公共管理視閾下圖書(shū)館文化治理的功能與效應(yīng)分析

孟憲剛

摘 要：公共管理視閾下，圖書(shū)館表現(xiàn)出的文化治理功能集中體現(xiàn)在社會(huì)教化、文化功能和精神引導(dǎo)等層面，通過(guò)圖書(shū)館文化治理的效應(yīng)能夠有效滿足我國(guó)現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在需求。圖書(shū)館在實(shí)現(xiàn)文化治理功能的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)支撐教育教化、文化宣導(dǎo)以及發(fā)揮其文化職能的整體效應(yīng)，保證圖書(shū)館文化治理能夠全面地為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供助力。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2018）09-0132-03

關(guān)鍵詞：公共管理視閾；圖書(shū)館；文化治理

中華民族五千多年的文化歷史積淀決定了我國(guó)文化治理的復(fù)雜程度較高，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，人們對(duì)文化的需求也在增加。因此，為了保證社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，圖書(shū)館有必要在公共管理視閾下發(fā)揮文化治理的功能性和職能性，及時(shí)有效地為社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障[1]?，F(xiàn)階段，在公共管理視閾下，最重要的是要將文化治理的效應(yīng)匹配到社會(huì)人文發(fā)展中，同時(shí)基于文化的治理功能性推動(dòng)人們意識(shí)形態(tài)的優(yōu)化。這種文化治理功能依托圖書(shū)館的文化質(zhì)素，將圖書(shū)館的文化治理功能延伸到文化領(lǐng)域開(kāi)展治理活動(dòng)，進(jìn)而突出公共管理的要求，改變傳統(tǒng)文化治理模式效能低下的現(xiàn)狀，建立圖書(shū)館的治理功能聯(lián)動(dòng)組織和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，從而匹配我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的需要[2]。

1 圖書(shū)館文化治理的演進(jìn)和發(fā)展

1.1 圖書(shū)館文化治理的意義

圖書(shū)館文化治理能夠在不同的社會(huì)發(fā)展階段提供更有效的發(fā)展方略，真正實(shí)現(xiàn)將社會(huì)人文精神建設(shè)匹配到社會(huì)發(fā)展之中，在教育、教化和精神信仰方面保證社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮民眾的主觀能動(dòng)性和社會(huì)認(rèn)同感，這也符合習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)上對(duì)于文化的解讀，即“中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，學(xué)習(xí)和掌握其中的各種思想精華，對(duì)樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀很有益處。”[3]

1.2 西方社會(huì)政策下的文化治理

西方資本主義社會(huì)制度的文化治理更趨向于“以人為本”，因?yàn)橘Y本主義社會(huì)政策中的剝削要素是社會(huì)民眾矛盾的起源和焦點(diǎn)。隨著西方社會(huì)的不斷發(fā)展，為了緩解社會(huì)矛盾，西方社會(huì)應(yīng)用圖書(shū)館的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)和功能深化圖書(shū)館的功能，并據(jù)此營(yíng)造“人權(quán)”文化進(jìn)行文化治理，通過(guò)政府的政策層面能夠提高圖書(shū)館文化治理的實(shí)用效度并進(jìn)行文化宣導(dǎo)，更加突出了矛盾緩和與現(xiàn)階段矛盾掩蓋的特點(diǎn)，在資本主義社會(huì)制度下能夠有效地梳理人民的精神信仰并緩解社會(huì)矛盾[4]。

1.3 我國(guó)圖書(shū)館文化治理的發(fā)展

我國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)是以人民群眾的根本利益為前提的，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)逐漸將圖書(shū)館文化治理納入基本國(guó)策范疇，從馬克思主義中國(guó)特色到黨的群眾路線均提到了文化治理的科學(xué)性、效率性和實(shí)用性，對(duì)圖書(shū)館文化治理的推動(dòng)更是不遺余力。為了給予人民群眾良好的精神食糧并避免產(chǎn)生社會(huì)矛盾，圖書(shū)館的信息服務(wù)明確了文化治理的先導(dǎo)性和科學(xué)性，并通過(guò)圖書(shū)館的功能拓展不斷發(fā)揮其文化治理的實(shí)踐效應(yīng)[5]。

2 公共管理視閾下圖書(shū)館文化治理的前提

2.1 社會(huì)秩序的嵌入

圖書(shū)館的文化治理通過(guò)公共管理視閾能夠?qū)⑵渲卫淼臉?biāo)的、目標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行還原，進(jìn)一步深化信息保存與傳承的社會(huì)教育職能，這需要通過(guò)社會(huì)秩序的嵌入才能有效完成文化的傳播、情報(bào)的傳遞和治理的實(shí)現(xiàn)，而這也是現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)性學(xué)習(xí)與普及的根本。人們對(duì)于社會(huì)秩序的認(rèn)知和自我價(jià)值的體現(xiàn)具有趨同性才能保證社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，這一過(guò)程需要圖書(shū)館根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，并通過(guò)公共管理的職能性有效推動(dòng)文化治理的功能實(shí)現(xiàn)。

