世界主要國(guó)家軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理的理念和做法

陳 曉 王永強(qiáng) 商世民

內(nèi)容提要：世界各國(guó)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理雖然有著不同的路徑和模式，但體現(xiàn)出一些帶有規(guī)律性、共同性的理念和做法。主要是：強(qiáng)調(diào)綜合統(tǒng)籌，選定目標(biāo)方向；強(qiáng)調(diào)平衡選項(xiàng)，調(diào)和矛盾沖突；強(qiáng)調(diào)靈敏適應(yīng)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化；強(qiáng)調(diào)法治先行，破解難題急所；借鑒企業(yè)模式，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)運(yùn)作。研究世界主要國(guó)家軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理的理念和做法，對(duì)于加強(qiáng)我軍戰(zhàn)略管理具有啟示和借鑒意義。

19世紀(jì)中期第二次工業(yè)革命后，西方國(guó)家首先將企業(yè)管理理念和方法運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，現(xiàn)代軍事管理由此產(chǎn)生。隨著西方大型企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)管理更加關(guān)注研究現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)以外的長(zhǎng)期生存與發(fā)展問題，逐步形成了以確立內(nèi)外政策、制定發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施綜合調(diào)控為核心的戰(zhàn)略管理理論。美軍較早接受企業(yè)戰(zhàn)略管理理念，持續(xù)推進(jìn)以戰(zhàn)略規(guī)劃為核心的戰(zhàn)略管理改革，對(duì)世界主要國(guó)家軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理乃至軍事管理變革產(chǎn)生重要影響。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理歷經(jīng)了由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展完善的過程，正進(jìn)入以經(jīng)驗(yàn)智慧為內(nèi)核、以效能提升為導(dǎo)向、靠法治方式來推進(jìn)、用科學(xué)手段做支撐的當(dāng)代形態(tài)。世界主要國(guó)家軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理有著不同的路徑和模式，分析其理性認(rèn)識(shí)和運(yùn)作方式，可以總結(jié)出一些帶有規(guī)律性、共同性的理念和做法。

一、強(qiáng)調(diào)綜合統(tǒng)籌，選定目標(biāo)方向

（一）理念解析

確定方向是戰(zhàn)略管理的前提。世界主要國(guó)家軍隊(duì)普遍認(rèn)為，戰(zhàn)略管理效能首先取決于形成正確的方向、做好正確的事情，不能只顧過程要素優(yōu)化、單純追求效率效益，“路子對(duì)”比“步子快”“成本低”更重要。一切軍事管理活動(dòng)都是圍繞既定目標(biāo)和方向展開的，不同層級(jí)的管理所關(guān)注的目標(biāo)和方向各有側(cè)重，戰(zhàn)略管理處于軍事管理的頂端，必須重點(diǎn)關(guān)注頂層目標(biāo)方向和相應(yīng)政策制度是否正確恰當(dāng)，以及戰(zhàn)略任務(wù)分解、各類資源配置是否與頂層目標(biāo)一致匹配。在外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境復(fù)雜、內(nèi)部利益訴求多元的情況下，綜合統(tǒng)籌是確保方向正確和運(yùn)行平穩(wěn)的重要途徑。綜合判斷各種環(huán)境因素的復(fù)雜變化，統(tǒng)籌考慮內(nèi)部與外部、近期與遠(yuǎn)期、現(xiàn)實(shí)與潛在等多種關(guān)聯(lián)問題，并形成國(guó)家意志、達(dá)成高層共識(shí)，對(duì)于戰(zhàn)略管理效能的形成和提升至關(guān)重要。

（二）做法分析

整體運(yùn)籌軍事戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略。世界主要國(guó)家軍隊(duì)注重把軍事戰(zhàn)略納入國(guó)家戰(zhàn)略體系統(tǒng)籌考慮，確保軍事戰(zhàn)略能夠體現(xiàn)國(guó)家根本利益、校準(zhǔn)軍事發(fā)展方向。美國(guó)戰(zhàn)略研究界一直認(rèn)為，在其國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中，防務(wù)政策是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技影響最大的公共政策領(lǐng)域之一，軍事戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略之間的一體統(tǒng)籌尤為重要。美軍主要從掌握軍事行動(dòng)絕對(duì)主動(dòng)權(quán)、占領(lǐng)全球科技發(fā)展制高點(diǎn)、提供國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力等多個(gè)維度，綜合考慮戰(zhàn)略價(jià)值取向和軍力發(fā)展規(guī)劃，保持軍事管理在戰(zhàn)略層面的明確目標(biāo)方向，保證國(guó)家軍事系統(tǒng)功能輸出和作用發(fā)揮的綜合效能。

