陜南已建移民安置點選址適宜性評價
——以略陽縣為例

付恒陽，張 靜，習(xí)妍平

(陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，陜西漢中 723000)

移民安置點選址關(guān)系到移民搬遷后能否安居樂業(yè)，所以安置點的科學(xué)選址至關(guān)重要．有關(guān)選址方面的研究，國外早在17世紀就進行了理論探討[1]，隨后，學(xué)者們就工業(yè)布局、區(qū)位優(yōu)化、工程選址等進行了研究，并提出了一系列模型和方法，如多目標決策[2]、物種分布模型(SDMs)[3]、安全指數(shù)[4]、Bison模型[5]等．隨著20世紀80年代GIS的出現(xiàn)，其強大的空間信息處理能力，逐漸成為選址分析的常用工具和方法[6-8]．國內(nèi)選址問題的研究始于20世紀50年代的土地適宜性評價，后來擴大到儲氣庫[9]、化工廠[10]、機場[11]、水源地[12]、物流中心[13]、城市遷建[14]、養(yǎng)老目的地[15]、村鎮(zhèn)居民點[16]等選址的適宜性評價．近年來，隨著許多地區(qū)生態(tài)移民和地質(zhì)災(zāi)害移民工程的實施，著力于研究移民安置點的選址，但主要集中于地震災(zāi)后移民工程和水庫移民工程的選址[17-20]，針對地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的陜南地區(qū)移民安置點選址的研究較少.

陜南地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)超過陜南地區(qū)總面積的50%[21]．為解決陜南自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)人民群眾的生命及財產(chǎn)安全問題，陜西省政府制定了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，要求2011—2020年從陜南的貧困山區(qū)搬遷240 萬居民．自2011年移民工程實施以來，已歷時7年多．陜南各縣區(qū)依據(jù)要求，積極開展移民搬遷工作，截至2017年底，已累計建設(shè)30戶以上的集中安置點約4 000個(漢中、安康、商洛移民辦統(tǒng)計資料)．根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，目前陜南移民工程選址仍然存在部分安置點建在隱蔽的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，安置點的農(nóng)耕、取水等配套生活要素不便利等問題，急需構(gòu)建一套科學(xué)的評價體系對安置點進行空間適宜性評價．文中以陜南漢中市略陽縣為例，建立了一套方便、適用、操作性強的評價指標體系，對安置點進行空間適宜性評價，為略陽縣后續(xù)安置點選址工作奠定基礎(chǔ)，并為移民安置點科學(xué)選址提供一定的借鑒．

1 研究區(qū)概況

略陽縣位于陜西南部，地處秦嶺南麓西段，漢中盆地西緣，介于東經(jīng)105°42′～106°31′與北緯33°7′～33°38′之間，總面積約2 831 km2，最高海拔2 425 m，最低海拔587 m．該縣山地面積占97.7%，水域占1.66%，谷壩平地占0.80%．全縣現(xiàn)轄15個鎮(zhèn)2個街道辦，共有145個村和20個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0.1萬人．耕地保有量穩(wěn)定在28 706 hm2，人均耕地約0.143 hm2(略陽縣2017年統(tǒng)計年鑒).略陽縣地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，發(fā)生頻繁，是陜南地質(zhì)災(zāi)害較為嚴重的地區(qū)之一，也是陜南移民工程重點縣之一．2011年以來，略陽縣政府按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》(2011—2020年)的具體要求，積極開展易地移民搬遷工作，截止到2017年12月，全縣已經(jīng)建成83個移民集中安置點，累計搬遷安置4 685戶17 119人(略陽縣2017年統(tǒng)計年鑒)．

