英國(guó)國(guó)防海運(yùn)建設(shè)分析及啟示

石紅霞，張 婧，田廣才

（1.陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161；2.天津科技出版社，天津 300051）

1 引言

海運(yùn)直接服務(wù)于海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，具有持續(xù)性強(qiáng)、裝載規(guī)模大、組織運(yùn)用靈活等特點(diǎn)。英國(guó)在軍事實(shí)踐中不斷演進(jìn)建成比較完備的國(guó)防海運(yùn)運(yùn)力體系，磨合出相對(duì)順暢的國(guó)防海運(yùn)體制機(jī)制。本文對(duì)英國(guó)國(guó)防海運(yùn)的體制沿革、領(lǐng)導(dǎo)管理體制和案例進(jìn)行研究分析，對(duì)我國(guó)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革具有重要的借鑒意義。

2 英國(guó)國(guó)防海運(yùn)架構(gòu)

英國(guó)由首相掌握最高國(guó)防指揮權(quán)，政府中的國(guó)防與海外政策委員會(huì)是最高國(guó)防決策機(jī)構(gòu)，國(guó)防運(yùn)作模式如圖1所示[1]。

2.1 國(guó)防運(yùn)輸體制沿革

英國(guó)實(shí)行陸、海、空三軍分工負(fù)責(zé)與集中統(tǒng)一指揮相結(jié)合的國(guó)防運(yùn)輸體制，最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是運(yùn)輸機(jī)動(dòng)局。運(yùn)輸機(jī)動(dòng)局于1999年4月成立，2000年并入當(dāng)年新成立的國(guó)防后勤局。2007年4月1日運(yùn)輸機(jī)動(dòng)局被撤銷，但其下屬人員及相關(guān)業(yè)務(wù)基本維持不變。重組后其上級(jí)機(jī)構(gòu)為軍事行動(dòng)與機(jī)動(dòng)供應(yīng)鏈保障組，由國(guó)防后勤行動(dòng)中心和機(jī)動(dòng)行動(dòng)小組（包括軍事機(jī)動(dòng)行動(dòng)運(yùn)作組和政策組）組成。國(guó)防后勤行動(dòng)中心按照國(guó)防裝備與保障總署的指示行動(dòng)。機(jī)動(dòng)行動(dòng)小組為國(guó)防部和其他被授權(quán)的用戶在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)提供世界范圍的運(yùn)輸與機(jī)動(dòng)服務(wù)，其主要包括四個(gè)業(yè)務(wù)模塊：供應(yīng)鏈管理模塊、機(jī)動(dòng)作業(yè)（包括機(jī)動(dòng)參謀人員）模塊、機(jī)動(dòng)保障（包括郵寄包裹、商務(wù)、旅行、國(guó)防規(guī)劃審查委員會(huì)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等）模塊和國(guó)防機(jī)動(dòng)與運(yùn)輸政策模塊，各模塊均接受商務(wù)與合作組織、金融組織及商業(yè)規(guī)劃部門提供的支持。其任務(wù)是在平時(shí)、危機(jī)爆發(fā)和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為國(guó)防及其它授權(quán)部門提供世界范圍內(nèi)的運(yùn)輸與機(jī)動(dòng)保障，以滿足英國(guó)當(dāng)前及未來的軍事需求[2]。

圖1 英國(guó)國(guó)防運(yùn)作模式示意圖[3]

2.2 國(guó)防海運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制

英國(guó)國(guó)防海運(yùn)體制中，皇家海軍負(fù)責(zé)管理女王海軍艦艇和皇家輔助艦船以及運(yùn)輸安全；運(yùn)輸部（海運(yùn)保險(xiǎn)局）負(fù)責(zé)管理商船；皇家運(yùn)輸部隊(duì)負(fù)責(zé)管理陸軍船舶，并與皇家海軍共同負(fù)責(zé)管理終端站設(shè)施；運(yùn)輸處長(zhǎng)（陸軍）負(fù)責(zé)安排軍用艦船或商船的運(yùn)輸人員和物資任務(wù)。

