現(xiàn)階段鄭州航空港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與對策

李小鶴 申曉丹 楊煒凡 郭嶺 郭正光

摘 要：河南省政府確立了航空港區(qū)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它們分別是航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。本文主要圍繞這3個產(chǎn)業(yè)展開，首先通過分析它們的發(fā)展現(xiàn)狀，得出鄭州航空港區(qū)建設(shè)以來的發(fā)展情況，然后指出其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展中可能會遇到的難題，從而針對性地提出突破困境的可行辦法，使鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)未來能夠得到更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄭州航空港；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展策略

中圖分類號：F429.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）8-53-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.08.012

Abstract： The government of Henan Province has established three major leading industries in the airport area， namely aviation logistics industry， high-end manufacturing industry and modern service industry. This paper mainly revolved around the three industries， first analyzed their development present situation， and got the development situation of Zhengzhou airport since its construction， then pointed out the problems that its leading industries may encounter in future development， and accordingly put forward feasible methods to break through the dilemma， making Zhengzhou Airport Economy Zone get better development in the future.

Key words： Zhengzhou airport； leading industries； development strategy

2013年，國務(wù)院正式發(fā)布了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這意味著鄭州航空港成為全國首個航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，也是首個以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的新區(qū)。這一發(fā)展規(guī)劃明確指出，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建立，不僅能夠改變中國航空貨運的整體布局，而且有利于促進中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的和諧發(fā)展，使鄭州航空港成為河南省未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長點[1]。

1 鄭州航空港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州航空港區(qū)成立之初，就確立了具體的目標(biāo)定位，包括國際航空物流中心、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極等。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是指一個產(chǎn)業(yè)群或者“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合體”，對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度較高，對其他產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的帶動影響力也很大。深入研究鄭州航空港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，對于我國未來其他地區(qū)臨空經(jīng)濟的發(fā)展有非常重要的意義。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》寫明了鄭州航空港區(qū)未來五年的發(fā)展方向。按照規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，鄭州航空港區(qū)確立了加快建設(shè)航空物流業(yè)、建設(shè)高端制造業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。

1.1 鄭州航空港區(qū)航空物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 發(fā)展速度驚人。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)航空物流業(yè)發(fā)展速度驚人，是集各種交通方式于一體的綜合性交通樞紐。航空港區(qū)區(qū)位優(yōu)越，地處新鄭，東臨機場，形成以航空港區(qū)為中心、兩翼分散展開的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局?！兑?guī)劃》中港區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設(shè)以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的新區(qū)、國際航空物流中心、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極。鄭州航空港區(qū)發(fā)展的主要支撐點是新鄭國際機場，該機場位于鄭州市東南區(qū)域，1997年開始通航，目前鄭州新鄭國際機場已成為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。

1.1.2 發(fā)展態(tài)勢強勁。最近幾年，隨著鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新鄭國際機場呈現(xiàn)出了強有力的發(fā)展勢頭。鄭州新鄭國際機場旅客吞吐數(shù)量提升速度非常快，機場客運由最開始的100多萬增加到了2017年的2 430萬，躍升至全國第13位。2017年12月，新鄭機場貨郵吞吐量首次躋身全球機場前50強，已開通客運航線173條、貨運航線34條，在全世界20位貨運樞紐機場中開通航點15個。

新鄭機場在我國機場戰(zhàn)略布局中占有舉足輕重的地位，它的貨物郵件運輸?shù)奶嵘俣仍谌澜缍际桥琶孜籟2]。鄭州航空港區(qū)涌現(xiàn)了一大批國內(nèi)外貨運代理公司和知名物流企業(yè)，如德邦、DHL等有名的物流公司。2017年，新鄭機場獲得出口美國、法國、西班牙、日本等13個國家的航空快件獲批總包直封權(quán)，這些都促進了航空港區(qū)空運物流的發(fā)展。

1.2 鄭州航空港區(qū)高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省是一個人口大省，多為勞動密集型企業(yè)，制造業(yè)長期停留在中低端層次。2013年國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃中明確指出將高端制造業(yè)作為鄭州航空港區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，這一舉措極大地促進了整個河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)今各個行業(yè)都處于大變革時代，國際市場上也正處于新一輪的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移期，高端制造業(yè)正在快速向我國內(nèi)陸邁進。高端制造業(yè)是增強鄭州航空港區(qū)各個產(chǎn)業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)，也是搶先占領(lǐng)未來高新技術(shù)發(fā)展的重要支撐點[3]。鄭州航空港區(qū)作為河南省乃至整個中原經(jīng)濟的發(fā)展載體和新的增長極，更應(yīng)該將高端制造業(yè)的發(fā)展作為重中之重。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)必須著力發(fā)展高端制造業(yè)[4-5]。

