探討安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系工作的融合

陳磊磊

摘要：國內(nèi)越來越多的企業(yè)同時建立和運行安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系，為提高安全生產(chǎn)工作管理效率，節(jié)約資源，突出簡潔、實效，有必要對這兩種管理模式進行融合，本文結(jié)合2018年3月12日新頒布的ISO45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》。比較了安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系各自的特點。探討了以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000—2016）與《職業(yè)健康安全管理體系要求》（ISO45001：2018）標準為基礎，以風險管理為核心，進行融合的意義與運行要點，以便于指導建立并推行安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系融合。從而降低管理成本并提高安全生產(chǎn)風險管理水平。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標準化 職業(yè)健康安全管理體系 融合 探討

一、概述

工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動是政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的強制要求，而越來越多的企業(yè)為規(guī)范安全管理以及市場需求，進行了職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001-2011，最新標準：ISO45001：2018）建設。在企業(yè)中，存在職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化兩種管理模式。

通過安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系的運行，大大促進了企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的發(fā)展，樹立了PDCA持續(xù)改進的理念，提高了企業(yè)安全管理水平。但在兩種安全管理模式并存的情況下，為了貫標或通過認證，企業(yè)可能要建立多套文件體系，而且多個模式獨立建立、獨立運作，職業(yè)健康安全管理體系每年要進行審核，安全生產(chǎn)標準化每年要進行自評、三年一次監(jiān)督審核，給企業(yè)的工作增加許多不，必要的麻煩和資源的浪費，造成管理效率的下降。

本著簡潔實效的原則，如何將這些工作融合在一起，是當前各企業(yè)急需實施的工作，因此，安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系融合工作勢在，必行，是企業(yè)安全管理、自我發(fā)展、自我完善的需要。通過融合，可以達到避免重復性工作，節(jié)約資源，大大提高安全管理效率的目的。

二、安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系的比較

（一）兩種管理模式特點

企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化及職業(yè)健康安全管理體系建設工作，都是從風險管理的觀點出發(fā)，通過對目標建設、風險管控、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以及法律法規(guī)貫徹落實，從整體上保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康，減少生產(chǎn)事故和職業(yè)病的發(fā)生。

這兩種管理模式又有各自的特點，安全生產(chǎn)標準化是一種管理標準，更強調(diào)“定量”，它對每一項要素的評價都有明確的量值規(guī)定（安全生產(chǎn)標準化落實到行業(yè)標準《中國電科安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及評分細則》中有明確具體的要求），以此來判定企業(yè)是否達到安全標準及所達到的等級（分為：一級、二級、三級），它可以為風險管理、運行控制、績效改進提供方法和手段，它使職業(yè)健康安全管理體系的具體化更有可操作性和實效性。

職業(yè)健康安全管理體系是一種管理方法，是一種系統(tǒng)規(guī)范的管理模式，更側(cè)重“充分性”、“符合性”、“有效性”，建立職業(yè)健康安全管理體系，以消除或盡可能降低可能暴露于與組織活動中員工和其他相關(guān)方面臨的相關(guān)的職業(yè)健康安全風險。

（二）兩種管理標準要素對比分析

GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》與ISO45D01：2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》要素對比如表1，從表1兩種標準的要素對比來看，兩者要素之間具有對應關(guān)系，可以在一套文件中，滿足兩種管理模式的要求。

通過對比安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康管理體系的特點、管理要素可以看出，兩種管理模式在管理對象和所達成的目標上是一致的，（1）運行模式相同，都遵循PDCA的管理模式；（2）要素存在對應關(guān)系，其要素可以一一對應，僅職業(yè)健康安全管理體系第4章組織所處的環(huán)境與安全生產(chǎn)標準化無對應關(guān)系；（3）都是以風險管理為核心。以風險管理為出發(fā)點，強調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求，并且管理要素間存在著對應關(guān)系。兩種管理標準僅僅在標準發(fā)布機構(gòu)、審核、認證上有所差異，由于兩者極強的兼容性，可在實際工作中促進兩者的融合，節(jié)約資源，促進安全管理水平的提升。

三、融合要點

安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系融合過程中要關(guān)注要素映射、文件統(tǒng)一、績效評價等。

（一）要素映射

在安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系的融合過程中。首先要建立職業(yè)健康安全管理體系要素與安全生產(chǎn)標準化要素的映射關(guān)系，充分理解要素的關(guān)系，為建立文件化的體系打下基礎。