2 數(shù)據(jù)來源及處理

本研究數(shù)據(jù)包括略陽縣數(shù)字高程數(shù)據(jù)(DEM)、TM遙感影像數(shù)據(jù)、生態(tài)敏感區(qū)數(shù)據(jù)以及地質(zhì)災(zāi)害分布等數(shù)據(jù)．其中，DEM數(shù)據(jù)和TM遙感影像數(shù)據(jù)為柵格數(shù)據(jù)，均來自于地理空間數(shù)據(jù)云平臺．生態(tài)敏感區(qū)數(shù)據(jù)來源于略陽縣環(huán)保局，地質(zhì)災(zāi)害分布、人均耕地面積、已建安置點數(shù)據(jù)來源于略陽縣國土資源局．河流、道路等矢量數(shù)據(jù)來自于全國1∶4 000 000地圖數(shù)據(jù)．

在對TM影像經(jīng)過幾何校正和大氣校正后，利用ENVI計算植被覆蓋度；然后，對TM遙感影像進行監(jiān)督分類，結(jié)合略陽縣國土局提供的《略陽縣土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)》，將研究區(qū)土地利用類型劃分為耕地、園地、林地、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、荒草地、規(guī)劃居民用地、水域共8 類．同時，對收集到的紙質(zhì)圖件進行掃描，利用GIS工具對掃描圖像進行配準和校正，并對各要素矢量化．所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一坐標系為UTM_Zone_48N，空間分辨率統(tǒng)一為30 m×30 m．

3 研究方法

3.1 評價指標體系及指標評價等級

在移民工程遷址空間適宜性評價中，由于研究區(qū)域不同，側(cè)重點不同，不同學(xué)者選擇的評價指標也不相同．黎小東等[17]認為地質(zhì)災(zāi)害移民選址應(yīng)考慮地質(zhì)災(zāi)害、斷裂構(gòu)造、道路、地形坡度、高程等指標；彭力等[18]認為移民選址要考慮地質(zhì)安全、地形地貌、交通運輸?shù)戎笜?；李雙[22]認為坡度、斷裂帶、交通線、水系等指標是地質(zhì)災(zāi)害移民選址的重要指標；鄒成毅[23]認為外遷移民安置點應(yīng)選取人均耕地面積、耕地質(zhì)量、道路交通、離鎮(zhèn)距離、自然災(zāi)害等因子；倪九派等[19]認為移民安置點選址應(yīng)選取土地資源、經(jīng)濟條件、交通條件3個主要影響指標；連海波等[24]認為移民搬遷安置點選址應(yīng)選取地質(zhì)環(huán)境、土地資源、水資源、交通條件、區(qū)位條件5個主要方面的影響因素．

基于以上研究，通過實地調(diào)研，初選了一些影響因子，然后從漢中、商洛、安康各邀請3位專家，從西安邀請1位專家，共10位專家對初選指標進行取舍和修正．其中4位專家來自政府移民辦公室，負責(zé)地方移民安置工作；4位來自高校，主要從事移民安置的研究；另外2位也來自高校，主要從事區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面的研究．專家組根據(jù)陜南自身特點，結(jié)合《陜南移民搬遷安置總體規(guī)劃》的要求，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和指標的可量化性，經(jīng)過反復(fù)研討和修訂，選取5個自然指標(高程、坡度、距河流距離、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度、距斷裂帶距離)、5個社會經(jīng)濟指標(距交通主干道距離、人均可耕地面積、距建成區(qū)距離、土地利用類型、距工業(yè)園區(qū)及旅游景區(qū)距離)、2個生態(tài)指標(距生態(tài)敏感區(qū)距離、植被覆蓋率)，共12個因子，構(gòu)建移民安置點空間適宜性評價指標體系(表1)．

3.1.1 高程 低海拔區(qū)域交通便利，便于移民生產(chǎn)、生活，所以移民安置點建設(shè)應(yīng)以低海拔區(qū)域為宜．結(jié)合略陽縣實際地形狀況，將該指標分級并賦值為：<800 m賦值7；800～1 000 m賦值5；>1 000～1 500 m賦值3；>1 500 m賦值1．