在民船動(dòng)員方面，英擬制有適應(yīng)不同戰(zhàn)爭(zhēng)需要的民船征用計(jì)劃和方案，并下達(dá)至相關(guān)船舶及其所屬公司，這些公司和船舶須定期向軍方報(bào)告民船的數(shù)量、質(zhì)量及運(yùn)行位置等情況，并對(duì)民船改裝為軍用船舶所需的人力、鋼材、設(shè)備等都進(jìn)行明確規(guī)定。戰(zhàn)時(shí)，民船一旦接到征用命令，須立即中止一切其他運(yùn)輸事務(wù)，駛向指定地點(diǎn)并接受改裝、裝載和出航。

2.3 國(guó)防海運(yùn)資源組成

英國(guó)國(guó)防海運(yùn)資源由軍用艦船、皇家輔助艦船和商船組成。

軍用艦船包括直升機(jī)兩棲攻擊艦、兩棲船塢登陸艦、后勤登陸艇、后勤軍火船、后勤登陸駁船、運(yùn)輸駁船等。

皇家艦隊(duì)輔助船包括后勤登陸艦和皇家海軍艦艇支援船（艦隊(duì)運(yùn)油船、補(bǔ)給運(yùn)輸船、各種貨船等），這些船舶緊急情況下都可用于運(yùn)載人員和車輛。最初主要船型為運(yùn)煤船和其它物資船，在第一次世界大戰(zhàn)期間更換成了運(yùn)油船。第二次世界大戰(zhàn)中，皇家艦隊(duì)輔助船隊(duì)參與了海軍每一個(gè)戰(zhàn)區(qū)的行動(dòng)（從北極到太平洋），包括馬爾他、俄羅斯和其它的護(hù)航行動(dòng)，是英國(guó)皇家海軍主要的海上保障力量，其船艇均為非商業(yè)船舶，歸國(guó)防部所有，船員由文職人員組成?；始遗炾?duì)輔助船隊(duì)的主要任務(wù)是為皇家海軍作戰(zhàn)艦艇提供海上保障，如海上油料、給養(yǎng)、庫(kù)存物資和彈藥補(bǔ)給等，此外也為皇家海軍提供航空保障和兩棲保障，并為陸軍部隊(duì)和裝備提供安全的海運(yùn)服務(wù)。

民船方面，近年來在英國(guó)注冊(cè)的100t級(jí)以上船舶的數(shù)量急劇下降。據(jù)英國(guó)交通部2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年在英國(guó)注冊(cè)的100t及以上船舶的總數(shù)為453艘，相比2009年減少259艘。2014年英國(guó)船舶載重噸位總和為1 260萬(wàn)載重噸，相比2009年下滑27%。英國(guó)軍方認(rèn)為，英國(guó)民船業(yè)的這種形勢(shì)會(huì)使重要軍事行動(dòng)變得困難[4]。

3 英國(guó)國(guó)防海運(yùn)案例分析

20世紀(jì)80年代以來先后爆發(fā)了多場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，絕大多數(shù)都由英美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起或主導(dǎo)，在此本文對(duì)馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中的英國(guó)防海運(yùn)案例進(jìn)行分析。英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)從1982年4月2日開始到6月14日結(jié)束，歷時(shí)74d，雖然持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)卻引起了世界各國(guó)的高度關(guān)注，這是二戰(zhàn)結(jié)束以來南大西洋首次爆發(fā)的一場(chǎng)規(guī)模較大的海上沖突，具有很多鮮明的特點(diǎn)，其中英國(guó)政府的海運(yùn)組織特點(diǎn)鮮明。

3.1 海運(yùn)實(shí)施過程

阿根廷4月2日占領(lǐng)馬島后，英國(guó)當(dāng)天成立戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，4月3日做出以武力重占馬島的決定，3d內(nèi)完成特混編隊(duì)（由40余艘艦船組成）集結(jié)及備航工作，特混編隊(duì)4月5日出航，4月24日到達(dá)戰(zhàn)區(qū)并展開投入戰(zhàn)斗[5]。