統(tǒng)一配置軍隊(duì)資源和國(guó)家資源。世界主要國(guó)家普遍注重通過頂層強(qiáng)力部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作，使戰(zhàn)略目標(biāo)方向與戰(zhàn)略資源管理之間相互契合、軍隊(duì)資源配置與國(guó)家資源配置之間高度一致，保證核心戰(zhàn)略領(lǐng)域、核心軍事能力建設(shè)具有足夠的、持續(xù)的、優(yōu)質(zhì)的資源保障。美國(guó)國(guó)防部作為政府的一個(gè)內(nèi)閣部，通常以國(guó)家安全的名義保證政府調(diào)集社會(huì)資源的正當(dāng)性，并致力于保護(hù)美國(guó)國(guó)防工業(yè)和骨干軍工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)美國(guó)科學(xué)技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著決定性影響。美國(guó)國(guó)防部防務(wù)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略是實(shí)際上的美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，主導(dǎo)著國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向和資源配置。俄軍在經(jīng)濟(jì)衰退、軍費(fèi)吃緊情況下，仍然注重借助國(guó)家力量，保持優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵軍事技術(shù)和戰(zhàn)略武器。

各層級(jí)戰(zhàn)略文件貫通管理全域。運(yùn)用各種戰(zhàn)略文件統(tǒng)一頂層認(rèn)知、統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源、統(tǒng)合重大項(xiàng)目，是戰(zhàn)略管理從謀劃到執(zhí)行的關(guān)鍵手段。世界主要國(guó)家軍隊(duì)長(zhǎng)期通過系列化規(guī)范的戰(zhàn)略文件，把戰(zhàn)略目標(biāo)方向和規(guī)劃計(jì)劃緊密關(guān)聯(lián)起來，自上而下、從遠(yuǎn)到近進(jìn)行戰(zhàn)略層面的綜合統(tǒng)籌。美國(guó)主要通過四年防務(wù)評(píng)估、防務(wù)規(guī)劃指南、未來年（future years）防務(wù)規(guī)劃、各軍種規(guī)劃計(jì)劃等諸多文件，把國(guó)家當(dāng)局的戰(zhàn)略方針與決策最終變?yōu)榭刹僮骺啥攘康娜蝿?wù)、項(xiàng)目和行動(dòng)。

二、強(qiáng)調(diào)平衡選項(xiàng)，調(diào)和矛盾沖突

（一）理念解析

戰(zhàn)略資源，是戰(zhàn)略管理最主要的對(duì)象，而資源有限性與期望值最大化又是管理者面臨的普遍而長(zhǎng)期的矛盾。戰(zhàn)略執(zhí)行的首要問題是平衡各種需求、各方利益和各類資源，優(yōu)先保證組織的整體目標(biāo)、整體利益達(dá)到預(yù)期。平衡重在權(quán)衡關(guān)聯(lián)事物的優(yōu)先順序和期望程度，從而做出正確的取舍、選出最好的方案，而不是平均任務(wù)、平推項(xiàng)目、平攤資源。對(duì)軍事管理特別是戰(zhàn)略管理而言，平衡選項(xiàng)需要分析并確定威脅、風(fēng)險(xiǎn)、目標(biāo)、任務(wù)等優(yōu)先順序，最大限度凝聚各方共識(shí)、協(xié)調(diào)各類行動(dòng)，避免局部?jī)?yōu)勢(shì)抵消整體效能、部門利益凌駕組織目標(biāo)。