3.1.2 坡度 移民搬遷后需要相對平坦的土地進行生活和耕作，若坡度較大則不適宜生產(chǎn)、生活，且發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率也高，故移民安置點選址應(yīng)選擇相對平坦的土地．依據(jù)《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》(CJJ 83—1999)的規(guī)定要求，將該指標分級并賦值為：<5°賦值7；5°～15°賦值5；>15°～25°賦值3；>25°賦值1．

3.1.3 距河流距離 水資源是移民生產(chǎn)生活的必要條件，但略陽縣山高水急，易發(fā)洪澇災(zāi)害，為防止洪水威脅，安置點應(yīng)與水系保持一定距離(設(shè)100 m為緩沖區(qū))．基于生產(chǎn)便利和防洪要求，把該指標分級并賦值為：<100 m賦值0；100～500 m賦值7；>500～1 000 m賦值5；>1 000～2 000 m賦值3；>2 000 m賦值1．

3.1.4 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度 地質(zhì)環(huán)境是制約安置點選址的一個重要因素，避免當?shù)鼐用裨馐艿刭|(zhì)災(zāi)害威脅是移民搬遷的一個最主要宗旨．結(jié)合《略陽縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度分區(qū)圖》，將該指標分級并賦值為：地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)賦值7；地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)賦值5；地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)賦值3；地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)賦值1．

表1 移民安置點選址適宜性評價指標體系

3.1.5 距斷裂帶距離 根據(jù)我國《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GB 50011—2010)中的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)避開主斷裂帶．依據(jù)此標準，根據(jù)離斷裂帶中心軸線的歐式距離，將該指標分級并賦值為：<100 m賦值1；100～500 m賦值3；>500～1 500 m賦值5；>1 500 m賦值7．

3.1.6 距交通主干道距離 便利的交通條件，不僅有利于移民的生產(chǎn)生活，也有利于移民與外界的溝通以及安置區(qū)后期的經(jīng)濟發(fā)展．基于安置點選址距國道、省道、高速公路、縣道等交通主干線的歐式距離，將該指標分級并賦值為：<500 m賦值7；500～1 500 m賦值5；>1 500～3 000 m賦值3；>3 000 m賦值1．

3.1.7 人均耕地面積 略陽縣移民大多依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生，一定量的可耕地能夠保證移民的基本生活和搬遷后的生活穩(wěn)定．根據(jù)略陽縣目前人均耕地0.143 hm2的具體情況，將該指標分級并賦值為：<0.10 hm2賦值1；0.10～0.15 hm2賦值3；>0.15～0.20 hm2賦值5；>0.20 hm2賦值7．

3.1.8 距建成區(qū)距離 縣、鎮(zhèn)建成區(qū)對周邊區(qū)域有很強的經(jīng)濟帶動作用，故選址越靠近縣、鎮(zhèn)建成區(qū)，越易受到建成區(qū)的輻射帶動影響．基于距建成區(qū)的歐式距離，將該指標分級并賦值為：<1 000 m賦值7；1 000～2 000 m賦值5；>2 000～3 000 m賦值3；>3 000 m賦值1．

3.1.9 土地利用類型 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》中的規(guī)定和國家建設(shè)用地劃分標準，結(jié)合略陽縣土地利用現(xiàn)狀圖和略陽縣土地利用規(guī)劃圖(2016—2020)，將該指標分級并賦值為：規(guī)劃居民用地賦值7；荒草地賦值5；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點賦值3；耕地、園地、林地賦值1；水體賦值0．

3.1.10 距工業(yè)園區(qū)及旅游景區(qū)距離 安置點附近的工業(yè)區(qū)及旅游景區(qū)是吸納移民再就業(yè)的有效途徑，是實現(xiàn)移民快速脫貧致富的有力保障．工業(yè)和旅游資源數(shù)據(jù)從略陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲取，根據(jù)工業(yè)區(qū)和旅游景區(qū)的經(jīng)濟輻射能力，該指標分級并賦值為：<1 000 m賦值7；1 000～2 000 m賦值5；>2 000～5 000 m賦值3；>5 000 m賦值1．