2.2 社會(huì)體制的匹配

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義體制發(fā)展較為成熟，但還有一些隱性的內(nèi)部矛盾以及社會(huì)風(fēng)氣和現(xiàn)象對(duì)我國(guó)的共產(chǎn)主義事業(yè)產(chǎn)生一定的阻礙[6]。因此，對(duì)于社會(huì)文化的治理，需要圖書(shū)館充分發(fā)揮自身職能，以匹配我國(guó)現(xiàn)階段的政策和未來(lái)的發(fā)展，在文化治理的功能上進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)文化傳承的主體，這是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的本質(zhì)，體現(xiàn)了制度和文化層面的結(jié)合與交融。

2.3 社會(huì)文化的導(dǎo)引

圖書(shū)館在進(jìn)行文化治理的過(guò)程中，對(duì)社會(huì)文化發(fā)揮著建構(gòu)作用，應(yīng)對(duì)社會(huì)文化走向進(jìn)行梳理。為了保證文化治理功效的實(shí)現(xiàn)，圖書(shū)館應(yīng)在設(shè)計(jì)和架構(gòu)階段清晰了解自身的資源、能力、管理及人員等特點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)文化進(jìn)行收集、歸類和整理，利用不同環(huán)節(jié)和階段的設(shè)計(jì)形成對(duì)社會(huì)文化的導(dǎo)引，將不同的資源進(jìn)行整合，保證在文化治理過(guò)程中能夠直接影響社會(huì)民眾對(duì)文獻(xiàn)的接受和對(duì)文化的理解，保證文化治理的塑造與定型。

3 公共管理視閾下圖書(shū)館文化治理的功能表現(xiàn)

圖書(shū)館文化治理的具體功能主要體現(xiàn)為社會(huì)教化的外在表現(xiàn)、文化傳播的機(jī)制體系和人文精神的宣導(dǎo)梳理三個(gè)方面，通過(guò)公共管理的職能性能夠更好地體現(xiàn)圖書(shū)館文化治理的功能，這也是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的必然要求（見(jiàn)圖1）。

3.1 社會(huì)教化的外在表現(xiàn)

在公共管理視閾下，圖書(shū)館能夠?qū)⑸鐣?huì)教化融入文化治理，利用公共管理的職能性修正圖書(shū)館的本質(zhì)功能，再加上圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象的廣泛性和擴(kuò)散性，能夠保證其在文化治理過(guò)程中進(jìn)一步深化人文精神信仰，從而避免現(xiàn)階段圖書(shū)館的功能實(shí)現(xiàn)和文化宣導(dǎo)方向不清的問(wèn)題。同時(shí)，為了促進(jìn)社會(huì)教化從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)，圖書(shū)館應(yīng)將服務(wù)職能的邊界設(shè)置得更加寬泛，突出其主動(dòng)性和感染力，將圖書(shū)館功能真正引入公共管理思維和理念，進(jìn)而發(fā)散到公民個(gè)體的視角中，樹(shù)立民眾的主觀認(rèn)同感，進(jìn)而推動(dòng)圖書(shū)館的社會(huì)教化落到實(shí)處。

3.2 文化傳播的機(jī)制體系

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，在文化治理過(guò)程中應(yīng)將各民族的文化進(jìn)行融合，利用公共管理理念和模式建立一種文化價(jià)值體系。圖書(shū)館通過(guò)文化傳播機(jī)制體系積極對(duì)信息和知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新和再創(chuàng)造，并以公共管理的職能性為依托進(jìn)行傳播，在播撒文化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)教化和精神塑造。圖書(shū)館將社會(huì)正能量的社會(huì)序化作為表現(xiàn)形式設(shè)置統(tǒng)一的傳播模塊，保證文化傳播能夠與我國(guó)社會(huì)主義政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同軌運(yùn)行，助力我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.3 人文精神的宣導(dǎo)梳理

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致人文精神與經(jīng)濟(jì)不匹配，需要從根源上對(duì)人文精神進(jìn)行宣導(dǎo)和梳理，利用圖書(shū)館文化治理的功能提高人們的社會(huì)主義精神信仰。圖書(shū)館應(yīng)提取公共管理要素，構(gòu)筑具有影響力的文化品牌，利用品牌優(yōu)勢(shì)并結(jié)合圖書(shū)館的豐富資源，加大文化治理的深度。同時(shí)，圖書(shū)館還應(yīng)引入公共管理的職能性為人文精神的宣導(dǎo)提供功能支撐，二者之間的協(xié)同發(fā)展能夠全面推動(dòng)文化治理功效的實(shí)現(xiàn)。

