會(huì)、軍人大會(huì)等組織和制度的作用，健全意見(jiàn)征詢(xún)、檢舉控告、申訴信訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)接待等制度，完善信息公開(kāi)、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等程序規(guī)定，依法保障官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）必須堅(jiān)持服務(wù)改革

習(xí)主席指出，改革與法治如同“車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼”。無(wú)論是推進(jìn)改革，還是固化改革成果，都離不開(kāi)法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。軍事法制研究應(yīng)在以下兩方面聚焦用力。

一是要著眼鞏固前期改革成效。按照突出重點(diǎn)、急用先立的原則，抓緊研究保障改革、備戰(zhàn)急用的法規(guī)制度。

二是要深入研究以精準(zhǔn)為導(dǎo)向、以效能為核心的軍事管理法制建設(shè)。重點(diǎn)研究面向未來(lái)新技術(shù)形態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、組織形態(tài)的新型軍事管理制度體系，以及未來(lái)軍事力量體系建設(shè)運(yùn)用的組織模式、運(yùn)作方式和制度安排，為最大限度發(fā)揮新體制的優(yōu)越性、確保改革強(qiáng)軍達(dá)到預(yù)期效果，提供法制引領(lǐng)和保障。

（五）必須堅(jiān)持依法與從嚴(yán)有機(jī)統(tǒng)一

厲行法治，嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的不二法門(mén)。開(kāi)展軍事法制研究應(yīng)在兩方面著手。

一方面，在法規(guī)制定上，必須堅(jiān)持“從嚴(yán)”。從解決制約軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的突出矛盾入手，從官兵反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，從腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域入手，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化原則，完善各級(jí)各類(lèi)人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，使軍隊(duì)的一切活動(dòng)都有嚴(yán)格的法規(guī)制度可依據(jù)。

另一方面，“從嚴(yán)”必須建立在法治基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，推動(dòng)治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變，就是要堅(jiān)決糾正過(guò)去有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，以及繞開(kāi)法規(guī)制度另搞土政策、土規(guī)定等現(xiàn)象。

三、科學(xué)統(tǒng)籌軍事法制研究的創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速演進(jìn)、全球治理體系改革建設(shè)、世界軍事戰(zhàn)略格局調(diào)整重塑的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)走向國(guó)際舞臺(tái)中心，我軍建成世界一流軍隊(duì)，以及軍事科研創(chuàng)新發(fā)展的起航時(shí)期。習(xí)主席和中央軍委對(duì)加強(qiáng)軍事法制研究高度重視，寄托厚望。掌握現(xiàn)代法理體系創(chuàng)新主張權(quán)、新型國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)、國(guó)際事務(wù)法律爭(zhēng)鋒主動(dòng)權(quán)，事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展根本。因此，必須科學(xué)統(tǒng)籌軍事法制研究的創(chuàng)新發(fā)展。

總體考慮，堅(jiān)持以國(guó)家核心安全和戰(zhàn)略利益拓展要求為總攬，以推進(jìn)中國(guó)特色軍事法治體系建設(shè)為牽引，以筑法理基石、事法規(guī)論證、立善治之法、行法律服務(wù)為己任，緊緊扭住各時(shí)期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要害和研究重點(diǎn)，努力把軍事法制研究向階段性目標(biāo)有序推進(jìn)。

（一）扭住重點(diǎn)研究方向

完善軍事法規(guī)制度體系。要在現(xiàn)行法規(guī)制度體系基礎(chǔ)上，從全局和頂層上搞好總體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)容范疇和框架結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織編制、軍事訓(xùn)練、軍隊(duì)管理、信息化建設(shè)、軍事后勤、軍事裝備、軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、邊海空防、國(guó)際軍事法、武裝沖突法等領(lǐng)域重要法規(guī)的起草、論證、協(xié)作攻關(guān)，健全與使命任務(wù)相適應(yīng)、與深化改革相協(xié)調(diào)、與國(guó)家法律體系相銜接的軍事法規(guī)制度體系。

加強(qiáng)重要軍事領(lǐng)域立法。一是加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法研究。重點(diǎn)圍繞太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋、極地、生物科技、人工智能等領(lǐng)域，加強(qiáng)軍事行動(dòng)、法律關(guān)系和行為準(zhǔn)則的立法及其理論研究，制定有關(guān)法規(guī)制度。二是加強(qiáng)涉外軍事行動(dòng)立法研究。為逐步提高我軍在國(guó)際軍事規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)維和行動(dòng)、聯(lián)合軍演、人道救援、遠(yuǎn)洋護(hù)航等涉外軍事行動(dòng)的立法，以及顛覆性技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)國(guó)際規(guī)則研究，參與相關(guān)國(guó)際條約協(xié)定規(guī)則研究制定。三是加強(qiáng)涉軍地關(guān)系立法研究。著眼提高國(guó)家法律與軍事法律、軍事法規(guī)之間的銜接性、適用性等，重點(diǎn)圍繞軍人法律地位和權(quán)益保障、涉軍案件處置等方面，新增或修改有關(guān)法規(guī)。四是加強(qiáng)軍事法制體制機(jī)制立法研究。進(jìn)一步推動(dòng)軍事司法制度和監(jiān)督體系論證，深化軍事偵查、審判、檢察制度研究。