內(nèi)閣決定組建特混編隊(duì)時(shí)皇家海軍的船舶正分散在不同的基地和港口。集結(jié)命令下達(dá)后船舶邊集中邊編隊(duì)，就近補(bǔ)充作戰(zhàn)物資，裝載軍隊(duì)、裝備及其他物資從不同基地或地區(qū)出發(fā)，分別開往指定地點(diǎn)，而不是預(yù)先在一點(diǎn)集結(jié)，沿途基地和中間補(bǔ)給點(diǎn)負(fù)責(zé)為艦隊(duì)提供定點(diǎn)補(bǔ)給或機(jī)動(dòng)補(bǔ)給，減少艦隊(duì)的停留時(shí)間。特混編隊(duì)后勤的戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)充以動(dòng)員民間運(yùn)力為主，先后征用、租用民船50余艘，作為運(yùn)兵船、醫(yī)院船、補(bǔ)給船、油船、修理船、打撈船等。租用或征用的民船在接到征用或租用命令后，立即就近靠岸卸載，改變航向，迅速完成加改裝，比如“烏干達(dá)”號(hào)游輪在接到動(dòng)員命令時(shí)正在地中海航行，接到命令后立即開到就近的意大利港口，讓乘客上岸，隨后駛往直布羅陀，三天即改裝為醫(yī)院船；“伊麗莎白二世”客輪在從美國(guó)返航途中（5月3日）接到征用命令，抵達(dá)英國(guó)后在一周內(nèi)就增裝了直升機(jī)坪，改為醫(yī)院船，5月11日就從南安普頓港起航駛往馬島；“大西洋運(yùn)送者”號(hào)集裝箱船經(jīng)過一周多的改裝后運(yùn)載了20架“鷂”式飛機(jī)以及若干直升機(jī)和其他物資；“堪培拉”號(hào)客輪4月7日接到動(dòng)員命令，在48h內(nèi)抵達(dá)南安普頓港進(jìn)行改裝，2d后即充任運(yùn)兵船駛往馬島。部分動(dòng)員船舶在4月5日就隨特混編隊(duì)出航，剩下的大部分也在半月內(nèi)駛往戰(zhàn)區(qū)。

3.2 主要特點(diǎn)

馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，英軍在初期處于被動(dòng)地位，又遠(yuǎn)離本土（馬島最近的點(diǎn)距英國(guó)約7 000海里），補(bǔ)給需求較大，英國(guó)政府在海運(yùn)方面采取了多項(xiàng)措施為戰(zhàn)爭(zhēng)的最終贏得勝利奠定了基礎(chǔ)。此次海上運(yùn)輸保障主要兩個(gè)特點(diǎn)：

一是運(yùn)力規(guī)模投入大。建制運(yùn)力方面，英國(guó)除動(dòng)用全部海軍兩棲突擊艦（2艘）和登陸艦（6艘）外，還動(dòng)用了支援艦3艘，補(bǔ)給艦2艘，海軍醫(yī)院船3艘，艦隊(duì)油船8艘，總噸位近15萬(wàn)t，用以直接保障艦隊(duì)的行動(dòng)；動(dòng)員運(yùn)力方面，英國(guó)根據(jù)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法令征用商船35艘，包括5萬(wàn)t的“伊麗莎白二世”，4.5萬(wàn)t的“堪培拉”號(hào)，以及小型漁船和拖船，排水量約36萬(wàn)t；租賃運(yùn)力方面，在戰(zhàn)爭(zhēng)伊始就租賃了“埃斯克”號(hào)等3艘載重量在2.5萬(wàn)t左右的小型通用油船，后來又陸續(xù)租用了18艘油船，排水量約31萬(wàn)t。以上船舶合計(jì)72艘，約占英國(guó)特混艦隊(duì)艦船總數(shù)的61%，排水量約82.3萬(wàn)t，約占總噸位的82%，涉及后勤人員及船員合計(jì)約9 200人，占海軍和船上人員（2.5萬(wàn)人）的36.8%[6]。