3.1.11 距生態(tài)敏感區(qū)距離 生態(tài)敏感區(qū)是指制約某地區(qū)總體生態(tài)環(huán)境狀況的一些區(qū)域，主要包括飲用水水源保護區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、天然林、地質(zhì)公園、重要濕地等，這些區(qū)域的生態(tài)較為敏感，很容易受到人類活動的影響而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，空間開發(fā)中應(yīng)注意避讓這些區(qū)域[25]．根據(jù)距生態(tài)敏感區(qū)的歐式距離,將該指標分級并賦值為：<500 m賦值1；500～1 000 m賦值3；>1 000～2 000 m賦值5；>2 000 m賦值7．

3.1.12 植被覆蓋率 植被覆蓋率反映了一個區(qū)域的植被豐富度和綠化程度，植被覆蓋率高的地方更適宜人居?。诼躁柨h實際狀況，將該指標分級并賦值為：<30%賦值1；30%～50%賦值3；>50%～70%賦值5；>70%賦值7.

3.2 評價因子的權(quán)重

文中采用層次分析法(AHP)確定影響因子的權(quán)重，將指標體系分為3層，分別是目標層、準則層和要素層，邀請上述10位專家依據(jù)經(jīng)驗判斷，對各評價因子進行打分，確定各評價因子的相對重要性和數(shù)值，建立判斷矩陣，然后對判斷矩陣進行一致性驗證．經(jīng)過反復(fù)的調(diào)整檢驗，得到RC=0.055，滿足RC≤0.1，符合一致性要求，最后確定各評價因子的權(quán)重(表1)．

3.3 適宜性評價模型

在要素層單因子分析基礎(chǔ)上，基于綜合指數(shù)模型對各因子得分加權(quán)求和，計算出略陽縣移民安置點選址空間適宜性的綜合總分值[26]1276：

(1)

其中，S為略陽縣移民安置點選址適宜性綜合評價值；n為因子總數(shù)；wi為單個影響因子的權(quán)重值；Pi為某單元第i個因子的適宜性得分．

3.4 空間適宜性分區(qū)標準

基于移民安置點選址的自然、社會經(jīng)濟和生態(tài)的綜合適應(yīng)程度，將略陽縣全域分為最適宜、一般適宜、較不適宜和不適宜4個等級(表2)．

表2 移民安置點空間適宜性等級體系

4 結(jié)果與分析

基于(1)式，根據(jù)表1中各因子的分級、賦值情況，以單個因子為評價單元，借助 GIS平臺，對研究區(qū)數(shù)據(jù)進行柵格化處理，生成各因子在縣域內(nèi)的柵格分布圖，根據(jù)相關(guān)影響因子的權(quán)重，利用GIS 中的相關(guān)工具加權(quán)疊加各因子的柵格分布圖，然后利用重分類中的自然斷點法將柵格圖分為4個等級，重分類得到研究區(qū)適宜性分區(qū)結(jié)果(圖1、表3)．根據(jù)已建83個安置點的地理坐標，通過GIS平臺獲取了已建安置點在適宜性空間分區(qū)圖上的表現(xiàn)(圖2、表4)．

由圖1、表3可知，略陽縣最適宜區(qū)面積很少，只占全縣總面積的13.98%，主要分布于過境的嘉陵江、漢江及其支流沖積而成的平壩區(qū)，也有部分最適宜區(qū)處于山間谷地，但較為分散．這些區(qū)域地勢低平，交通便捷，經(jīng)濟發(fā)展較好，耕地資源豐富，有利于移民居住及今后生活．一般適宜區(qū)主要分布在最適宜區(qū)的周圍，大多處于平壩區(qū)、丘陵坡地和山麓地帶，地勢相對平坦，交通相對便利，城鄉(xiāng)聯(lián)系相對較密集，且耕地資源比較充足，水源也較豐沛，雖局部有一定的限制，但面積相對較大，采取一定的工程措施可以因地制宜開發(fā)為安置點.較不適宜區(qū)零散分布在低山和中山區(qū)域，耕地面積較少，過境公路少，交通條件差，遠離中心城區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)難度較大，一般不作為移民工程選址.不適宜區(qū)面積最廣，占全縣總面積的42.28%，集中分布在縣域北部及南部中山區(qū)，此類型區(qū)域山巒疊嶂，高俊奇險，耕地匱乏，生態(tài)敏感，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)，受自然、生態(tài)、經(jīng)濟等多種因素限制，不適宜作為移民安置點選址．