（二）做法分析

運(yùn)用戰(zhàn)略文件從頂層謀劃推進(jìn)。通過國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)布戰(zhàn)略文件，對(duì)體系工程進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)，是從頂層推進(jìn)軍事規(guī)劃、預(yù)算、項(xiàng)目等方案生成和執(zhí)行落地的重要方法。美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)每年提交國(guó)會(huì)的諸多報(bào)告，以及用各種名義發(fā)布的戰(zhàn)略文件，均在對(duì)威脅、風(fēng)險(xiǎn)、目標(biāo)、任務(wù)等排出順序，達(dá)成共識(shí)，并作為平衡選項(xiàng)的框架。

運(yùn)用各種機(jī)制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位協(xié)調(diào)。機(jī)制和機(jī)構(gòu)是進(jìn)行平衡選項(xiàng)的管理主體，是調(diào)和矛盾沖突的組織保證。美軍運(yùn)用各種常態(tài)機(jī)制和常設(shè)機(jī)構(gòu)，努力協(xié)調(diào)各層級(jí)、多領(lǐng)域的矛盾沖突，致力解決長(zhǎng)期面臨的軍方與國(guó)會(huì)之分歧、軍種利益之爭(zhēng)奪、項(xiàng)目安排之統(tǒng)籌等難題。美國(guó)國(guó)會(huì)涉軍委員會(huì)種類名目繁多，主要是兩院軍事委員會(huì)、撥款委員會(huì)，美軍通過國(guó)防部和各軍種立法聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，積極與國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)互動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)會(huì)采納軍方戰(zhàn)略訴求和重大方案；通過各種跨軍種委員會(huì)協(xié)調(diào)各軍種各部門利益，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行效能審查、選優(yōu)定項(xiàng)、去重增效。

運(yùn)用專業(yè)工具予以平衡優(yōu)化。注重廣泛引入、改造運(yùn)用大型企業(yè)的平衡管理工具，開發(fā)運(yùn)用維系軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理運(yùn)行的各類系統(tǒng)、程序、標(biāo)準(zhǔn)。北約國(guó)家軍事管理逐級(jí)推廣“平衡計(jì)分卡”，通過自上而下分解戰(zhàn)略目標(biāo)，明確各級(jí)職能部門、各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略目標(biāo)、衡量指標(biāo)，以及為達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)各級(jí)應(yīng)采取的關(guān)鍵行動(dòng)方案，建立起以戰(zhàn)略為中心的績(jī)效管理體系，全面統(tǒng)一對(duì)戰(zhàn)略的理解、溝通、分解、評(píng)價(jià)和反饋。

三、強(qiáng)調(diào)靈敏適應(yīng)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化

（一）理念解析

軍事是最具有不確定性和復(fù)雜性的領(lǐng)域，要求軍事管理既要保持穩(wěn)定性又要達(dá)成靈活性。能否適應(yīng)內(nèi)外變化、實(shí)現(xiàn)靈敏可控，是戰(zhàn)略管理面臨的普遍難題，也是不能回避的重點(diǎn)問題。靈敏適應(yīng)重在針對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化和戰(zhàn)略執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整決策并采取恰當(dāng)行動(dòng)。保持成熟穩(wěn)定的管理模式與靈活可控的運(yùn)行機(jī)制，善于合理運(yùn)用彈性和張力，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理靈敏適應(yīng)的基本策略。持續(xù)推進(jìn)微創(chuàng)新、微改革、微調(diào)整，是防止問題積少成多、解決難以一步到位的有效辦法。

（二）做法分析

保持頂層戰(zhàn)略架構(gòu)穩(wěn)中容變。維護(hù)核心戰(zhàn)略本質(zhì)，抓住基本問題不放，圍繞總體戰(zhàn)略目標(biāo)臨機(jī)應(yīng)變，是世界主要國(guó)家戰(zhàn)略管理的通行做法。美國(guó)兩黨在競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略特別是對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略上，本質(zhì)從來都是一致的。美軍為了維持全球主導(dǎo)地位，持續(xù)以技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)確保軍事優(yōu)勢(shì)、以全球抵達(dá)優(yōu)勢(shì)確保戰(zhàn)略主動(dòng)、以軍事同盟優(yōu)勢(shì)確保行動(dòng)先機(jī)，反映出萬變不離其宗的一面。英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家長(zhǎng)期采取依附、跟從戰(zhàn)略，借助北約安全機(jī)制保護(hù)傘維護(hù)自身安全、謀求最大利益。俄軍極力維持并發(fā)展戰(zhàn)略力量特別是核力量，謀求戰(zhàn)略制衡能力，反映出以不變應(yīng)萬變的一面。