兩模式的要素基本上涉及到企業(yè)的整個管理系統(tǒng)，兩模式要素的融合建議以職業(yè)健康安全管理體系要素為主線，即在職業(yè)健康安全管理體系要素的基礎上，滿足安全生產(chǎn)標準化建設要求。當然，企業(yè)可根據(jù)實際情況，選擇以安全生產(chǎn)標準化要素偉主線，融合職業(yè)健康安全體系要素要求。

（二）文件統(tǒng)一

文件的內(nèi)容應涵蓋所有的職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化要素要求，可根據(jù)企業(yè)實際情況增加。文件編制注重文件的實效性，與實際業(yè)務工作相融合；同時要關(guān)注文件的可操作性。融合，必須做到“兩符合一提高”，既要符合法律法規(guī)，符合企業(yè)實際，又要有利于提高企業(yè)安全管理水平。

文件融合核心是將安全生產(chǎn)標準化考評標準中要求的“5.2.2規(guī)章制度”、“5.2.3操作規(guī)程”與職業(yè)健康安全管理體系中需要的“7.5文件化信息”中文件要求相結(jié)合，將“5.2.4文檔記錄”與“7.5文件化信息”中記錄要求相融合，用一套文件實現(xiàn)兩個管理標準的要求，用一套記錄實現(xiàn)兩個管理標準的記錄需求。一般將企業(yè)安全文件分為“管理手冊、程序文件、操作規(guī)程、應急預案”四個層次：

管理手冊包含企業(yè)安全管理的基本管理辦法，相當于企業(yè)的安全最高管理要求，規(guī)定了職業(yè)健康安全管理體系/安全生產(chǎn)標準化架構(gòu)和職責權(quán)限等。

程序文件就是用來規(guī)定安全管理的流程，這里需要重點注意，實現(xiàn)融合后，關(guān)鍵是把安全生產(chǎn)標準化的具體要求，加入到程序文件中，以便在工作實施過程中，不但滿足體系運行的定性要求，還達到了安全生產(chǎn)標準化要求。

操作規(guī)程實際是同時滿足職業(yè)健康安全管理體系中“8.1運行策劃和控制”，以及安全生產(chǎn)標準化“5.2制度化建設”要求，通過每類設備、每個崗位、工種的安全操作規(guī)程來達到安全生產(chǎn)的目的。

應急預案是同時滿足職業(yè)健康安全管理體系中“8.2應急準備和響應”、安全生產(chǎn)標準化“5.6應急管理”的要求。

文件的統(tǒng)一，保證了企業(yè)在安全管理活動開展的過程中。能同時滿足安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系的要求，從文件制度建設、文檔記錄層面實現(xiàn)了兩種管理模式的合二為一。

（三）績效評定記錄

對于兩種管理標準實施與運行，檢查與評估是實施的重要內(nèi)容之一。職業(yè)健康安全管理體系強調(diào)“9.1績效監(jiān)視、測量、分析和評價”，通常以內(nèi)審、管理評審、監(jiān)督審核等形式實施。而安全生產(chǎn)標準化強調(diào)“5.5.3隱患排查與治理”，強調(diào)企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。

由于安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系在績效監(jiān)測方面特點不同，企業(yè)不能將審核與檢查分割進行，可以結(jié)合進行檢查，將職業(yè)健康安全管理體系“9.1績效監(jiān)視、測量、分析和評價”與安全生產(chǎn)標準化“5.5.3隱患排查與治理”結(jié)合起來。

企業(yè)在實施綜合檢查、專項檢查、內(nèi)部審核等檢查活動時，根據(jù)每次對象、側(cè)重點不同，整體策劃，將職業(yè)健康安全管理體系的各條款要素要求和安全生產(chǎn)標準化各要素融合到每次檢查過程中，保證不遺漏要素。例如表2。

四、結(jié)束語

安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系融合是當前企業(yè)面臨的一個實際問題，這兩種管理模式其核心理念是一致的，通過標準的實施，以提高職業(yè)健康安全，消除危險源或盡可能降低職業(yè)健康和安全風險。兩種管理模式的融合既要緊密結(jié)合企業(yè)實際，更要充分分析、理解和掌握兩種模式的共同之處和差異所在，通過融合，可以構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)健康安全管理制度體系，有效提升安全生產(chǎn)績效，降低管理成本，有效控制企業(yè)安全風險，提升企業(yè)的職業(yè)健康安全管理水平。