1.2.1 區(qū)位優(yōu)勢有效助力。首先，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)地處大陸腹地，位于開封與鄭州兩座城市之間，按照規(guī)劃，未來的港區(qū)將成為一個新城，其規(guī)模并不亞于鄭汴。其次，從大環(huán)境看，鄭州乃至整個中原經(jīng)濟區(qū)在全國范圍內(nèi)都占據(jù)了極其有利的位置，鐵路樞紐、航空物流中心都為鄭州航空港區(qū)高端制造業(yè)奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。鄭州航空港區(qū)擁有極大的交通優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚等方面給予高端制造業(yè)發(fā)展有力的支撐[6]。

1.2.2 高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群初步形成。從國家的發(fā)展規(guī)劃上來看，鄭州航空港區(qū)南部170平方千米的區(qū)域劃為“高端制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，從而實現(xiàn)“以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動”的目的，著重發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)。近年來，鄭州航空港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等條件吸引了一批又一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐。目前，電子信息制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物育種、太陽能、新型合金材料、新型功能材料、超硬材料、節(jié)能環(huán)保裝備、智能電網(wǎng)裝備、軌道交通裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的集聚情況已初具規(guī)模，這也是河南省重點培育發(fā)展的一條高端產(chǎn)業(yè)鏈條[7]。

2013年，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)一共聚集了15個大品牌產(chǎn)品生產(chǎn)商，不僅有零部件生產(chǎn)企業(yè)，還有海信、創(chuàng)維等完整產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。到2017年，新一代智能終端產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)擁有一定的規(guī)模，隨著各個品牌、各個企業(yè)的進入，產(chǎn)業(yè)集聚形成了一定的體系，多個非蘋果手機品牌企業(yè)已經(jīng)開始生產(chǎn)。2014年富士康生產(chǎn)蘋果手機產(chǎn)量約1.19億部，其他企業(yè)生產(chǎn)非蘋果手機產(chǎn)量也達到了3 000萬部，2018年全部達產(chǎn)后預(yù)計智能手機產(chǎn)量將達到5億部，鄭州將成為全球重要的智能終端手機生產(chǎn)基地。

1.3 鄭州航空港區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)差、層次低。眾所周知，河南省是一個人口大省，勞動密集型產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，而此類產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)企業(yè)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以說是零基礎(chǔ)。沒有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢背景，服務(wù)業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，這些條件造成鄭州航空港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展處于較低的層次水平[8]。

1.3.2 服務(wù)業(yè)地位提升速度加快。近年來，從世界范圍各個國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，服務(wù)業(yè)的地位不斷提升，越來越成為一個國家或地區(qū)發(fā)展的支撐行業(yè)。本著服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，自2011年鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)以來，鄭州市人民政府給予了眾多優(yōu)惠政策鼓勵港區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括設(shè)立航空港區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持獎勵政策、鼓勵品牌連鎖（國際和國內(nèi)行業(yè)百強品牌）餐飲、零售、休閑、娛樂等服務(wù)業(yè)企業(yè)進駐航空港區(qū)等優(yōu)惠政策。有了政策的支持，鄭州航空港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度非?？欤娇諛屑~性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已有較為明顯的發(fā)展成效。

1.3.3 發(fā)展規(guī)模漸成體系。隨著金融體系的不斷完善，金融業(yè)融資規(guī)模也逐步增加。僅2017年第一季度，航空港區(qū)本外幣的存款高達399.07億元，與年初相比，增加了將近40%，港區(qū)本外幣的貸款更是高達462.21億元，與年初相比，增加了將近70%。另外，綠地會展城項目于2014年12月30日在航空港區(qū)東部工程奠基，工程主體分為會展中心與配套服務(wù)，土地總面積為260萬平方米，規(guī)劃總面積為100萬平方米，總投資額為270億元，在不久的將來，會展中心將成為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的標(biāo)志性建筑。

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展勢頭，鄭州航空港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化趨勢非常明顯。近年來，鄭州航空港區(qū)電子商務(wù)與航空物流產(chǎn)業(yè)獲得了較大發(fā)展，建立了唯品會中部地區(qū)運營中心、順豐電商產(chǎn)業(yè)園、蘇寧云商華中區(qū)域樞紐、聚多云電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及寶灣國際物流中心等10個電商園區(qū)及物流項目。

2 鄭州航空港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，新一代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)動力不足

鄭州市雖然作為內(nèi)陸對外開放的重要門戶，但由于深處中原腹地，不沿邊不沿海，且航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)成立時間較晚，其擁有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與沿海城市相比非常薄弱，經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟實力更是無法與發(fā)達地區(qū)相比。鄭州航空港大力發(fā)展的新一代智能終端產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、航空物流產(chǎn)業(yè)等仍處于發(fā)展的初級階段，其發(fā)展規(guī)模遠遠無法滿足一個航空大都市發(fā)展的需求。

2.2 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，口岸功能發(fā)揮有待加強

從鄭州航空港規(guī)劃建設(shè)以來，仍未形成一個完整的交通系統(tǒng)，這一缺陷直接阻礙了航空物流業(yè)、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的運輸需求，高效率、低成本的物流優(yōu)勢無法充分發(fā)揮出來。鄭州航空港區(qū)既不沿疆、又不臨海，因此它的口岸外向型經(jīng)濟長期處于規(guī)模小、質(zhì)量低、增長慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在這樣的條件下，鄭州航空港區(qū)的優(yōu)勢處處受限，無法發(fā)揮。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)少