二是民船動(dòng)員速度快。英國(guó)海軍記者德斯蒙德·維特恩曾評(píng)價(jià)說：如果沒有英國(guó)海運(yùn)業(yè)的大力支援，1萬(wàn)多名英軍官兵根本不可能遠(yuǎn)涉重洋，到遠(yuǎn)離本土基地7 000海里的馬島登陸作戰(zhàn)[7]。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國(guó)的許多民船進(jìn)入特文波特、樸次茅斯、查塔姆和羅賽斯的海軍造船廠，在短短48h內(nèi)就被改裝成了軍用船只。造船廠晝夜開工，為19艘船舶安裝了直升機(jī)平臺(tái)，為幾乎全部船只加裝了加油設(shè)備，并完成了其他必要的初步改裝。4月2日阿根廷軍隊(duì)占領(lǐng)島嶼后，許多改裝船舶在不到一個(gè)星期內(nèi)就開始出發(fā)了。這些民用船舶之所以能這么快速地投入使用，主要有四點(diǎn)：第一，英國(guó)在之前就制訂有征用民船執(zhí)行北約軍事任務(wù)的應(yīng)急計(jì)劃，國(guó)防部通過國(guó)防海運(yùn)顧問委員會(huì)與英國(guó)海運(yùn)總會(huì)建立有良好的關(guān)系，掌握總會(huì)登記注冊(cè)的民船底數(shù)，與部分船東也有一定的合作基礎(chǔ)；第二，主管船舶設(shè)計(jì)與計(jì)劃的人員對(duì)動(dòng)員的反應(yīng)十分迅速，甚至飛往海外港口去緊急召回被征用船舶，并在返回途中就著手解決船舶的改裝問題；第三，英國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中盡量選擇那些適用于軍事用途的、便于快速加改裝的、航速快的、噸位較大的船舶，這些船舶適合馬島戰(zhàn)爭(zhēng)需要，征用后能迅速投入使用；第四，全國(guó)海員工會(huì)積極支持船員征召工作，政府也支持發(fā)放薪水150%的補(bǔ)貼，使船員征召工作進(jìn)展順利[8]。此外，考慮到民船船員對(duì)海上補(bǔ)給不熟悉，英國(guó)給每艘征用民船都派去了一個(gè)皇家艦隊(duì)輔助船隊(duì)的人員小組，協(xié)助其進(jìn)行海上補(bǔ)給。

4 啟示與建議

4.1 制定順應(yīng)時(shí)代要求、貼合實(shí)際的國(guó)防海運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

英國(guó)曾奉行全球戰(zhàn)略，注重“全球到達(dá)”和“快速投送”。1990年英國(guó)在其提出的“應(yīng)變選擇”戰(zhàn)略中指出要“把軍隊(duì)建設(shè)成機(jī)動(dòng)靈活、具有快速反應(yīng)能力的強(qiáng)大軍隊(duì)”；1998年英國(guó)國(guó)防部在其公布的《國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告》中提出英軍“不僅要在北大西洋充當(dāng)重要角色，而且還要跨出冷戰(zhàn)期間的活動(dòng)區(qū)域，走出大西洋”[9]。

隨著國(guó)際形勢(shì)的演變，我國(guó)海上方向維權(quán)斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在，海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯，我國(guó)應(yīng)突出海上軍事斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，在部署國(guó)防、軍隊(duì)使命和戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，要適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略利益發(fā)展的新要求，有效維護(hù)海外利益安全，適應(yīng)國(guó)家全面深化改革的新要求，維護(hù)海外利益安全，在軍事力量建設(shè)發(fā)展方面，海軍要按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，提高海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)和綜合保障能力。必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，建設(shè)現(xiàn)代海上軍事力量體系，貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展[10]。

4.2 建設(shè)符合國(guó)情、規(guī)模適當(dāng)、搭配合理的軍事海運(yùn)力量

英國(guó)國(guó)防海運(yùn)船舶由軍用艦船、皇家輔助艦船和商船等多種船舶組合而成，這種運(yùn)力體系滿足了英軍平戰(zhàn)時(shí)對(duì)海運(yùn)能力的需求。

我軍在建設(shè)軍事海運(yùn)力量時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在建設(shè)現(xiàn)代軍事海運(yùn)力量的同時(shí)建設(shè)與作戰(zhàn)艦艇配套的后勤保障船隊(duì)，在能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的同時(shí)確保運(yùn)輸補(bǔ)給也順利完成。劉華清同志在擔(dān)任海軍司令員時(shí)曾提出：“均衡地建設(shè)海軍，就是要求比例協(xié)調(diào)、系列配套，就是使組成海軍戰(zhàn)斗力的各種因素處于最佳的組合狀態(tài)。均衡不是平均，均衡發(fā)展的要求是有重點(diǎn)、按比例地建設(shè)海軍”[11]。這里的均衡，不僅包括作戰(zhàn)兵力之間的均衡，同樣還包括作戰(zhàn)力量與運(yùn)輸力量之間，以及運(yùn)輸力量?jī)?nèi)部的均衡。