開(kāi)展軍事法制理論創(chuàng)新研究。一是軍事法制基礎(chǔ)理論研究。著力破解制約軍事法制運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、政策性難題；探索創(chuàng)新軍隊(duì)條令條例體例規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序方法，軍隊(duì)組織編制及標(biāo)準(zhǔn)程序方法。二是軍事法制應(yīng)用理論研究。深化黨中央依法治軍新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋?zhuān)婚_(kāi)展重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、重大理論問(wèn)題、重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的研究，及時(shí)為軍委法制領(lǐng)域決策提供戰(zhàn)略咨詢(xún)；有針對(duì)性地開(kāi)展重大和應(yīng)急法律問(wèn)題研究，及時(shí)提出對(duì)策建議。三是國(guó)際軍事法理論研究。重點(diǎn)研究國(guó)際法律規(guī)則制定與運(yùn)用的理論問(wèn)題，探索研究重大涉外軍事法律問(wèn)題等，加強(qiáng)對(duì)涉外軍事關(guān)系和軍事行動(dòng)的法律支持。

（二）聚焦重大科研項(xiàng)目

軍事法制體系創(chuàng)新工程。主要圍繞構(gòu)建完善“四大體系”開(kāi)展研究工作，推進(jìn)形成以憲法相關(guān)軍事條款為龍頭、軍事基本法律為核心、軍事法規(guī)為主體、軍事規(guī)章為補(bǔ)充，與國(guó)家法律相銜接、與國(guó)際軍事法律相協(xié)調(diào)的軍事法規(guī)制度體系。研究探索提高法規(guī)執(zhí)行力的有效機(jī)制，形成軍事法治實(shí)施體系。加強(qiáng)法律監(jiān)督研究，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，形成相對(duì)完整閉合的軍事法治監(jiān)督體系。完善軍事法治工作機(jī)構(gòu)，健全軍事法制的組織編制法規(guī)，形成精干高效的軍事法治保障體系。

依法治軍新理念新思想新戰(zhàn)略研究工程。主要是系統(tǒng)研究黨的建軍治軍思想，梳理總結(jié)我軍法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，探索新時(shí)代依法治軍實(shí)踐的特點(diǎn)規(guī)律，形成權(quán)威理論專(zhuān)著等。

軍事法制理論與實(shí)踐研討工程。適時(shí)組織創(chuàng)辦國(guó)際軍事法研究論壇，打造軍事法制科研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，等等。

（三）聚力爭(zhēng)創(chuàng)一流成績(jī)

軍事法制研究要為提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平提供有力抓手，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)，放眼世界、面向未來(lái)，跟蹤世界軍事革命、科技革命的最新動(dòng)態(tài)，按照世界一流的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)布局造勢(shì)、開(kāi)展科研，開(kāi)啟新時(shí)代軍事法制研究的新征程。

創(chuàng)一流人才。爭(zhēng)創(chuàng)一流成績(jī)，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前，軍事法制研究的人才隊(duì)伍狀況不容樂(lè)觀，主要是人才結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題突出；專(zhuān)業(yè)法制人才少，尤其是領(lǐng)軍人才、拔尖人才更少，缺乏具有影響力的名家大師，缺乏能夠引領(lǐng)方向、具有國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的高端法制人才。推進(jìn)新時(shí)代軍事法制研究，必須有一流的科研人才作支撐。要抓好育才工程，著力打造一支專(zhuān)業(yè)精湛、素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、編配科學(xué)的軍事法制人才隊(duì)伍。

創(chuàng)一流成果。必須以高度政治自覺(jué)和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，大力推進(jìn)軍事理論創(chuàng)新，努力為推動(dòng)依法治軍、從嚴(yán)治軍和治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變提供有力的法規(guī)支撐。要充分認(rèn)清科學(xué)的理論就是戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、緊迫意識(shí)，讓研究成果成為實(shí)現(xiàn)依法治軍、從嚴(yán)治軍戰(zhàn)略工程的有效“推進(jìn)器”；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，著眼軍隊(duì)建設(shè)和改革進(jìn)程，緊貼部隊(duì)實(shí)際，著力構(gòu)建具有時(shí)代性、引領(lǐng)性、獨(dú)特性、規(guī)范性的軍事法制理論體系；以創(chuàng)新精神破解軍事法制研究中的矛盾和問(wèn)題，形成軍地一體、協(xié)同創(chuàng)新的研究模式，積累一流的軍事法制研究成果，打造開(kāi)放聯(lián)合的創(chuàng)新格局。

創(chuàng)一流管理。管理是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)服務(wù)的，一流的目標(biāo)需要一流的管理來(lái)保障。一方面，要有一流的管理者。切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓管理的責(zé)任，掌握法制研究管理的規(guī)律和技巧，不斷提高管理素養(yǎng)和管理水平。另一方面，要有科學(xué)的管理體系。充分發(fā)揮規(guī)章制度的剛性約束作用，依法依規(guī)管理；注重逐級(jí)管理，提高管理效能。

搞好軍事法制研究，意義重大，使命光榮。必須堅(jiān)持以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)、以習(xí)主席依法治軍重要論述為遵循，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，大干快上，不斷推出具有重大影響的研究成果，在軍事法制研究新征程上闊步前進(jìn)，為依法治軍作出更大貢獻(xiàn)。