從整體來看，鄭州航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，入駐園區(qū)的大型企業(yè)集團缺乏創(chuàng)新能力，從而導(dǎo)致航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)比較分散，國內(nèi)國際競爭力也較弱。港區(qū)內(nèi)的高端制造業(yè)目前還處于起步階段，總體規(guī)模小，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條較短，經(jīng)濟效益主要來自加工制造行業(yè)，沒有掌握核心技術(shù)，缺乏核心競爭力。另外，新一代智能終端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠不成熟，港區(qū)的智能手機生產(chǎn)僅僅屬于整個產(chǎn)業(yè)鏈的一小部分。首先，在手機內(nèi)部芯片的研發(fā)生產(chǎn)、玻璃屏幕的制造、配置系統(tǒng)的搭載等方面都處于劣勢地位，而更多的是手機零部件的加工組裝以及簡單配件的生產(chǎn)，手機生產(chǎn)制造的核心技術(shù)并沒有掌握。其次，航空港區(qū)內(nèi)手機生產(chǎn)制造相關(guān)的企業(yè)大多規(guī)模較小，出現(xiàn)了富士康一家獨大的局面，極大削弱了市場競爭力。

2.4 高素質(zhì)人才大量短缺

鄭州航空港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以技術(shù)密集、生產(chǎn)附加值高為特征，因此對高端人才需求量非常大，相對來說對普通人才的需求較小。河南省是人口大省，數(shù)量超過1億，人力資源相當(dāng)豐富，然而真正滿足港區(qū)創(chuàng)新型、技術(shù)型、知識型人才需求的數(shù)量遠遠不夠。高素質(zhì)人才數(shù)量的保障是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大跨步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高，資源要素配置亟待優(yōu)化

根據(jù)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)近年來的發(fā)展情況來看，航空港區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅發(fā)展效率不高，而且資源要素配置效率也不夠優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。金融業(yè)、電子信息行業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，尚且無法達到國際航空大都市的城市競爭標(biāo)準(zhǔn)。同時，作為實驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的高端制造業(yè)發(fā)展雖然較為突出，但主要還是以加工業(yè)為主，富士康等企業(yè)甚至呈現(xiàn)“一極獨大”的趨勢，但是其擁有的核心技術(shù)較少，這并不能支撐航空港的長遠發(fā)展。

3 促進鄭州航空港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 進一步拓展和完善口岸功能，擴大進出口業(yè)務(wù)總量

鄭州航空港區(qū)地理位置極為優(yōu)越，應(yīng)該以新鄭機場為依托，緊密圍繞港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大貨源，提高進出口貨運量；同時加大政府扶持力度，繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，全面推進航空港區(qū)進出口物流建設(shè)向著良性化方向發(fā)展，從而進一步提升和強化口岸功能[9]。

3.2 進一步明確鄭州航空港區(qū)口岸業(yè)務(wù)服務(wù)局的具體職能，提高服務(wù)質(zhì)量

大力支持配合民航、海關(guān)等相關(guān)部門和單位有效開展工作，全面協(xié)助完成各項任務(wù)，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)這一角色；更為重要的是積極支持維護口岸服務(wù)局的公共秩序，從而實現(xiàn)鄭州航空港區(qū)口岸功能的有效發(fā)揮。

3.3 通過鏈?zhǔn)秸猩?，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈招商即為精準(zhǔn)招商，通過以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品為中心，引進與其配套的上下游產(chǎn)品投資，借此來提高整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。這樣做的目的在于使這個區(qū)域形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而獲得規(guī)模經(jīng)濟，增強競爭力[10]。鄭州航空港區(qū)若想快速發(fā)展，擁有自己的核心競爭力，就必須實行鏈?zhǔn)秸猩?。比如園區(qū)內(nèi)的富士康企業(yè)目前僅僅是進行簡單加工或組裝，長期下去無法向更高層次的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，因此在未來必須快速引進手機零配件商，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 吸引創(chuàng)新型和高素質(zhì)人才，實現(xiàn)創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

引進的人才要有專業(yè)層次劃分，將融資融智結(jié)合起來，主動為高素質(zhì)人才提供廣闊的平臺與環(huán)境。從政策、培訓(xùn)、薪資等多方面給予補助，增強航空港區(qū)對人才的吸引力[11]。一是建立和完善人才激勵機制，出臺專門的人才項目管理辦法，激發(fā)科技創(chuàng)新型人才的積極性；二是建立有針對性的人才培養(yǎng)機制，以省內(nèi)一流高校為依托，培養(yǎng)航空港區(qū)亟需的高素質(zhì)人才；三是通過創(chuàng)新人才引進政策，打通海外人才引進渠道，大力集聚全球人才資源；四是建設(shè)人才管理改革試驗園區(qū)，著力打造國際一流人才匯聚地區(qū)。

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