4.3 充分發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢(shì)，注重軍地海運(yùn)力量籌建與運(yùn)用

英國(guó)《商船法》規(guī)定：新造民船的設(shè)計(jì)必須保證“在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)能方便、迅速地改造成適合國(guó)防需要的軍事運(yùn)輸和支援艦船”。如達(dá)不到這一要求，則不予出廠。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)消耗巨大，海運(yùn)任務(wù)繁重，軍隊(duì)單方面建設(shè)一支國(guó)防海運(yùn)力量既不現(xiàn)實(shí)也無必要，把相關(guān)國(guó)防職能賦予地方政府、組織和個(gè)人，統(tǒng)籌運(yùn)用以軍隊(duì)力量為基干的軍地運(yùn)輸力量，完善軍地聯(lián)建聯(lián)管體制是建立強(qiáng)大海運(yùn)力量的重要手段。近年來，我國(guó)國(guó)防海運(yùn)力量先后參加了多項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮了重要的保障作用。但是，我國(guó)國(guó)防海運(yùn)力量無論是在規(guī)模結(jié)構(gòu)上還是組織運(yùn)用上，距“軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合”以及“統(tǒng)籌規(guī)劃能力建設(shè)、統(tǒng)一指揮戰(zhàn)略行動(dòng)”的目標(biāo)要求還有一定差距。在船艇設(shè)計(jì)建造或改裝改造方面，應(yīng)由國(guó)家與地方政府主管部門匯總軍隊(duì)有關(guān)方面的意見，考慮有必要的通訊設(shè)備、防衛(wèi)能力和裝卸設(shè)施，外觀要有利于防空和組織偽裝，并由軍交運(yùn)輸部門做好登記，確保一經(jīng)征用經(jīng)過簡(jiǎn)單改裝就能執(zhí)行軍事任務(wù)。交通戰(zhàn)備部門應(yīng)做到對(duì)民用海運(yùn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)掌控，并可通過衛(wèi)星定位等手段對(duì)設(shè)備實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

4.4 建立健全完善配套的法規(guī)體系

英國(guó)先后制定頒布了《民航法》、《1988年商船法》、《2000年交通運(yùn)輸法》等與國(guó)防海運(yùn)相關(guān)的法律?！?988年商船法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的船舶有義務(wù)在戰(zhàn)時(shí)被征用。《2000年交通運(yùn)輸法》規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)商船在接到征用命令后應(yīng)立即報(bào)到并改裝。此外，英國(guó)還與民船簽訂有參加北約軍事任務(wù)的應(yīng)急計(jì)劃，與海員也簽訂有按合同前往制定地區(qū)服役的契約。通過制定此類法律規(guī)章，英國(guó)從法律上對(duì)國(guó)防運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)做出了規(guī)定，使運(yùn)力動(dòng)員、征用補(bǔ)償、運(yùn)輸組織等工作有法可依，保證了國(guó)防運(yùn)輸工作的順利開展。

與英國(guó)相比，我國(guó)目前和國(guó)防海運(yùn)相關(guān)的法律法規(guī)較少，還需建立權(quán)責(zé)分明，分工明確的法律法規(guī)體系來規(guī)范國(guó)防海運(yùn)各方面的工作，以確保國(guó)防海運(yùn)工作有法可依、有章可循的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

我軍參加護(hù)航、撤僑、維和等海外軍事行動(dòng)越來越多，對(duì)海運(yùn)的需求越來越大、要求越來越高。為了適應(yīng)國(guó)際和國(guó)家戰(zhàn)略形勢(shì)，發(fā)展一支高效靈活、軍民融合的國(guó)防海運(yùn)力量已成為一項(xiàng)亟待解決戰(zhàn)略任務(wù)。