圖1 移民安置點選址適宜性空間分布

表3 移民安置點選址空間適宜性分析結(jié)果

圖2 已建移民安置點適宜性空間分布

略陽縣已建83個移民安置點中，有33個分布在最適宜區(qū)，31個分布在一般適宜區(qū)，12個處于較不適宜區(qū)，7個位于不適宜區(qū)(圖2,表4)．實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，處于最適宜的安置點，制約性很少，其自然、社會和生態(tài)環(huán)境都較為優(yōu)越；處于一般適宜區(qū)的集中安置點，雖受個別自然、社會、生態(tài)等制約性條件的約束，但綜合條件相對較好；處于較不適宜區(qū)的安置點不利于選址的因素相對較多，突出表現(xiàn)為耕地資源較少，移民搬遷后生存壓力較大；處于不適宜區(qū)的7個安置點存在諸多限制性因素，突出表現(xiàn)為環(huán)境承載力弱，較高的生態(tài)安全風(fēng)險，較隱蔽的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等.故選址過程中不能僅僅注重一兩個指標，只有自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)綜合條件較好的區(qū)域才是安置點的理想選址區(qū)．

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

從自然、社會經(jīng)濟、生態(tài)3方面選取12個指標構(gòu)建了略陽縣移民安置點選址適宜性評價指標體系，通過層次分析法賦予各指標權(quán)重，基于GIS工具獲取移民安置點選擇適宜性空間分布，并對現(xiàn)有的38個已建安置點進行了空間適宜性評價.

1)略陽縣受地形、地貌條件的制約，安置點選址的空間適宜性水平相對較低，適宜開發(fā)的土地資源面積較少．最適宜區(qū)主要沿過境的嘉陵江、漢江及其支流分布，多成條帶狀，面積小且分布零散；一般適宜區(qū)主要分布在最適宜區(qū)的周圍，多呈條帶或塊狀分布，面積相對較大．

2)已建成的83個集中安置點中有33個處于最適宜區(qū)，31個處于一般適宜區(qū)，12個處于較不適宜區(qū)，7個處于不適宜區(qū)．說明略陽縣大多數(shù)已建安置點選址空間適宜性較好，只有少部分安置點空間適宜性較差．

表4 已建移民安置點的空間適宜性

5.2 建議

1)為了提高選址的科學(xué)性，陜南移民工程選址應(yīng)在系統(tǒng)的空間適宜性評價基礎(chǔ)上，利用GIS工具對區(qū)域進行適宜性分區(qū)，為移民安置點建設(shè)找到最適宜或比較適宜的場所.同時在土地開發(fā)利用中，堅持最適宜區(qū)“集約高效”原則，一般適宜區(qū)“適應(yīng)開發(fā)”原則，較不適宜區(qū)“有限開發(fā)”原則，不適宜區(qū)“禁止開發(fā)”原則.

2)針對已建安置點，建議對處于最適宜區(qū)的已建安置點進一步完善配套設(shè)施，提高移民的滿意度；處于一般適宜區(qū)的已建安置點，應(yīng)加大教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施的建設(shè)，進一步提高區(qū)域的空間適宜性，并做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護的有機結(jié)合；對處于較不適宜區(qū)的已建安置點，當務(wù)之急是解決路、電、氣、水、網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施不健全的問題，想辦法消除各種不利于移民生產(chǎn)生活的制約因素，實現(xiàn)移民的安居樂業(yè)；對處于不適宜區(qū)的已建安置點建議重新選址，避免移民“返遷”或二次搬遷.