適時(shí)更新作戰(zhàn)概念與規(guī)劃計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)常態(tài)化、多形式地評(píng)估判斷安全威脅，適時(shí)推出新的作戰(zhàn)概念，靈活調(diào)整能力目標(biāo)、項(xiàng)目安排和采辦需求，滿足應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)威脅、潛在威脅等各類軍事行動(dòng)需要。美軍面對(duì)不確定、復(fù)雜多變的戰(zhàn)略環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)軍事需求和作戰(zhàn)概念的更新升級(jí)。美軍參聯(lián)會(huì)于2015年將“空海一體戰(zhàn)”概念更新為“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”，2018年又提出“一體化戰(zhàn)役聯(lián)合概念”。為保持重大建設(shè)項(xiàng)目安排對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性，美軍保持了合理的規(guī)劃年限，其未來年份防務(wù)規(guī)劃就是以5年為周期，逐年滾動(dòng)更新，借以保證建設(shè)項(xiàng)目不斷根據(jù)新的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和執(zhí)行的迭代推進(jìn)。

切實(shí)管控戰(zhàn)略執(zhí)行。世界主要國(guó)家軍隊(duì)注重綜合運(yùn)用評(píng)估方法手段，對(duì)各種管理對(duì)象進(jìn)行靈活調(diào)控，增強(qiáng)戰(zhàn)略管理適應(yīng)環(huán)境、任務(wù)、裝備等變化的敏感性和有效性。美軍在人力資源領(lǐng)域指導(dǎo)軍官進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃管理，在裝備領(lǐng)域進(jìn)行全壽命周期管理等，旨在保持對(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)的資源需求做出靈敏響應(yīng)。例如，考慮到作戰(zhàn)需求改變、戰(zhàn)場(chǎng)生存壓力增大、單機(jī)價(jià)格上漲等原因，美軍經(jīng)過審慎評(píng)估，果斷取消海軍艦載激光器與電磁炮項(xiàng)目和陸軍“科曼奇”直升機(jī)項(xiàng)目。此外，美軍為避免因煩瑣的法規(guī)審查而貽誤時(shí)機(jī)，還通過制定具備法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，及時(shí)推進(jìn)一些勢(shì)在必行、軍方可控的微調(diào)整、微改革。

四、強(qiáng)調(diào)法治先行，破解難題急所 ① 急所，源于圍棋術(shù)語，指在棋形上緊要的爭(zhēng)奪所在?！幷咦?/h2>

（一）理念解析

軍事管理是國(guó)家層面的管理，軍隊(duì)重大行動(dòng)戰(zhàn)略管理和日?；顒?dòng)管理都必須納入法治軌道運(yùn)行，以法規(guī)的完備性、強(qiáng)制性、操作性來保障軍事管理效能的提高。戰(zhàn)略管理所關(guān)注的問題，特別當(dāng)其涉及防務(wù)政策調(diào)整、組織體制改革、運(yùn)作模式創(chuàng)新等事項(xiàng)時(shí)，往往會(huì)極大沖擊固有思維方式、現(xiàn)有利益格局和傳統(tǒng)路徑依賴，唯有運(yùn)用法治手段才能有效克服來自各方的障礙和阻力，致力推進(jìn)改革強(qiáng)力洗牌、一貫到底、達(dá)成目標(biāo)。重要領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)大意志和高度權(quán)威，成為立法推進(jìn)軍事領(lǐng)域重大改革的決定性因素；重大事件發(fā)生、重大技術(shù)突破、重大模式創(chuàng)新，成為推進(jìn)軍事管理改革的動(dòng)力和機(jī)遇。