4 公共管理視閾下圖書(shū)館文化治理的效應(yīng)分析

公共管理視閾下的圖書(shū)館不僅應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化治理功能，還應(yīng)支撐教育功能、增強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)、強(qiáng)化文化宣導(dǎo)和保證文化職能，這就需要圖書(shū)館利用文化治理工具推動(dòng)文化治理效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)圖2）。

4.1 文化治理全面化，支撐教育功能的有效實(shí)現(xiàn)

從公共管理的角度實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館文化治理的功能性和職能性，體現(xiàn)了文化治理的全面性。圖書(shū)館對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行收集和整理，發(fā)揮其教育功能，并將信息化資源和傳統(tǒng)圖書(shū)資源進(jìn)行融合，文化散播在悄無(wú)聲息的狀態(tài)下能夠?qū)ι鐣?huì)公眾的意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生影響，保證教育層面的價(jià)值判斷逐漸圍繞文化治理進(jìn)行，進(jìn)而推動(dòng)文化的全面治理。

4.2 文化治理系統(tǒng)化，增強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)的全面施行

文化治理系統(tǒng)化的實(shí)現(xiàn)取決于公共管理能否嵌入并匹配現(xiàn)實(shí)需求。文化管理和實(shí)施方案決定最終結(jié)果，公共管理的優(yōu)勢(shì)資源能夠保證工作權(quán)重的分配與文化治理建設(shè)同步，保證在科學(xué)引導(dǎo)層面利用資源優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)、公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)及政策優(yōu)勢(shì)形成體系化的引導(dǎo)流程，將工作資源更好地進(jìn)行科學(xué)合理的權(quán)重分配，最終保證圖書(shū)館文化治理的切實(shí)有效。

4.3 文化治理結(jié)構(gòu)化，強(qiáng)化循序漸進(jìn)的文化宣導(dǎo)

圖書(shū)館的文化治理結(jié)合公共管理視角能夠利用多方資源優(yōu)勢(shì)全面、合理、有效地強(qiáng)化循序漸進(jìn)的文化宣導(dǎo)，突出公共管理對(duì)文化的歸集、梳理和需求的把控，圖書(shū)館只有充分保證文化治理具有科學(xué)的結(jié)構(gòu)，才能夠?qū)崿F(xiàn)二者之間的協(xié)同發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步研究圖書(shū)館在文化治理過(guò)程中的結(jié)構(gòu)特征與模式，利用人們的意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)文化需求的認(rèn)知保證文化宣導(dǎo)的力度，通過(guò)循序漸進(jìn)的推動(dòng)對(duì)社會(huì)公眾的工作、生活及情感等認(rèn)知和行為產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而形成對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)行為與心理的糾偏能力，最終從整體上推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步。

4.4 文化治理持續(xù)化，推動(dòng)文化職能的持續(xù)發(fā)展

普通民眾在意識(shí)形態(tài)方面的認(rèn)知是根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和人文走向確立的。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們?cè)谖幕J(rèn)知和行為能力方面的局限性雖然有所增加，但在公共管理視角下文化治理的持續(xù)性可以有效避免社會(huì)負(fù)面文化對(duì)社會(huì)發(fā)展的阻礙。這是圖書(shū)館不斷優(yōu)化文化治理的主要成效，在潛移默化中提升社會(huì)的整體文化層次，有效推動(dòng)文化治理職能性的可持續(xù)發(fā)展，符合“中國(guó)夢(mèng)”的發(fā)展方略。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共管理視閾下圖書(shū)館的功能和功效是相輔相成的，在文化治理推進(jìn)過(guò)程中對(duì)文化進(jìn)行治理，在信息管理和資源配置完善的前提下進(jìn)行綜合管控，通過(guò)公共管理的職能性加強(qiáng)圖書(shū)館自身的文化治理效應(yīng)。圖書(shū)館利用文化治理進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和精神宣導(dǎo)，可以有效滿足我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求及避免民眾的信仰缺失等，能夠真正實(shí)現(xiàn)公共管理視閾下圖書(shū)館文化治理的目標(biāo)。另外，圖書(shū)館的定位應(yīng)明確文化治理的效用并細(xì)化具體功能，有效保證信息資源的管理、使用和調(diào)配，全面擴(kuò)大文化治理的功效，將圖書(shū)館的文化治理融入我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的方方面面，推動(dòng)我國(guó)共產(chǎn)主義事業(yè)穩(wěn)步向前。

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（編校：徐黎娟）