（二）做法分析

著眼實(shí)戰(zhàn)需求驅(qū)動(dòng)軍事立法。美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家軍隊(duì)注重從戰(zhàn)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)的失敗失利中反思教訓(xùn)，把握成熟、有利的時(shí)機(jī)，運(yùn)用法治手段強(qiáng)力推進(jìn)體制機(jī)制改革。例如，在第二次世界大戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等重大節(jié)點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)等，均在國(guó)家和軍隊(duì)強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)人的主導(dǎo)下，通過“國(guó)家安全法”“國(guó)防部改組法”或“國(guó)防部管理倡議決定”等法規(guī)，持續(xù)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)指揮架構(gòu)、軍政軍令職權(quán)、戰(zhàn)區(qū)劃設(shè)調(diào)整改革，改進(jìn)科技研發(fā)、戰(zhàn)略打擊、全球投送等重要領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷充實(shí)完善戰(zhàn)略管理職能，優(yōu)化戰(zhàn)略管理流程。

依靠法治推動(dòng)經(jīng)費(fèi)資源配置和重大項(xiàng)目執(zhí)行。世界主要國(guó)家軍隊(duì)普遍強(qiáng)調(diào)將依法管理貫穿到戰(zhàn)略管理全領(lǐng)域和各流程，注重通過頂層法律規(guī)范資源的配置和項(xiàng)目的執(zhí)行，用法的權(quán)威性和剛性確保資源配置到位、項(xiàng)目執(zhí)行落地。美軍國(guó)防預(yù)算投向投量、兵力規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化、裝備研發(fā)采辦、人員福利待遇保障等重大事項(xiàng)，均通過年度《國(guó)防授權(quán)法》、年度《國(guó)防撥款法》、2009年《武器系統(tǒng)采購(gòu)改革法》、1984年《聯(lián)邦采辦條例》等進(jìn)行規(guī)范，顯示出國(guó)家指揮當(dāng)局和立法機(jī)構(gòu)對(duì)這些事項(xiàng)的集中掌控。

運(yùn)用法律手段爭(zhēng)取對(duì)軍隊(duì)的支援。美國(guó)依據(jù)年度《國(guó)防授權(quán)法》、1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、1988年《國(guó)防部國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例》、1992年《國(guó)防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》等法律法規(guī)，促進(jìn)軍隊(duì)與政府部門更加密切溝通協(xié)作，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大安全事態(tài)；破除資源雙向利用、軍企深度合作的門檻壁壘，引導(dǎo)軍方控制的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，吸引并借助民力增強(qiáng)軍事技術(shù)研發(fā)投入，同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展。美國(guó)還極力運(yùn)用國(guó)際組織章程、國(guó)際條約和多邊協(xié)議等占據(jù)法理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)施重大軍事戰(zhàn)略和各種軍事行動(dòng)，預(yù)先展開海外軍力布局和戰(zhàn)略通道布勢(shì)。

強(qiáng)化依法實(shí)施問效問責(zé)。世界主要國(guó)家軍隊(duì)的戰(zhàn)略管理，強(qiáng)調(diào)通過權(quán)威部門對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估督導(dǎo)，利用問責(zé)確保資源運(yùn)用成效。美國(guó)國(guó)防部設(shè)有成本評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)估辦公室，通過對(duì)重大事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)、選項(xiàng)等的分析，對(duì)各軍種的計(jì)劃進(jìn)行年度評(píng)估，保證計(jì)劃的合理性。美國(guó)陸軍每季度都要舉行會(huì)議，審查既定的戰(zhàn)略性優(yōu)先選項(xiàng)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，陸軍系統(tǒng)采辦審查委員會(huì)則負(fù)責(zé)監(jiān)督指定采辦計(jì)劃的績(jī)效。美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)法令規(guī)定，適時(shí)要求軍方官員到國(guó)會(huì)做證，回應(yīng)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效等方面質(zhì)詢，借以對(duì)美軍施加壓力，敦促其嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃，保證執(zhí)行績(jī)效。

五、借鑒企業(yè)模式，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)運(yùn)作

（一）理念解析

戰(zhàn)略管理高度專業(yè)化，是達(dá)成精準(zhǔn)、追求卓越的必由之路。企業(yè)戰(zhàn)略管理與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理具有內(nèi)在的一致性、天然的趨同性。前者致力關(guān)注如何生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的定向產(chǎn)品，并在此過程中實(shí)現(xiàn)效益最大化；后者關(guān)注如何生成適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事能力，并在此過程中實(shí)現(xiàn)成本最小化。軍事管理系統(tǒng)兼容企業(yè)管理模式、引進(jìn)企業(yè)管理人才、運(yùn)用企業(yè)管理工具，有利于促進(jìn)改變傳統(tǒng)保守慣性，有利于物化固化好的管理模式，保持軍事管理創(chuàng)新的內(nèi)外動(dòng)力和效能價(jià)值。

（二）做法分析

推進(jìn)以專家化為導(dǎo)向的戰(zhàn)略管理人力資源政策。當(dāng)代世界主要國(guó)家軍隊(duì)的戰(zhàn)略管理人員已經(jīng)日趨專業(yè)化，專業(yè)化的機(jī)構(gòu)成為戰(zhàn)略管理的主體力量。美國(guó)國(guó)防部有主計(jì)長(zhǎng)/首席財(cái)務(wù)官辦公室、成本評(píng)價(jià)與項(xiàng)目評(píng)估辦公室等，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議下轄“戰(zhàn)略規(guī)劃和政策部”和“結(jié)構(gòu)、資源和評(píng)估部”，軍種設(shè)立負(fù)責(zé)作戰(zhàn)和規(guī)劃的副參謀長(zhǎng)辦公室、預(yù)算辦公室、項(xiàng)目分析與評(píng)估辦公室等。各職能部門普遍注重運(yùn)用外部智力支持，吸納“外腦”參與解決戰(zhàn)略決策與執(zhí)行的重大問題。美國(guó)與國(guó)家安全相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)多達(dá)上千家，其中直接為軍方服務(wù)的就有近百家，包括蘭德公司、企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、新美國(guó)安全中心等。俄羅斯國(guó)防部所屬司局一般下設(shè)專門的規(guī)劃局，如武裝力量通信總局下設(shè)通信規(guī)劃局，該局又下設(shè)通信作戰(zhàn)規(guī)劃處、通信網(wǎng)規(guī)劃處等職能部門。俄軍擬制規(guī)劃過程中，重視吸納科研部門參與規(guī)劃方案咨詢和論證，包括安全會(huì)議科學(xué)委員會(huì)、武裝力量軍事科學(xué)委員會(huì)、各種專家委員會(huì)、軍事科學(xué)院、總參軍事學(xué)院等。

借鑒運(yùn)用大型企業(yè)首席管理官制度。首席管理官是世界主要國(guó)家軍隊(duì)借鑒大型企業(yè)首席官員制度而設(shè)立的職位，經(jīng)歷了從兼職到專職、從邊緣到核心的轉(zhuǎn)變。美軍首席管理官原來由國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)兼任，2018年成為專設(shè)崗位，目前主要負(fù)責(zé)國(guó)防部組織業(yè)務(wù)運(yùn)行與共享業(yè)務(wù)，包括規(guī)劃和流程、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、績(jī)效計(jì)量和管理、業(yè)務(wù)信息技術(shù)管理及改進(jìn)活動(dòng)和項(xiàng)目等。

廣泛引入、改造運(yùn)用企業(yè)戰(zhàn)略管理工具。戰(zhàn)略管理工具的運(yùn)用，是當(dāng)代戰(zhàn)略管理的重要特征，是戰(zhàn)略管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的重要標(biāo)志。美國(guó)國(guó)防部系統(tǒng)推崇和運(yùn)用大型企業(yè)的“戰(zhàn)略評(píng)估”“路線圖管理”“平衡管理”“知識(shí)管理”“精益-六西格瑪”①精益-六西格瑪，即Lean-Six Sigma，系日本豐田公司的精益生產(chǎn)與美國(guó)摩托羅拉公司的六西格瑪管理。等戰(zhàn)略管理工具。通過推廣運(yùn)用“精益-六西格瑪”管理，美國(guó)陸軍僅2009年一年就節(jié)省數(shù)十億美元；美國(guó)海軍僅在一個(gè)項(xiàng)目上就節(jié)省數(shù)千萬美元，另一個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)周期縮短了一半。美軍戰(zhàn)略管理工具的原理是科學(xué)的、技術(shù)是先進(jìn)的，但有時(shí)也暴露出過于煩瑣、難以操作等問題，有些在實(shí)際運(yùn)用中會(huì)流于形式。